3月26日，由住房城乡建设部印发的《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（以下简称：《办法》）正式实施。《办法》对项目安全总监的配置范围和任职资格作出规定。 《办法》明确，3类项目应当配备安全总监并设置独立安全生产管理机构： ●施工现场管理人员及施工人员峰值超500人的； ●房屋建筑工程施工面积超10万平方米的； ●市政基建工程合同价款超4亿元，或隧道、城市轨道交通工程施工累计长度超4千米的。 任职资格上，《办法》为项目安全总监设置3项准入门槛： ●具备建筑施工安全类注册安全工程师执业资格； ●取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书； ●在本行业从事安全管理工作满2年。 此外，《办法》明确项目安全总监由企业委派，接受企业安全生产管理机构直接领导。项目安全总监每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，须全程督促、检查项目重大事故隐患排查整改工作。 相关下载 《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》 来源：住房城乡建设部

为严厉打击制售、使用 假冒伪劣消防产品违法行为 连日来 云南各地消防救援队伍 联合相关部门 聚焦消防产品质量安全 开展专项检查、集中销毁 以及科普宣传行动 昆明市 昆明市消防救援支队联合市场监督管理局等多部门举办2026年“3·15国际消费者权益日”罚没物资销毁活动。消防人员利用氧焊、切割机、液压剪等破拆器械集中销毁了灭火器、消防水带、消防应急标志灯具等10余个种类、300余件假冒伪劣消防产品，省、市级多家电视媒体全程跟踪报道。 活动当天设置了产品展示区，消防人员将日常监督抽查、联合检查中收缴的假冒伪劣消防产品一一陈列，针对灭火器、应急照明灯具等群众日常接触较多的品类进行“实物曝光”。通过“实物对比+现场演示”的方式，细致讲解假冒伪劣产品在材质、安全性能上的致命缺陷，让大家清晰辨识假冒产品的“真面目”。 昭通市 昭通市消防救援支队联合市场监督管理部门对辖区消防产品销售门店及使用单位开展全面排查，重点检查灭火器、消防水带、应急照明灯等常见消防产品。 检查人员采取现场核查、功能测试、台账核对、扫码溯源等多种方式，全面核验消防产品的 3C 认证、型式检验报告、出厂合格证等资质文件，细致核对产品外观标识、性能参数、生产日期、报废年限等关键信息，严厉打击假冒伪劣、以次充好、标识不清、过期失效等违法违规行为。 此外，依托专项检查行动同步开展消防产品科普宣传活动。通过设立宣传咨询台，讲解消防产品知识、发放宣传手册、现场答疑解惑，引导群众选购正规消防产品，提醒商家诚信守法经营。 文山州 文山州消防救援支队联合市场监督管理部门针对消防产品生产、销售及使用环节进行检查。重点核对灭火毯、应急灯具、灭火器等产品的市场准入、外观标识及性能参数，通过整合力量形成监管合力。 同时，将产品监管融入日常“双随机”检查，对不合格率较高的灭火器、消防水带等进行严格抽查，对发现的问题产品责令整改并形成“发现、查处、整改、反馈”闭环，防止不合格品流入使用领域。 结合“五进”工作，消防监督员主动上门，采取“边检查边培训”方式讲解产品功能及真伪查询，并发动网格员、志愿者开展多样科普活动。 西双版纳州 西双版纳州消防救援支队联合市场监督管理部门组建专项联合执法组，紧盯消防产品流通、使用两大核心领域开展精准整治。 对流通领域重点核查经营资质、产品国家强制性认证及出厂合格证明，严查销售无认证、不合格伪劣产品行为；对使用领域现场抽查测试灭火器、应急照明、防火门等常用器材，逐一排查产品失效、假冒伪劣等安全隐患，同时广泛发动群众通过12315、12345热线等渠道举报违法行为。 同时，在城区广场、夜市等人流密集区域摆摊设点，利用“双语”向群众普及消防产品辨假技巧、正规选购方法等。 大理州 大理州消防救援支队走进广场、集市开展主题鲜明、内容丰富的消防产品宣传咨询活动，科普家庭防火、器材维保、火灾报警、应急逃生等知识。 期间通过实物展示、现场演示、互动教学等方式，向过往群众讲解过滤式消防自救呼吸器的正确使用方法。针对群众关心的消防产品选购与辨伪问题，消防人员以灭火器、应急照明、消防水带、呼吸面罩等常用器材为样本，详细讲解辨伪技巧，引导群众通过正规渠道购买消防器材，发现伪劣产品及时举报维权。 红河州 红河州消防救援支队主动邀请主流媒体记者全程跟踪报道消防产品专项检查行动。记者跟随检查组实地报道检查细节、假冒伪劣产品甄别过程、隐患整改指导等过程，重点曝光销售和使用假冒伪劣消防产品的违法违规行为，通过媒体传播优势让消防产品质量安全理念深入人心。 同时，组织消防业务骨干、“一队一站”宣传员、西部志愿者等组成宣传小组，深入辖区广场、商圈等人员密集场所设立宣传点，通过现场答疑、实物对比、手把手教学等方式，向过往群众详细讲解如何甄别合格消防产品、辨别假冒伪劣器材，同步普及消防安全常识及消防培训防骗知识，切实将消防安全知识和维权技能送到群众家门口。 来源：昆明、昭通、文山、西双版纳、大理、红河支队

民政部、退役军人事务部、国家林草局、国家消防救援局等部门日前联合印发通知，要求各地各部门全面做好2026年清明节祭扫工作，加强和改进殡葬服务管理，引导移风易俗，积极防范和化解森林草原火灾风险，营造规范有序、绿色文明、平安祥和的祭扫氛围。 优化提升服务保障 民政部门要加强对殡葬服务机构的业务指导，积极配合退役军人事务部门进一步优化“追寻·2026·清明祭英烈”活动服务保障；要切实履行行业主管责任，督促指导殡葬服务机构严格落实服务项目及收费标准公开公示制度，主动接受社会监督。 殡葬服务机构要增强服务意识，通过增设服务窗口，延长服务时间、优化服务流程、强化人文关怀等举措，开设老年人、残疾人等特殊群体绿色便捷通道，充分保障广大群众祭扫需求。 推行绿色低碳祭扫 要坚持绿色生态发展理念，以“绿色祭扫、文明生态”为主题，大力推广绿色低碳祭扫。民政部门及殡葬服务机构要创新服务模式，开通优化互联网、移动客户端等网络祭扫服务平台，进一步优化“鲜花换纸钱、丝带寄哀思、网络云祭扫”等祭扫新方式，鼓励群众采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、时空信箱等方式追思缅怀故人，积极倡导厚养薄葬、文明节俭、绿色低碳祭扫新风尚，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，弘扬慎终追远等优秀传统文化。 筑牢守牢安全底线 民政、退役军人事务、林草等部门要践行“人民至上、生命至上”安全发展理念，加强协作会商，全面研判祭扫期间安全管理和森林草原防火形势，筑牢安全防线。 要坚持预防为主的工作原则，强化源头治理，构建覆盖清明节祭扫全周期应急保障体系，完善细化祭扫服务保障、安全管理、车流人流疏导、森林草原火灾等专项应急方案。 要加大联合巡查执法力度，充分运用视频监控、人工智能、物联网等科技手段，深入排查风险隐患，从严从实管控禁火区域内祭扫焚烧纸钱、燃放烟花爆竹和野外违规用火等行为。 国家机动消防救援队伍、地方扑火力量要保持临战状态，根据火险等级动态调整驻防位置，开展针对性的实战化演练，确保一旦发现火情能够迅速响应、科学扑救、高效处置，做到早发现、早处置，坚决防止小火酿成大灾。 要严格落实24小时值班值守和领导带班制度，强化安全工作统筹调度，提高应急处突能力，坚决防范因人员拥挤引发的踩踏伤亡等事故发生。 切实强化警示教育，依法依规曝光因祭扫用火引发森林草原火灾的典型案例，形成有力震慑。 全文如下 ↓↓↓ 民政部 退役军人事务部 国家林草局 国家消防救援局 关于做好2026年清明节祭扫工作的通知 民函〔2026〕18号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团民政厅（局）、退役军人事务厅（局）、林业和草原主管部门、消防救援总队，各消防救援机动总队，北京消防救援机动支队，大兴安岭林业集团，内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春森工集团： 为全面做好2026年清明节祭扫工作，加强和改进殡葬服务管理，引导移风易俗，积极防范和化解森林草原火灾风险，营造规范有序、绿色文明、平安祥和的祭扫氛围，现就有关事项通知如下。 一、压紧压实工作责任 要切实提高思想认识，将清明节祭扫服务保障作为重要民生工作抓紧抓实，有力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。强化组织领导，进一步健全“党委领导、政府负责、部门协同、属地管理、分级负责”工作机制，压紧部门监管责任和殡葬服务机构主体责任，压实乡镇（街道）、村（社区）属地责任。民政、退役军人事务、林草、消防救援等部门要细化工作举措，形成齐抓共管、同向发力的工作格局，统筹抓好祭扫服务保障、宣传引导和安全防范各项工作。 二、优化提升服务保障 要坚持以人民为中心的发展思想，将做好清明节祭扫服务保障作为殡葬领域“巩固提升年”的重要实践和检验工作成效的重要窗口。民政、退役军人事务部门要将便民利民作为工作出发点和落脚点，持续强化行业作风建设，为群众提供便捷、高效、温馨的祭扫服务，持续提升群众的获得感、幸福感、满意度。民政部门要加强对殡葬服务机构的业务指导，积极配合退役军人事务部门进一步优化“追寻·2026·清明祭英烈”活动服务保障；要切实履行行业主管责任，督促指导殡葬服务机构严格落实服务项目及收费标准公开公示制度，主动接受社会监督。殡葬服务机构要增强服务意识，通过增设服务窗口，延长服务时间、优化服务流程、强化人文关怀等举措，开设老年人、残疾人等特殊群体绿色便捷通道，充分保障广大群众祭扫需求。 三、推行绿色低碳祭扫 要坚持绿色生态发展理念，以“绿色祭扫、文明生态”为主题，大力推广绿色低碳祭扫。民政部门及殡葬服务机构要创新服务模式，开通优化互联网、移动客户端等网络祭扫服务平台，进一步优化“鲜花换纸钱、丝带寄哀思、网络云祭扫”等祭扫新方式，鼓励群众采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、时空信箱等方式追思缅怀故人，积极倡导厚养薄葬、文明节俭、绿色低碳祭扫新风尚，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，弘扬慎终追远等优秀传统文化。要结合殡葬系统《殡葬管理条例》全员培训，积极营造“无火祭扫、守护青山”的浓厚氛围，让文明绿色低碳祭扫蔚然成风。要充分发挥党员、干部特别是领导干部的示范带头作用，带头文明低碳祭扫、传承先进文化，带头祭扫先烈，以“关键少数”带动“绝大多数”。有条件的地方民政、退役军人事务部门可组织开展烈士公祭、缅怀英烈、集体共祭、诵读经典等悼念活动，弘扬英烈精神，赓续红色血脉。鼓励各地为遗体捐献、海葬、不保留骨灰等逝者举行集体共祭活动，弘扬大爱无疆、文明生态的崇高精神。 四、筑牢守牢安全底线 民政、退役军人事务、林草等部门要践行“人民至上、生命至上”安全发展理念，加强协作会商，全面研判祭扫期间安全管理和森林草原防火形势，筑牢安全防线。要坚持预防为主的工作原则，强化源头治理，构建覆盖清明节祭扫全周期应急保障体系，完善细化祭扫服务保障、安全管理、车流人流疏导、森林草原火灾等专项应急方案。要加大联合巡查执法力度，充分运用视频监控、人工智能、物联网等科技手段，深入排查风险隐患，从严从实管控禁火区域内祭扫焚烧纸钱、燃放烟花爆竹和野外违规用火等行为。国家机动消防救援队伍、地方扑火力量要保持临战状态，根据火险等级动态调整驻防位置，开展针对性的实战化演练，确保一旦发现火情能够迅速响应、科学扑救、高效处置，做到早发现、早处置，坚决防止小火酿成大灾。要严格落实24小时值班值守和领导带班制度，强化安全工作统筹调度，提高应急处突能力，坚决防范因人员拥挤引发的踩踏伤亡等事故发生。切实强化警示教育，依法依规曝光因祭扫用火引发森林草原火灾的典型案例，形成有力震慑。 五、深化殡葬移风易俗 民政部门要充分利用清明节重要时间节点，创新宣传方式、拓宽宣传渠道，加强殡葬移风易俗正面舆论引导，积极协调主流媒体，广泛宣传文明殡葬理念、惠民殡葬政策和殡葬改革经验，深入挖掘殡葬行业先进典型事迹，讲好殡葬行业故事，弘扬新风正气，传播正能量，广泛凝聚共识。要通过公益广告、短视频、宣讲会等形式大力宣传《殡葬管理条例》等法规政策要求，确保市场主体、广大群众知晓殡葬事务管理新政新规，普及森林草原防火法律法规和安全知识，做到知法守法。要树立和践行正确政绩观，稳妥推进殡葬改革，积极倡导文明节俭办丧事，抵制陈规陋俗和封建迷信活动，推动将殡葬移风易俗、森林防火纳入文明城市、文明村镇创建，纳入村规民约（居民公约）和文明实践活动内容，大力培育文明殡葬文化。要持续做好舆论引导和舆情应对，针对殡葬领域群众反映强烈、媒体高度关注的突出问题，主动发声、及时回应、稳妥处置，为《殡葬管理条例》实施营造良好氛围。 各地民政、退役军人事务、林草、消防救援主管部门要密切协作，确保今年清明节祭扫工作平稳有序。 民政部 退役军人事务部 国家林草局 国家消防救援局 2026年3月16日 ▌来源：中国消防

消防产品是生命财产安全的一道“防护线” 然而市场上却存在 假冒伪劣消防产品 这些假冒伪劣消防产品一旦流通 关键时刻不仅不能救火 还可能造成更大的伤害 除了假冒伪劣消防产品 更有甚者 冒充消防人员进行推销、诈骗 一年一度的“3·15”消费者权益日来了 蓝朋友送大家一份辨假攻略 希望能帮助大家 走出套路，辨别真假 ▼ 消防产品辨别指南 如果您想查询 自己购买的消防产品是否为合格产品 可登录“中国消防产品信息网” （网址http://www.cccf.com.cn） 查询核对所购买的消防产品 是否属于网站上备案的产品 凡有备案的产品一般都为合格产品 & & && “消防诈骗”八大套路 当你对消防工作人员身份有所怀疑时 可以要求其出示有关证件 并及时与消防部门取得联系 若发现为假冒者 注意收集证据 向公安机关报案 来源：云南消防全媒体中心、中国消防杂志

　　中共中央政治局常委、国务院总理李强5日下午来到他所在的云南代表团，同代表们一起审议政府工作报告。杨长楷、农加贵、李志娟等代表先后发言，李强不时与大家交流讨论。 3月5日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强来到他所在的云南代表团，同代表们一起审议政府工作报告。新华社记者 黄敬文 摄 　　在听取代表发言后，李强说，过去一年和整个“十四五”时期，我国发展历程很不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民凝心聚力、顶压前行，顺利完成经济社会发展主要目标任务，“十四五”圆满收官，我国综合国力跃上新台阶。云南广大干部群众深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神和党中央决策部署，经济发展水平稳步提升，富民惠民工作成效显著，面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快，发展基础进一步夯实、发展空间进一步拓展。 　　李强强调，今年是“十五五”开局之年，外部环境不确定性增多，国内改革发展任务艰巨繁重，必须以更加积极的作为、更加务实的行动，有力应对各种风险挑战。随着全球经贸格局和国内经济结构的深刻调整，云南在全国发展大局中的地位作用更加凸显。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，扎实做好经济社会领域各项工作，以实干求实效，在中国式现代化建设中展现云南发展新作为。要大力发展现代服务业，聚焦重点、挖掘潜能，推进旅游产品创新、服务创优，促进文旅体商深度融合。科学布局“绿电+智算”，深化拓展“人工智能+”，推进服务业数智化，在人工智能应用服务、数据产业等方面培育新的增长点。要全面提升大通道和桥头堡功能，深化面向南亚、东南亚和环印度洋地区开放合作，充分发挥云南自贸试验区等各类平台作用，积极承接东部产业梯度转移，一体推进“口岸+通道+市场”发展，推动通道经济向枢纽经济、产业经济升级。要坚持常态化精准帮扶和激发内生动力并举，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，推进乡村全面振兴，壮大高原特色农业、民族特色手工业等富民产业，完善就业创业支持政策，促进群众持续较快增收，不断巩固民族团结、社会和谐、边疆繁荣稳定的良好局面。 　　3月5日下午，出席十四届全国人大四次会议的云南省代表团举行全体会议，审议政府工作报告。 　　代表团团长王宁主持会议并发言。代表团副团长王予波、李小三参加。 　　代表们在审议时一致表示，政府工作报告通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面体现党的二十大和二十届历次全会精神，高度总结过去一年的成绩和“十四五”时期经济社会发展重大成就，提出“十五五”主要目标任务，安排今年政府工作，成绩振奋人心，目标务实具体，部署系统全面，是一个高举旗帜、求真务实、提气鼓劲、凝心聚力的好报告，完全赞成、坚决拥护。 　　王宁在发言时说，“十四五”时期，在习近平总书记和党中央坚强领导下，我们克服了一系列重大风险挑战，实施了一大批重大改革举措，取得了一大批重大科技成果，办成了一大批惠民利民的实事好事，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是国务院高效履职、担当实干的结果。我们要深化落实总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，扎实做好全省各项工作，确保“十五五”开好局起好步，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 　　代表们在会上积极发言，分别围绕特色产业发展、稀贵金属资源开发利用、旅居经济创优提质、种业科技创新、高原湖泊保护治理、开放大通道建设、支持民族地区乡村教育等提出意见建议。 　　教育部部长怀进鹏、农业农村部部长韩俊、文化和旅游部部长孙业礼、国务院国资委主任张玉卓、国务院研究室主任沈丹阳、国家发展改革委副主任刘苏社等到会听取意见。 来源：新华社、央视《新闻联播》、云南日报（杨猛 张寅 郎晶晶）

3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，要点如下： 一、2025年工作回顾 国内生产总值增长5% 城镇新增就业1267万人 粮食产量达到1.43万亿斤 新能源汽车年产量超过1600万辆 过去5年 国内生产总值年均增长5.4% 制造业增加值规模连续16年保持全球第一 居民人均可支配收入年均增长5.4% 城镇新增就业累计超过6000万人 二、“十五五”时期主要目标和重大任务 国内生产总值增长保持在合理区间 全社会研发经费投入年均增长7%以上 单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年 人均预期寿命提高到80岁 粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右 能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向 经济增长4.5%—5% 城镇新增就业1200万人以上 居民消费价格涨幅2%左右 粮食产量1.4万亿斤左右 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元 拟发行超长期特别国债1.3万亿元 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 四、2026年部分工作任务 增收：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措 消费：安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 投资：拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 新质生产力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋” 全国统一大市场：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争 开放：进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 乡村全面振兴：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。开展第四次全国农业普查 新型城镇化：科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件 就业：构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动 教育：完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给 医疗卫生：居民医保人均财政补助标准提高24元 社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求 绿色发展：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 房地产：因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 来源：人民日报

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。 奋力开创中国式现代化建设新局面 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，必须不懈努力、接续奋斗，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 站在新的起点上，我国发展基础更加坚实，发展环境发生深刻复杂变化，面临新的机遇和挑战。 “十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。 新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。“十四五”规划主要目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民聚力攻坚、团结奋斗的结果。 “十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，统筹布局、精心安排，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。 推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和重大原则。 指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 必须遵循的原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。 “十五五”时期经济社会发展要实现以下目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。 在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。 建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 优化提升传统产业。强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，巩固提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力。推动重点产业提质升级。提升产业链自主可控水平。健全产业健康有序发展促进机制。 培育壮大新兴产业和未来产业。强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。发展壮大新兴产业。前瞻布局未来产业。完善产业创新发展生态。 促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。完善服务业发展政策体系。 构建现代化基础设施体系。坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合交通运输体系。加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网。适度超前建设新型基础设施。 加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。 加强原始创新和关键核心技术攻关。坚持技术驱动和需求拉动相结合、锻长板和补短板相结合，完善新型举国体制，推动产出更多标志性原创成果。打好关键核心技术攻坚战。强化战略前沿领域科技布局。全面提升基础研究水平。 提高体系化创新能力。统筹国家战略科技力量建设，提高创新资源配置效率，构建自主完备、开放高效的国家创新体系。增强国家战略科技力量引领作用。强化科技创新资源保障。构建高水平科技开放合作新格局。 强化企业科技创新主体地位。落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。推动创新资源向企业集聚。加强企业主导的产学研融通创新。完善促进企业创新的政策体系。 一体推进教育科技人才发展。深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。建立健全一体推进的协调机制。协同推进创新型人才培养。联动推进激励评价机制创新。 深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平 把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。 强化算力算法数据高效供给。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。加强算力设施支撑。促进模型算法迭代创新。深化数据资源开发利用。 全方位推进数智技术赋能。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。促进实体经济和数字经济深度融合。创造美好数智生活。提高政府治理数智化水平。 营造健康有序的发展生态。坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。健全数据要素基础制度。完善科学有效监管机制。拓展数智领域国际合作。 建设强大国内市场 加快构建新发展格局 坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。 大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长。夯实居民消费基础。释放服务消费潜力。推动商品消费扩容升级。持续改善消费环境。 扩大有效投资。加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，更好发挥投资对支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求的作用。提高政府投资效益。激发民间投资活力。促进投资消费良性循环。 纵深推进全国统一大市场建设。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。完善全国统一大市场基础制度规则。维护公平竞争市场秩序。促进市场设施高标准联通。 加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，建设高标准市场体系，提升宏观经济治理效能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力，确保高质量发展行稳致远。 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革。发展壮大民营经济。积极营造一流营商环境。 加快完善要素市场化配置体制机制。深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。健全要素市场制度和规则。完善资源要素价格形成机制。盘活利用存量资源。 健全宏观经济治理体系。提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。完善宏观调控制度体系。健全现代财政制度。加快建设金融强国。 扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面 坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环，以开放促改革促发展，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，与世界各国共享机遇、共同发展。 积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则扩大开放，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境。有序扩大开放领域和区域。构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系。优化区域开放布局。 提升贸易投资合作质量和水平。强化进口和出口协调、货物和服务并重，统筹吸引外资和境外投资，塑造国际贸易和双向投资合作新优势。推动贸易创新发展。更大力度吸引和利用外资。促进国际产业与投资合作。 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。深化发展战略对接。完善立体互联互通网络布局。全面提升务实合作质效。 推动构建人类命运共同体。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极推进中国特色大国外交，为构建人类命运共同体作出中国贡献。积极参与和引领全球经济治理。推动构建新型国际关系。提供更多国际公共产品。 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴 坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。 提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进产需衔接、结构优化、品质提升，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。加强粮食等重要农产品供给保障。强化农业科技和装备支撑。构建多元化食物供给体系。 推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。创造乡村优质生活空间。发展县域富民产业。加强和改进乡村治理。 提高强农惠农富农政策效能。健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。加强农业农村投入保障。深化农业农村改革。完善常态化帮扶机制。 优化区域经济布局 促进区域协调发展 发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 增强区域发展协调性。坚持一以贯之落实区域发展战略，因时因地制宜、分区分类施策，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，促进东中西、南北方协调发展，在发展中促进相对平衡。提升东中西和东北地区协调发展水平。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用。推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。支持特殊类型地区振兴发展。 促进区域联动发展。以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。完善区域联动发展布局。健全跨区域合作机制。 优化国土空间发展格局。坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，健全主体功能区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。强化主体功能区战略实施。优化国土空间管控。加强国土空间协同治理。 深入推进以人为本的新型城镇化。持续提高城镇化质量，促进农业转移人口全面融入城市，优化城市规模结构，推动城市内涵式发展，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。科学有序推进农业转移人口市民化。培育发展现代化都市圈。建设现代化人民城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。 加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。推动海洋经济高质量发展。保护海洋生态环境。维护国家海洋权益。 激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。 弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量。推动理想信念教育常态化制度化。提高社会文明程度。加强网络文明建设。 大力繁荣文化事业。健全公共文化服务体系，加强优秀传统文化保护传承利用，让人民享受更高品质的文化生活。繁荣文化创作生产。提升公共文化服务水平。加强文化遗产保护传承。 加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。健全文化产业体系和市场体系。推进文旅深度融合。 提升中华文明传播力影响力。加快构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播效能，加强对外文化交流合作，展现可信、可爱、可敬的中国形象。构建更有效力的国际传播体系。深化文明交流互鉴。 完善人口发展战略 促进人口高质量发展 以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。 建设生育友好型社会。优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。完善生育支持政策。健全育幼服务体系。完善家庭发展政策和生育友好环境。 办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施新时代立德树人工程。推进基础教育扩优提质。推动高等教育提质扩容。提升职业学校办学能力。 加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平。健全公共卫生体系。建设优质高效医疗服务体系。健全医疗医保医药协同发展和治理机制。推进中医药传承创新。加快建设体育强国。 积极应对人口老龄化。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。完善城乡养老服务网络。营造丰富多彩的老年生活。 加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕 坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。 促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化就业优先政策。大规模开展职业技能培训。加强就业服务和劳动者权益保障。 完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。优化初次分配格局。加大收入分配调节力度。稳步扩大中等收入群体规模。 健全社会保障体系。以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。稳步提高社会保障水平。增强社会保险体系可持续性。健全社会救助体系。 推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。完善住房保障体系。推动房地产市场平稳健康发展。 稳步推进基本公共服务均等化。增强基本公共服务均衡性和可及性，推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。建立基本公共服务均等化制度体系。全面推进常住地提供基本公共服务。 保障各类群体发展权益。健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。促进男女平等和妇女全面发展。强化未成年人关爱保护。支持青年发展。加强退役军人服务保障。提升残疾人保障和发展能力。 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。 积极稳妥推进和实现碳达峰。统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。全面实施碳排放总量和强度双控制度。推动重点领域节能降碳。提升应对全球气候变化能力。 持续改善环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加快推动环境质量改善由量变到质变。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境风险防控。健全现代环境治理体系。 提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。巩固和优化生态安全屏障。全面推进自然保护地体系建设。健全生态保护机制。 加快形成绿色生产生活方式。突出节约优先、强化政策激励、引导全社会参与，加快发展方式绿色低碳转型，形成绿色生产新方式和生活新风尚。加强资源节约集约利用。健全绿色发展政策体系。开展绿色低碳全民行动。 推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国 坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。 加强国家安全体系和能力建设。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，制定实施国家安全战略，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，加强新兴领域国家安全能力建设。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。强化国家安全教育，筑牢人民防线。 保障国家经济安全。聚焦重点品种加强战略物资保障，聚焦系统重要性领域防范化解重大风险，聚焦新产业新业态新应用场景提升薄弱环节风险防控能力，以精准补齐短板带动安全保障能力全面提升。增强粮食安全保障能力。强化能源资源供应保障。健全防范化解重点领域风险长效机制。提升网络安全保障能力。 提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管。提高安全生产水平。完善应急管理体系。 完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化。夯实基层社会治理根基。提升新兴领域治理效能。有效维护社会安全稳定。 如期实现建军一百年奋斗目标 高质量推进国防和军队现代化 贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。 着力提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备和军事治理现代化，提高人民军队打赢能力，有效履行新时代人民军队使命任务。加快先进战斗力建设。推进军事治理现代化。 巩固提高一体化国家战略体系和能力。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，促进国防实力和经济实力同步提升。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。 发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。 发展社会主义民主。扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 推进全面依法治国。坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，建设更高水平的社会主义法治国家。 坚持和完善“一国两制” 推进祖国统一 坚定不移维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。 促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势。支持港澳更好融入和服务国家发展大局。 推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。坚持一个中国原则和“九二共识”，深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权，增进两岸同胞福祉，坚定守护中华民族共同家园。推动两岸经济合作。深化两岸交流。 加强规划实施保障 坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，健全国家经济社会发展规划制度体系，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。 坚持和加强党中央集中统一领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为推进规划实施提供根本保证。强化党对规划实施全过程的领导。全面增强干部队伍现代化建设能力。完善党和国家监督体系。 健全规划实施全周期推进机制。实施国家发展规划法，健全统一规划体系，充分调动全社会积极性主动性创造性，有力有序推进各项目标任务实施，确保党中央决策部署落到实处。形成统一规划体系合力。分类推进规划任务落实。强化政策协同保障。加强规划实施监测评估和监督。 ●来源：新华社

为有效应对近年来全省建筑业发展速度持续放缓，发展质量和效益不明显的态势，按照省人民政府关于推动产业高质量发展的部署和要求，进一步完善工作机制，创新工作方法，补齐短板弱项，加快建筑业提质升级，促进全省建筑业高质量发展，云南省住房和城乡建设厅等十八部门印发《云南省促进建筑业高质量发展若干措施（修订）》。 云南省促进建筑业高质量发展 若干措施（修订） 为有效应对近年来全省建筑业发展速度持续放缓，发展质量和效益不明显的态势，按照省人民政府关于推动产业高质量发展的部署和要求，进一步完善工作机制，创新工作方法，补齐短板弱项，加快建筑业提质升级，促进全省建筑业高质量发展，制定以下工作措施。 一、优化资质资格管理 进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，打破资质逐级晋升限制，试点允许具有施工总承包资质的企业申请省级权限内对应的总承包等级所包含的专业承包资质；鼓励具有相应EPC总承包业绩的设计资质乙级以上或施工总承包二级以上企业，申请相应的施工或设计资质；对具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的总承包企业，且项目负责人有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务；引导中小型建筑业企业向“专、精、特、新”方向发展。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合） 二、支持企业做大做强做优 加大对本地龙头骨干企业扶持力度，提升企业市场竞争力，依托重大工程形成一批大项目，依托大项目培育壮大一批建筑施工总承包企业，配套发展一批专业承包和咨询服务类企业。鼓励建筑业企业、工程总承包企业落户云南，支持我省建筑业企业与入滇央企和省外大型建筑企业组建联合体和项目公司，共同参与省内重点项目建设。加强省际合作，加快实施“走出去”战略，鼓励支持企业到省外和国外建筑、市政、电力、水利、交通等领域承揽工程。营造全行业争优创先氛围，鼓励和引导企业积极创建国家和省优质工程，打造企业品牌，提升企业核心竞争力，以精品工程为榜样促进全省工程质量整体水平大幅提高。（省住房城乡建设厅牵头，各州市人民政府、省直各有关部门配合） 三、加强建筑业人才培养和用工制度改革 加强工程技术人员（含注册人员）培养，推行注册类人员考试改革试点，加快形成有利于人才成长的培养机制；工程技术人员取得工程领域相关执业（职业）资格，按照我省专业技术职业资格与职称对应衔接相关规定，用人单位可根据工作实际，直接聘任相应级别专业技术职称岗位，符合条件的可申报高一级职称。大力开展建筑工人职业技能培训，鼓励建立职业培训实训基地；具备条件的总承包企业和社会培训评价组织按规定开展建筑工人职业技能培训以及职业技能等级认定工作。加强传承传统建筑技术，弘扬传统建筑文化，引导企业大力培养传统建筑领域技术人才，推动传统建筑产业高质量发展，打造云南建筑特色，培育云南特色工种，着力培养技能型人才。（省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、省教育厅、省财政厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合） 四、加快实施“走出去”战略 各级政府要通过组织推介活动、依托驻外机构等方式促进我省企业在建筑、市政、电力、水利、交通等领域开拓外埠市场，搭建平台、承揽工程；对开展境外投资、对外承包工程业务的建筑业企业，纳入“走出去”支持范围。各级各部门要加大与我国驻外机构的联系，收集各类建设项目信息，供我省企业“走出去”投资或承包工程业务参考。（省商务厅牵头，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅，各州市人民政府配合） 五、推行工程总承包和全过程工程咨询服务 总投资额1亿元以上或总建筑面积2万平方米以上国有资金参与投资且占控股或主导地位的公共建筑工程项目，投资额在2亿元以上或建筑面积2万平方米以上的非国有资金投资公共建筑工程项目，原则上采用工程总承包方式和全过程工程咨询服务；建设内容明确、技术方案成熟的工程总承包项目可采用总价合同；使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价并实行过程结算，非国有资金投资的建设工程可参照执行。（省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，省交通运输厅、省水利厅配合） 六、深化建设工程招投标制度改革 落实招标人主体责任，依法保障招标人在选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标和组建评标委员会、确定中标人等环节的自主权。招标人根据项目的具体特点与实际需要组织编制招标文件，设置的技术、质量、安全、价格、信用等招标条件应当以满足项目实际需要为度，多种因素审慎评价，防止恶意低价中标。对具有相应资质的建筑业企业，参与政府主导重点建设项目，不得设置初始业绩门槛。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合） 七、支持智能建造创新 加强建设工程领域BIM技术运用，加快铝合金模板施工技术、高强钢筋技术、高强高性能混凝土技术、分仓法施工技术、集成附着式升降脚手架技术、减隔震技术、新型防水与围护结构施工技术、装配式钢结构施工技术、建筑融合新基建创新技术、绿色施工技术等新技术的推广应用，加强信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新。引导全省建筑业企业施工工艺不断转型升级、做专做精、做优做强。（省住房城乡建设厅牵头，省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合） 八、加快装配式建筑发展 加快以装配式建筑为代表的新型建筑工业化发展，促进建筑业与信息化、工业化深度融合。在确保质量和安全的前提下，鼓励更多建筑采用装配式技术。分类推进装配式建筑发展，政府和国企投资、主导的建筑工程应使用装配式技术；鼓励社会投资项目采用装配式技术，各地应研究确定本地实施装配式建筑的重点范围和发展目标。加强装配式建筑正向设计研究、节点连接工艺、维护系统、材料性能等方面的技术研发与联合攻关；推行建筑、结构、维护系统、设备管线、装修一体化集成设计，加强模数化、标准化研究，推广少规格、多组合的设计方法，提高通用部品部件使用率和模具复用率。建立健全装配式建筑技术标准体系和质量监管体系。装配式商品房或采用装配式技术体系的商品房项目在办理《商品房预售许可证》时，在投入开发建设资金达到工程建设总投资25%以上，并已确定工程进度和竣工交付日期的情况下，各地住房城乡建设主管部门应依法依规在建设工程审批、预售许可办理等方面予以支持。（省住房城乡建设厅牵头，省交通运输厅、省水利厅配合，各州市人民政府负责） 九、提高建筑设计水平 建筑设计要贯彻适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。体现地域特色、民族特点和时代特征，突出建筑适用功能，回归建筑基本属性，强化文化传承创新，丰富历史文化内涵，杜绝贪大、媚洋、求怪等乱象，努力打造精品建筑；提高城市设计水平，强化工程设计安全监管，加强对结构计算书的复核，提高设计整体安全、消防安全、抗震安全等水平；深化光纤到户、5G、室内分布系统等信息通信配套设施的设计深度，强化标准落地，支撑新型信息通信基础设施建设，适应快速增长的数字经济发展趋势。（省住房城乡建设厅牵头，省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合） 十、推动绿色建筑量质齐升 严格执行绿色建筑推广政策，确保规定范围内新建建筑全面执行绿色建筑标准，并至少达到国家强制性规范和《绿色建筑评价标准》基本级要求。鼓励政府、国企投资或主导的建筑工程项目和中心城区内新建大型公共建筑按照二星级及以上绿色建筑标准进行设计和建造；鼓励计容建筑面积10万平方米及以上住宅小区按照星级以上绿色建筑标准进行设计和建造；推动绿色生态小区按二星级及以上绿色建筑标准进行设计和建造。省级建设行政主管部门应组织编制并及时发布全省绿色建筑适用技术和绿色建材推广目录，鼓励各类建筑工程项目优先选用绿色建材产品。（省住房城乡建设厅牵头，各州市人民政府、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合） 十一、加强建材质量管理 建立健全缺陷建材产品响应处理、信息共享和部门协同处理机制，落实建材生产单位和供应单位终身责任，规范建材市场秩序；强化预拌混凝土生产、运输、使用环节的质量管理。对预拌混凝土及装配式建筑混凝土部品部件实行驻厂监造制度。（省住房城乡建设厅、省市场监管局、省工业和信息化厅牵头，省交通运输厅、省水利厅配合） 十二、加快行业数字化建设 加快“数字·住建”建设，推进大数据、区块链、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护中的全过程集成应用，推广工程建设数字化成果交付与应用，提升我省建筑业信息化水平，努力实现建筑物全生命周期管理。开展网络化、专业化、跨部门的本省建筑业区块链数据监管系统建设。（省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合） 十三、健全建筑市场信用评价机制 加快推进建设行业信用体系建设，对建设项目各方主体进行信用评价，评价结果与云南省建筑市场监管与诚信信息网的企业库、人员库和项目库同步联动，强化在工程招标投标、资质资格管理、评优评先、政策扶持等方面的运用，并将参建各方主体及参与建设的各类注册执业人员或从业人员不良信息推送到“信用中国（云南）”，实行联合惩戒，构建“守信激励、失信惩戒”机制，进一步规范建筑市场秩序。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、人民银行云南省分行配合） 十四、减轻企业负担 大力推行银行保函、工程担保和保证保险制度，对建设领域四类保证金，能够通过银行保函、担保或保证保险方式提供的，相关部门和建设单位应当接受；房屋建筑和市政基础设施工程项目可自主选择工程保证保险，险种包括工程投标保证保险、工程质量保证保险、合同履约保证保险、业主合同款支付保证保险。对同一承保主体的同一保险责任，保险公司不得重复出具与保险合同的法律效力类似且具有担保性质的函件；建设单位不得以未完成审计为由拖欠工程款，验收合格的分部工程应当在规定的结算周期内完成结算并支付；建筑业企业和职工失业保险缴费费率按国家政策执行。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省税务局、云南金融监管局配合） 十五、加强市场主体培育 牢固树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的思想，优化经营主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升企业办事便利化程度，进一步加快登记注册建筑业企业和资质等级建筑业企业培育。（省住房城乡建设厅、省市场监管局牵头；省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局等部门配合，省统计局依法依规做好建筑业资质等级企业入退库工作；各州、市人民政府负责） 十六、加大金融支持 鼓励金融机构积极开发适合建筑业企业特点的保函、保理、保险和担保等金融产品；加大对中小微、民营建筑业企业的融资支持力度，对符合条件的建筑业企业积极给予信贷支持；对建筑业企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理，且不单独作为下调贷款风险分类的因素，对生产经营正常、暂时遇到困难的建筑业企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。（省财政厅、省金融管理局、人民银行云南省分行、云南金融监管局按照工作职责分工负责） 十七、强化各方责任落实 突出建设单位首要责任，加强工程建设全过程质量管理，落实项目法人制，严格履行法定程序和质量责任，保障合理工期和造价。建立工程质量信息公示制度，接受社会监督；落实施工单位主体责任，完善质量安全管理体系，实行质量安全手册制度和质量管理标准化制度，加强质量全面管理。建立质量责任标识制度，加强施工记录和验收资料管理，实现质量责任可追溯；明确房屋使用安全主体责任，加强房屋使用安全管理，切实保障房屋使用安全；履行政府质量监管责任，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量安全监督检查制度，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量参与工程质量安全监督；全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式，落实监管责任；加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障；不断完善工程质量监督体系，创新质量管理模式，积极探索质量保险机制，促进工程质量品质提升，不断增强人民群众对工程质量的获得感和幸福感。（各州市人民政府牵头，省直相关部门配合） 十八、精心组织实施 各州市人民政府，省直有关部门要高度重视建筑业高质量发展工作，健全工作机制，强化组织领导，按照职责分工，完善相关政策，及时研究解决有关重大问题，切实推进我省建筑业高质量发展。省住房城乡建设厅要加强统筹协调和跟踪问效，坚持问题导向，完善实施机制，加强对建筑业高质量发展的规划引导、监督管理和协调服务。省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省市场监管局、省统计局、省金融管理局、省通信管理局、人民银行云南省分行、省税务局、云南金融监管局等部门要积极支持建筑业发展，主动服务，密切配合，形成促进我省建筑业高质量发展的整体合力。（各州市人民政府牵头，省直有关单位按职责分工落实） 本措施自印发之日起施行，原《关于印发云南省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（云建建〔2022〕44号）同时废止。根据国家政策变化情况以及全省建筑业发展情况适时调整或废止本措施。 来源：云南省住房和城乡建设厅

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