为进一步深化“放管服”改革，着力打造便民高效的消防政务服务和更加安全可靠的消防保障，近日，云南省消防救援总队结合实际制定出《进一步优化营商环境十八项措施》，助推云南省经济社会高质量发展。（完）

近年来 社会上经常出现冒充消防部门 以高价兜售消防器材 举办消防安全培训班等形式的欺诈活动 致使部分企业及个人上当受骗 给社会单位带来不必要的损失 如果遇到下面这组漫画里的人 一定要当心了！ 阿消提示 消防部门开展宣传培训 不会收取任何费用 不会指定或变相指定购买消防产品 如遇到假借消防名义行骗等情况 请立刻报警！！！ ▌来源：内蒙古阿拉善消防&&

全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然—— “以换代充”解决电动自行车充电难题 ◆压实外卖平台、快递企业安全责任，督促其严格履行和落实员工使用电动自行车的安全管理职责 ◆对于符合要求的换电车型，建议交通运输、交管等部门为其进目录、上牌等开启绿色通道，加快行政审批流程 当前，电动自行车是群众出行的主要工具之一，但电池充电和使用所造成的火灾频发，让其安全问题受到广泛关注。 今年全国两会，全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然带来关于在细分领域中大力推广电动自行车换电业务的提案，建议通过“以换代充”的模式解决电动自行车充电难题，并可在即时配送等高频使用领域进行重点推广。 压实企业及使用者安全责任 江浩然注意到，在骑手等高频使用人群中，因为使用需求与电池续航能力存在矛盾，导致部分骑手违规使用大功率电池，埋下安全隐患。他建议，对此制定专门的管理规定，压实外卖平台、快递企业安全责任，督促其严格履行和落实员工使用电动自行车的安全管理职责，降低行驶及充电等环节的安全隐患。江浩然表示，配套建设充电桩的方式虽然可以避免室内充电造成的人员伤亡，但无法完全满足骑手等高频使用人群的需求，也无法解决车辆电池品质良莠不齐等问题。“以换代充”的模式相对而言更加高效、安全。何为“以换代充”？江浩然介绍，供电动自行车换电的充电柜类似“共享充电宝”和“智能快递柜”的组合，扫一下码就可将缺电的电池放入空电池仓，然后在另外的仓里取出满电的电池。但受电池匹配和价格影响，这一模式推广起来还存在不少困难。 鼓励试点推广换电模式 江浩然表示，小区难进、场地难落、成本较高等问题导致电动自行车换电业务推广困难，建议对换电车型入市采取实质性的鼓励政策。对于符合要求的换电车型，建议交通运输、交管等部门为其进目录、上牌等开启绿色通道，加快行政审批流程。同时，增加对超标车淘汰置换补贴，通过市场化手段鼓励购买换电车型，引导存量车型逐步置换为换电车型。江浩然还建议，鼓励有条件的城市试点推广电动自行车换电模式。建议相关部门与平台企业共商，效仿新能源汽车换电试点城市的做法，商定试点城市名单。在试点城市，打好政策、市场及推广“组合拳”，加大打击违法充电行为、专项补贴换电企业及换电设备使用者等，打造全国标杆范本，加快换电模式普及应用。 ●来源：《中国应急管理报》

新华社受权于3月12日全文播发李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》。十三届全国人大五次会议3月11日表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。报告共分三个部分：一、2021年工作回顾；二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2022年政府工作任务。 全文如下： 政府工作报告 ——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上 国务院总理　李克强 　　3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 姚大伟 摄 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。　　 一、2021年工作回顾　　 过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。　　 ——经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。　　 ——创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。　　 ——经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。　　 ——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。　　 ——生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。　　 ——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。　　 ——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。　　 回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。　　 一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。　　 二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。　　 三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。　　 四是强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。　　 五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。　　 六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。　　 七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。　　 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。　　 贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。　　 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。　　 各位代表！　　 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待！　　 二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向　　 今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。　　 综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。　　 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。　　 经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。　　 完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。　　 要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。　　 继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。　　 今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。　　 三、2022年政府工作任务　　 今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好各项工作。　　 （一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。　　 提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。　　 要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。　　 要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。　　 加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。　　 强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。　　 确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳定。　　 防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。　　 （二）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。　　 实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。　　 加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。　　 推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。　　 落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。　　 （三）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。　　 加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。　　 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。　　 推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。　　 （四）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。　　 提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，加强国家实验室和全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，改进重大科技项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。加强科普工作。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。　　 加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。　　 增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，大力推进智能制造，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。　　 促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。　　 （五）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。　　 推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。　　 积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。　　 增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地区高质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。　　 提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。推进成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承，节约集约用地。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。　　 （六）大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。　　 加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。　　 全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，大力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展能力。　　 扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。积极发展新型农村集体经济。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。壮大县域经济。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化规划引领，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。　　 （七）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。　　 多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。　　 积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。　　 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。　　 深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。　　 （八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。　　 加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。　　 有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。　　 （九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。　　 促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。　　 提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，加强健康教育和健康管理，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预防控制网络，促进医防协同，加强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。推动公立医院综合改革和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。坚持中西医并重，加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗卫生服务。　　 加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。强化未成年人保护和心理健康教育。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。　　 继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。　　 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进国家文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。　　 推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。　　 各位代表！　　 面对新的形势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。　　 应对困难和挑战，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，防止政策执行“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。 各位代表！ 我们要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿女携手共创新的辉煌。　　 各位代表！　　 过去一年，国防和军队建设取得重大进展，实现“十四五”良好开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，扣牢建军一百年奋斗目标，全面加强党的领导和党的建设，全面深化练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，捍卫国家主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系建设，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加强国防科技创新，深入实施新时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，推动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结坚如磐石。　　 各位代表！　　 我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。　　 我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复兴的光荣伟业。　　 各位代表！　　 我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献！　　 各位代表！　　 中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！ ●来源：新华社

编者按 &*关键词大数据云图 春暖花开日，共商国是时。两场冬季奥林匹克盛会精彩接力之际，民心民意民智汇成的浩荡春风中，数千名代表委员齐聚北京。3月4日、3月5日，全国政协十三届五次会议、十三届全国人大五次会议先后开幕，中国进入“两会时间”。 面对百年变局加速演进和严峻复杂的安全生产形势，应急管理工作备受关注。据统计，2021年，应急管理部共承办全国人大代表建议、全国政协委员提案279件；2020年，共承办建议、提案437件；2019年，共承办建议、提案141件。 2022年是应急管理部门全面履职的第四年，许多全国人大代表、全国政协委员心系大局，高度关注应急管理工作，积极调研、认真总结、汇聚民意，将应急管理热点话题带上今年的全国两会。一个个关乎群众切身利益的话题，一批批助推应急管理事业发展的真知灼见密集出现。 本期《应急管理舆情内参》推出【两会特刊（上）】，用大数据盘点2022年全国两会（3月4日至3月8日），梳理备受舆论场关注的代表委员提案议案中的应急管理关键词。 全国两会应急管理关键词 No.1 应急管理体制机制建设 &*关键词大数据云图 &代表委员灼见 应急管理体系 全国政协委员、正威集团董事局主席王文银：在气候变化和低碳革命背景下，大力加强应急管理的科技支撑能力，构建面向未来的应急管理体系任务紧迫。建议完善应急管理体系顶层设计，制定应急科技发展的顶层设计蓝图。强化应急管理战略科技力量。加强科技资源投入，推进应急创新体系优化组合，构建满足未来需求的应急管理科技支撑体系。 如面向城镇化、数字化、绿色化进程中的应急科技需求设立一批科研项目，支持面向智慧安全绿色应急的实验室，使其成为跨学科融合的基础条件平台、应急管理学科科研创新平台、国家治理决策实验仿真平台、一流人才培养实训演练平台。 应急工程建设 全国人大代表、武汉建筑业协会会长陈华元：建议从完善应急工程建设标准体系、加强应急工程建设资源储备、完善应急工程建设管理协调机制三个方面，加强我国应急工程建设体系建设。 应急物资储备 全国人大代表、苏宁集团董事长张近东：基于近两年的疫情防控经验，对如何更好做好应急物资储备管理进行了深入调研，建议进一步创新协议储备机制，重视发挥具有自有物流仓储基础设施、具有采销存一体化能力的大型商贸流通企业的作用，构建更加适应市场形势和信息化发展特征的应急物资储备体系。 应急人才培养 全国政协委员、民盟中央委员、民盟重庆市委副主委刘文贤：①人才选拔方面，建议基于下一代互联网—元宇宙的计算平台VR，引入VR（虚拟现实）大数据评估技术，构建全素质应急人才评价模型和系统，建立各类应急人才画像。 ②人才培养方面，建设VR应急人才评价实训实验室。开发VR系统，培养应急人才现场处置和科学反应能力。加快构建“测培研训”一体化实验室，以应急人才培养带动灾难救援等公共危机管理的关键技术研究。 ③人才大数据方面，对应急人才数据开展科学研究，将VR评估过程中产生的数据存储，构建应急人才素质数据库。 全国政协委员、正威集团董事局主席王文银：大力培养复合型高层次应急管理人才。建议支持产教融合、科教融合型的高水平应急管理学院建设，探索具有中国特色的新时代应急管理理论体系，构建数字时代应急管理科学的概念和理论体系，推进应急管理科学的研究范式和研究方法创新，形成中国特色、国际引领的应急管理学科体系和人才培养体系。 全国人大代表、成都市政协副主席、四川大学校长助理徐玖平：应加快应急素养教育立法，将全民应急素养教育纳入法律体系，将应急素养教育经费纳入国家财政性教育经费，从而确保学校、社区和公共文化机构应急素养教育的可持续发展，构建起以学校和社区为基础、公共文化机构为媒介、多主体联动的全民应急素养教育体系。 消防执法 全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长费少云：适时修订《中华人民共和国消防法》，进一步厘清各部门的消防执法权责边界；区分房屋建筑、铁路、交通、水利等不同类型的建设工程，处理好消防法与相关行政法规之间的协调性；明确消防审验技术服务机构的从业范围及住房和城乡建设部门的管理职权，落实改革要求；补充规定非生产性火灾事故调查机制，明确参加火灾事故调查处理的部门。 应急救援力量 全国人大代表、湖南省邵阳公路桥梁建设有限责任公司工会主席、总经理助理刘小平：国家应全面深化消防体制改革，扩大消防救援队伍人员编制，优化力量布局和队伍编成，特别是人员编制数量应根据当地消防安全形势适当倾斜。加强山岳救援、隧道救援、水域救援等专业救援队伍建设，全面建强国家综合性消防救援队伍。加大对偏远山区和广大农村消防工作经费投入，推动消防事业与经济社会同步规划、协调发展，补齐历史欠账，科学规划消防站点布置，推进消防基础设施建设，完善现代化调度指挥、战勤、物资储备和通信保障机制，以适应“全灾种、大应急”综合救援需要，切实发挥应急救援主力军和国家队作用。全国政协委员、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第四人民医院副院长虞梅：建议大力支持新疆航空应急救援体系建设。在资金、政策上给予大力支持，以提升救援能力。通过援疆项目组织专业团队协助新疆共同制定切实可行的规划和建设方案，从组织机构、指挥平台、救援能力、物资储备、培训演练、应急产业等多方面谋划规划，打造高水平的空中救援体系。完善应急救援空域保障机制，提升应对各种公共安全、自然灾害、突发事故能力，让新疆空中“119”“120”更多服务于大众。 &热点报道 No.2 防灾减灾“中国方案” &*关键词大数据云图 &代表委员灼见 全球防灾减灾 全国人大代表、中国科学院院士崔鹏：聚焦全球防灾减灾重点区域、重点国家和核心攻坚区，牵头创建新型国际减灾合作机制，推动建立和完善联合国国际减灾战略框架下的政府间、国际组织、不同利益相关者协同一体的国际减灾组织框架和平台体系。牵头组建国际减灾研究机构和国际防灾减灾学会，推动国际减灾科技组织体系建设，构建全球减灾科技合作与交流平台。九三学社中央：打造引领协同创新的自然灾害风险防控国际组织。加强全球自然灾害风险评价与监测预警，为全球灾害风控提供中国方案。针对重特大自然灾害风险防控的全球普遍性需求，以中国为主导在仙台减灾框架和联合国框架内建设国际科技合作的全球性和区域性组织。尤其重视“一带一路”沿线发展中国家的防灾需求，在应急管理部设立专门协调部门、建设国际联合实验室、设立专项合作资金以及防灾科技人才培养等针对性机制，打造形成引领全球重特大自然灾害风险防控科技创新的新高地。 灾害预警 全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真：建立健全以重大气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。以重大气象灾害预警为先导，此类信号发布与关、停、限、避、调等措施启动绑定。由政府和专业业务部门确定后的重大气象灾害预警信号一旦发布，不需要等待相关政府部门二次确认、临时动员，全社会都能明确各自应对措施。 应急通信 全国政协委员、北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室首席教授钟章队：政府工作人员在灾害应对中，大多通过微信传递预报预警等信息，这种方式存在重要信息易被淹没、传递效率降低等问题。建议为政府工作人员建立专用的应急网络通信平台，并将平台搭载到现有的手机APP上。平台应根据城市、地域等不同特点，提供定制化信息处理服务。利用物联网、大数据、人工智能等先进技术，建立城市安全风险监测系统。很多重大灾害发生时，灾中地区形成“信息孤岛”，产生“信息梗阻”。既要提升现有紧急电话在极端复杂情况下正常工作的能力，又要在全国各行业领域、重点区域场所建立应急专线，并配备临时通信装备。 全国政协委员、广州佳都集团有限公司董事长刘伟：在推进新基建的过程中，强化新一代信息基础设施在自然灾害等极端情况下的安全保障能力，提前规划新一代信息基础设施核心部件的应急保障和容灾备份工作。①完善新一代信息基础设施容灾机制的顶层设计。②探讨关键新一代信息基础设施备份构建模式。③提前规划新一代信息基础设施应急预案，提前打造应急基础设施，保障核心和基础的信息服务的可用性。④参照人民防空，针对新一代信息基础设施的容灾应急的有关工作，明确政府部门职责和牵头部门，建立专门的体制机制、组织架构、制度规范，制定相应的日常举措和应急方案。 &热点报道 No.3 防洪防汛 &*关键词大数据云图 &代表委员灼见 风险一体化联防联控 全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯：为深层解决“化工围江”问题，建议健全长江流域安全环境风险一体化防控机制。横向建立健全包括安全生产、生态环境、水资源调度利用、交通运输、应急管理等行业领域融合的安全环境风险一体化联防联控机制。纵向推动建立健全全流域、跨行政区的行业领域安全环境风险一体化联防联控机制。长江流域经济一体化必将带动流域各类事故防控一体化、气象灾害与滑坡泥石流灾害防控一体化、洪涝灾害防控一体化、水资源调度与利用一体化、重特大突发事件应急处置调度指挥一体化。 防洪工程体系 全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长李原园：加快病险水库除险加固，推进堤防、控制性枢纽和蓄滞洪区等建设，要注意隐患，强化风险防控。要建立水安全风险责任机制，落实中央地方事权，推动从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，强化预报、预警、预演、预案措施，提升动态监测、实时预警能力，全面完善水安全风险防控机制，不断推进水安全风险防控工作科学化、精细化。 全国政协委员、水利部长江水利委员会总工程师仲志余：做好防御洪水的顶层设计，加紧修编或编制流域防洪规划；开展防洪监测预报、河道崩岸监测预警、防洪布局优化、防洪工程联合调度等方面专题研究，为防御洪水提供基础支撑；开展防洪工程体系建设，加强防洪薄弱环节建设，特别是蓄滞洪区、重点堤防、病险水库、河道治理等，提升防御能力。 全国人大代表、中国工程院院士、长江设计集团董事长钮新强：加强防洪顶层设计，优化流域防洪布局。建议对长江流域蓄滞洪区进行优化布局，对部分蓄滞洪保留区调整为防洪保护区，对部分一般蓄滞洪区适度扩大安全区。对洲滩民垸进行科学分类治理。对有重要基础设施和大量人口的洲滩民垸，可研究调整为防洪保护区；对无重要基础设施、有大量人口的洲滩民垸，给予一定的防洪保护标准，参照蓄滞洪区进行建设管理；对其他洲滩民垸，实施“平垸行洪、退田还湖”。在保障行蓄洪作用的前提下，明确不同类别洲滩民垸的开发利用限制条件。 &热点报道 No.4 消防安全 &*关键词大数据云图 &代表委员灼见 农村消防安全 全国政协委员、甘肃省临夏州积石山县政协副主席马邦河：各级政府应根据农村地区人口分布、道路状况等合理规划消防设施服务半径，统筹推进农村消防基础设施建设。乡镇政府、街道办事处应建立健全农村地区消防工作机制，确保消防工作事事有人抓、时时有人管。 消防通道 全国人大代表、中国通用技术集团天津第一机床有限公司装配部副主任巩建丽：小区消防通道被占用是群众反映最多的问题之一。私人车辆占用使小区消防通道阻塞是最主要因素，建议细化相关规定，对地下车库位置及车位数量作出明确规定与合理设计。降低地下车位准入门槛，倒逼社区车辆停入“地下”。强化社区对违规停放车辆的监管举措，优化社区对车位的管理。建议以多部门联合执法方式，直击痛点治标治本。消防部门要与区公安交管部门、派出所等职能部门联合执法、连查带罚。健全举报机制，依靠人民群众，鼓励“随手拍”等方式，运用电子设备畅通“生命通道”。 电动自行车火灾 全国人大代表、常州老三集团有限公司工会主席李承霞：充电引发的火灾安全事故威胁人民群众生命安全，建议通过推广安装电动自行车自动识别管控系统、智能充电柜解决方案等，防止电动自行车进入电梯入户，电瓶带入家中充电；将电动自行车充电安全纳入日常安全检查重点内容，重点治理电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等突出问题。 &热点报道 No.5 城市安全 &*关键词大数据云图 &代表委员灼见 地下半地下空间灾害防范 全国政协委员、中国安能集团总工程师张利荣：健全完善地下半地下空间管理法规制度体系，明确安全责任主体，解决管理缺位等问题；加强地下半地下空间灾害特点规律研究，提高地下半地下空间工程防灾标准；建立地下半地下空间灾害监测预警系统，提升预警能力和响应能力；加强相关人员培训，提升其应急响应能力。 北方城市洪涝治理 民建中央：近年来，极端降雨带来的突发状况对我国北方城市的洪涝治理体系提出新挑战。 建议：①提高城市国土空间规划科学性，建设适水韧性城市。②加强城市防涝基础设施建设，推动海绵城市建设，提升城市防洪排涝工程建设标准。③建立有效的跨部门协作联动机制，整合不同部门间应急响应判断标准，制定城市洪涝灾害超标准预案。④提升全社会应对城市洪涝灾害的综合能力。推进基层单位防灾减灾的标准化建设和网格化管理；及时披露救灾信息，做好舆情引导，加强心理咨询与救援疏导；探索城市洪涝保险发展模式。 高校实验室危化品监管 全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授李景虹：以高校危化品供需为切入口，建立地区统一的危化品供需信息平台，鼓励和引导危化品企业进入平台交易。针对高校实验室危化品存储问题，建议建立以采购商/供应商为主的“外部仓储”，按需按量供应，专车配送，搭建“当日达”和最后一公里的配送服务体系，实现各级单位危化品的快流转、少存储。 重大交通基础设施安全 全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科：建议借助港珠澳大桥智能化运维技术和物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建立一套系统科学的重大交通基础设施全生命周期运营规程，对设计、施工阶段应当提前考虑的安全运营相关工作内容、专业技术要求等作出系统描述与要求，对运维阶段的工作内容与标准、管理流程、安全监测、应急管理、专业人员配置等作出科学的规定与指引，对运营管理涉及的不同运营主体、相关供应商、政府相关部门等的职责和协同作用进行明确界定，探索建立重大交通基础设施运营主体认证制度，从整体上为重大交通基础设施安全管理打造一个标准完善、责任清晰的基础环境。 建筑安全 全国政协委员、全国工程勘察设计大师、中国建筑科学研究院有限公司副总工程师、建研科技股份有限公司结构首席专家王翠坤：建立城市建筑物围护结构安全健康数据库和大数据平台，为公共安全风险管控提供有效的数字化技术支撑。针对我国典型的气候区和典型的外围护结构类型，采用高效率的智能化新技术，有计划地开展既有建筑外墙的开裂、渗漏、脱落等系统质量无损健康监测和安全性评估的试点示范工作。 &热点报道 No.6 应急传播 &*关键词图 &代表委员灼见 灾难谣言治理 全国人大代表、成都市政协副主席、四川大学校长助理徐玖平：在加强系统监测方面，由网信部门牵头，依托大数据、云计算技术，全面整合灾难事件中的舆情信息，汇集数据资源并规范管理，推进各部门间的网络谣言信息共享和舆情数据交流互通；探索推广对网络谣言的自动研判技术，将人工智能与机器学习同云计算相结合，在灾难事件后全景式、自动化对网络上的舆情数据进行深度挖掘，还原灾难事件时的舆情场景，通过复盘为正确引导舆论走向提供决策支持。在完善常态机制方面，网信部门会同公安、应急管理、市场监管等相关部门，构建更加完善的灾难事件网络谣言前期预警、临期出击机制，构建治理逻辑主导的长效治谣机制；打造联通各部门的网络辟谣高效沟通渠道，建立灾难事件互联网联合辟谣工作机制；清晰界定造谣主体的法律责任与平台运营商的监管责任，针对不同网络平台制定差异化监管与惩治办法。在人才培养方面：由网信部门组建网络舆情分析师队伍，加强针对灾难事件后网络谣言治理的系统培训和实战演练。同时，与高校、媒体开展合作，将规律研究和治理实践结合起来，形成有益经验。在实际工作中，可以采取“清单制+责任制+课题制”的方式，分层次签订责任清单，细化落实谣言治理工作任务，推动各相关单位增强网络辟谣意识、提高专业研判能力，提升灾难事件网络谣言治理水平。 消防安全宣传 全国政协委员、甘肃省临夏州积石山县政协副主席马邦河：加强农牧村消防安全宣传，在民族节庆、文化下乡、普法教育、防灾减灾宣传等活动中，融入消防安全知识内容。相关部门和机构组织开展逃生自救演练，在村“两委”中设一名兼职消防安全员，并进行专门培训。定期召集村民开展住宅火灾案例警示教育，提醒群众外出关火、关电、关气，主动消除身边的火灾隐患。在村里的醒目位置设置消防安全宣传栏，设立防火标志，定期通过农村广播宣传消防安全常识。 全国人大代表、常州老三集团有限公司工会主席李承霞：建议相关政府部门根据小区居民的实际需求适当增加充电桩数量，充电桩要配套安装顶棚，棚的正面或者侧面做成电动自行车充电方法及安全宣传等版面，方便居民充电时了解相关安全充电知识。 应急科普 全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真：要加强应急培训，创新科普形式。要将重大气象灾害预警信号纳入大中小学课本，鼓励在网络游戏、影视剧中增加防灾减灾的内容或情节，让公众在潜移默化中形成自觉。同时，要注重针对不同年龄、不同职业背景的人，研究不同的科普策略。 &热点报道 &●数据来源：中国应急管理报大数据舆情系统

全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜—— 加强应急能力建设，守护城市安全 ◆可结合第一次全国自然灾害综合风险普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型、特大型城市灾害隐患情况 ◆可在灾害普查基础上建立责任清单，厘清、落实重点灾害隐患监管责任，有序推进各类灾害隐患点的治理与监管 我国城市存在空间密集、人口众多、经济集中等特点，一旦发生灾害，其影响和损失难以估量。 全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜表示，以河南郑州“7·20”特大暴雨灾害为例，当前部分城市在一定程度上存在风险来源家底不清，管理机制存有漏洞；应急预案不够完备，响应救援不够及时；承灾能力建设有限，关键设施缺乏韧性；物资储备不够充分，供给保障能力不足；应急装备配备不足，部门协同水平不高；信息沟通不够顺畅，指挥决策传导滞后等问题。 如何应对突如其来的各种灾害、减轻灾害影响、降低灾害损失，成为守护城市安全亟待解决的问题。郑鈜从全面加强城市应急能力建设入手，提出了建议。 加强城市灾害调查 完善应急预案 针对加强城市灾害调查，完善应急预案，郑鈜表示，可结合第一次全国自然灾害综合风险普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型、特大型城市灾害隐患情况。 “积极开展消防、危险化学品、燃气等重点领域隐患调查，重点调查文体场馆、大型商贸场所、公共交通枢纽等人员密集场所，以及城乡接合部、老旧小区等薄弱区域。同时，对不同部门、层级、类型的救援队伍能力、救援物资储备等进行调查，探索建立高效快捷的应急资源调度使用机制。”郑鈜说。 郑鈜表示，要进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，开展预案电子化、智能化建设，增强危险化学品、火灾、燃气等专项预案与基层部门应急预案的可行性，完善预案执行保障措施，明确应急响应的权限与责任，提高应急响应速度，加大对省、市、县、乡不同层级总体应急预案对接的审核力度，建立智慧应急预案实施体系。 加强承灾能力建设 增强城市韧性 针对加强承灾能力建设，增强城市韧性，郑鈜认为，应将承灾能力建设列入城市发展规划，根据人口规模与灾害特点，明确城市绿地、避难场所、应急储备库等应急设施建设的比重，不断优化城市布局。 “可在灾害普查基础上建立责任清单，厘清、落实重点灾害隐患监管责任，有序推进各类灾害隐患点的治理与监管。”郑鈜表示，应进一步加大对公共基础设施、设备、场所的管理力度，建立重要隐患点的巡查、检查、值守、管理制度；充分考虑不同灾害风险和影响因素，将各种应急力量纳入城市应急救援体系并进行综合管理；针对灾害的不同类型与等级，对现有应急避难场所进行适用性评估与改造，优化升级应急避难场所；重视低收入群体和妇女、老年人、未成年人等弱势群体的防灾应急能力培育，加快建设相应的特殊应急救援机制。 加强物资储备供应 提升保障水平 针对加强物资储备供应，提升保障水平，郑鈜表示，应对不同层级、不同部门、不同形式的应急物资储备机制进行深入研究并予以优化。 郑鈜建议，健全中央、地方、部门多级应急物资储备与使用制度，明确物资储备职责，不断充实各级应急物资储备种类与数量；依托政府储备数据库，整合大型机械设备生产企业产品信息数据库等，动态掌握大型企业、超市等社会储备情况，完善应急物资数据库和装备调度平台，优先保障食品、饮用水等生活必需物资的储备；充分发挥社会力量参与城市救灾的积极作用，通过财政补贴、税收减免、宣传教育等方式，鼓励家庭、企业、社会组织进行应急物资储备，建立以政府为主、社会辅助、保障充足、调度顺畅的应急物资储备体系。 加强信息能力建设 提高决策质效 针对加强信息能力建设，提高决策质效，郑鈜建议，强化应急通信保障，建立天基、空基、陆基三位一体的应急通信系统。 “可依托第一次全国自然灾害综合风险普查结果，结合智慧城市建设，加快部署省级灾害数据中心，进一步建立健全省、市、县三级数据上报和使用制度，加快灾害数据开发使用进度。”郑鈜表示，要进一步强化部门联动，提升应急管理、气象、水利、自然资源等部门的信息监测、处理能力，对接相关部门数据，运用区块链技术，采用分布式布局，建强省级应急信息系统。 此外，郑鈜认为，应完善联合研判与决策机制，建立跨区域、多领域的专家队伍，便于及时准确进行灾情研判和处置决策；统筹布局应急通信设施建设，重点加强医院、学校、政府机构、应急避难场所的应急通信设施建设；积极推动应急通信技术创新，加快推进应急通信新技术的开发应用。 加强应急装备建设 增强救援能力 针对加强应急装备建设，增强救援能力，郑鈜认为，应进一步加强国家、省、市、县、乡（街道）五级应急救援队伍建设，“尤其是加快建设县、乡（街道）两级应急救援队伍”。 郑鈜表示，要鼓励科研院所、企业开发高层建筑消防装备、特殊环境救援机器人、地下管道巡查修复设备等智能化、高技术应急装备；积极拓展资金筹措渠道，加快提升各级应急救援队伍的装备水平，尤其是县、乡（街道）级应急救援队伍的装备水平；探索政府购买服务方式，加强基层应急救援能力，鼓励相关组织提升装备水平。同时，大力发展应急产业，鼓励各种应急救援设备、应急装备的技术开发与产业发展。加快推进空中救援通道建设，完善空地一体化应急救援管理平台，增强空中救援、物资投送、无人机信息采集等救援力量。 ●来源：《中国应急管理报》

代表委员热议政府工作报告 坚持“两个至上” 全力防范化解重大安全风险 “始终把人民群众安危冷暖放在心上”“推动高质量发展”“统筹发展和安全”“防范化解重大风险”……2022年政府工作报告总结过去、擘画未来，目标坚定、催人奋进，字里行间都体现着“以人民为中心”的发展思想和执政理念。代表委员一致认为，报告对应急管理和安全生产等工作作出明确要求，充分彰显“人民至上、生命至上”的责任担当，为下一步做好工作指明了方向。 成绩来之不易 目标催人奋进 “有分量、有温度、有力量。”现场聆听报告的全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长萧志伟说：“过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们克服国内外重重困难挑战，取得巨大成绩，殊为不易。报告直面挑战、站位高远，使我们对未来充满信心。”全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵表示，这种信心源于中国共产党开展党史学习教育，并且不断巩固拓展党史学习教育成果，有效提升了全体共产党员和全社会的创造力、凝聚力、战斗力，全国各族人民都满怀信心奋进新征程、建功新时代。报告在回顾去年工作时指出，“强化安全生产和应急管理”“去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全”。对此，全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯深有体会。他认为，首先是安全生产和应急管理顶层设计得到了强化。国务院发布的《“十四五”国家应急体系规划》明确用高水平安全保障高质量发展的总体布局，为防范化解重大安全风险提供了行动指南。其次是体制机制更加顺畅。各级政府落实主要领导同志任安委会主任制度，主要领导同志抓总、分管领导分别负责的“三管三必须”责任更加明确。再次，安全生产法等法律修改实施，基层实践不断创新，取得明显实效。“去年北方等地区遭遇严重洪涝灾害，应急管理系统和消防救援队伍冲锋在前，全力投入抢险救援和灾后重建，保障了人民群众生命财产安全，是对‘人民至上、生命至上’理念的生动实践。”全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平表示，应急管理是国家安全的重要组成部分，是实现国家以稳为主、稳中求进发展思想的重要保障。政府工作报告充分体现了以习近平同志为核心的党中央对应急管理的高度重视和亲切关怀。全国人大代表、中国科学院院士崔鹏表示，政府工作报告对今年防灾减灾工作的部署从洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等各灾种防御，到市政建设、农业农村和安全生产各环节，可谓“致广大而尽精微”，这对应急管理工作者来说既是巨大鼓舞，也是重大责任，我们必须以高度的责任感和求真务实的态度，攻坚克难，把各项工作抓实做好。 筑牢灾害防线 提高救援能力 今年将召开党的二十大，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。面对经济社会发展任务重、挑战多的实际，做好应急管理各项工作意义重大。政府工作报告要求，“提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务”。“自然灾害多发频发是我国的一个基本国情。近年来，气候变化、城市发展使得灾害防范愈发复杂。报告聚焦防和救，为我们筑牢灾害防线提供了科学思路。”全国人大代表、四川省成都市政协副主席、四川大学校长助理徐玖平建议，提高灾害风险源头治理和监测预警水平，加快编制灾害风险区划和防治区划，实施一批防灾减灾重大工程，建强应急救援主力军国家队，同时推进各灾种专业救援力量建设。针对极端天气事件多发的挑战，全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真认为，要深刻理解政府工作报告中关于做好各类灾害防御和气象服务的要求。“完善重大气象灾害预警机制，加强政府各部门单位的工作协同、资源贡献，让预警信息发布更加高效；加强全社会对气象灾害预警信息的认知，增强安全意识，提高应急能力。”他说。韧性城市是近年来社会关注的热点。全国政协委员、北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室首席教授钟章队表示，政府工作报告提出“加强市政设施和防灾减灾能力建设”“完善防洪排涝设施”，对城市规划建设的安全性提出更高要求。随着城市大量基础设施进入服役中后期，安全隐患集中显现，抗灾韧性明显降低，所以在城市更新改造过程中，必须充分考虑减灾需求和应急能力。全国政协委员、西华大学副校长郑鈜说：“乡村振兴发展要以安全为前提。长期以来，农村不设防的现象比较突出，而农村又是防灾减灾的前沿阵地和薄弱环节。因此，要提高农村各类应急物资储备能力，强化基层综合应急救援队伍建设，不断提升城乡承灾能力和城乡韧性，为人民群众提供更加充足的安全感。” 压实安全责任 守住安全红线 政府工作报告提出，“落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生”。代表委员对此都认为，牢牢守住安全生产的红线底线是全面落实新发展理念、推动高质量发展的内在要求。全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇表示，安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。当前我国安全生产形势总体上稳定向好，但稳中有忧。要严格按照“三管三必须”压实安全生产责任，完善安全生产管理制度，加大宣传培训力度，充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，加强安全风险监测和隐患排查治理。“报告对安全生产高度重视，落实好这项要求是每家企业应尽的责任。”全国人大代表、安徽海螺水泥股份有限公司川渝区域总裁张来辉表示，企业作为安全生产的责任主体，要把安全摆在突出位置，构建全员安全生产责任体系，结合安全生产专项整治三年行动，大力开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，以及安全文化建设示范企业创建。来自生产一线的全国人大代表、山东德州仁和恒丰纺织集团有限公司高级技师王晓菲说：“作为一名纺织工人，安全生产跟我息息相关，聆听了李克强总理在政府工作报告中对安全生产的要求，我感到责任重大。”她表示，一线工人是安全生产的践行者和第一道“把关人”，在生产中一定要遵守安全操作规程，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。全国人大代表、福建百宏聚纤科技实业有限公司车间主任粟琼说：“科技发展突飞猛进，一些新设备、新技术被广泛应用到生产一线，在促进生产技术进步、提高生产效率的同时，也会带来一些新的安全问题。我们要不断通过培训，更新技术知识和安全知识，让‘被动违章’的情况减少。”政府工作报告提出，“加快城市燃气管道等管网更新改造”“开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治”。对此，全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师田春艳表示，这些措施将从源头上解决城市基础设施安全风险不可控的问题。通过改造和整治，城市的“面子”和“里子”才能实现双向提升。 ●来源：《中国应急管理报》