第一章总则 第一条& &为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产及消防安 全的重要决策部署, 进一步健全消防安全责任制, 预防火灾和减 少火灾危害, 保护人民群众生命财产安全, 提高公共消防安全水 平, 根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生 产法》、《云南省消防条例》、《消防安全责任制实施办法》 (国&办发〔2017〕87 号 ) 和《云南省消防安全责任制实施办法》 &(云&政办规〔2019〕7 号 ) 等法律法规和规定, 制定本细则。 第二条& &消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位 全面负责、公民积极参与的原则, 坚持党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责, 坚持权责一致、依法履职。 第三条& &各级政府负责本行政区域内的消防工作, 政府主要负 责人为第一责任人, 分管负责人为主要责任人, 班子其他成员对&分管范围内的消防工作负领导责任。 第四条& &市、县 (市) 区人民政府应急管理部门对本行政区域 内的消防工作实施监督管理, 并由本级政府消防救援机构负责实施。市、县 (市) 区人民政府其他有关部门按照管行业必须管安 全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求, 在各自 职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。 第五条& &机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体, 法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消&防安全责任人, 对本单位、本场所消防安全全面负责。 第六条& &对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人, 依法依规追究责任。 第二章政府消防工作职责 第七条& &市、县 (市) 区人民政府应当落实消防工作责任制,&履行下列职责: (一 ) 全面负责本地消防工作。贯彻执行国家法律法规和方 针政策, 以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求。每年召&开消防工作会议, 研究部署本地区消防工作重大事项; 定期召开&政府常务会议、办公会议, 研究部署消防工作; 定期分析评估本&地消防安全形势,每年向上一级政府专题报告本地消防工作情况。&健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制, 推动落实消防工作责任。 (二 ) 将消防工作纳入经济社会发展总体规划, 将消防规划纳入国土空间规划体系。编制消防工作发展规划和城乡消防规划, 并组织、监督有关部门实施。 (三 ) 在本级政府预算中安排必要资金, 保障消防站、消防 供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备建设符&合城市建设发展, 促进消防事业发展。 (四&) 督促所属部门和下级政府落实消防安全责任制, 将消&防工作纳入政府年度工作考核体系, 强化考评结果运用。 (五 ) 按照立法权限, 针对本地消防安全特点和实际情况, 及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规, 组织制定、 修订地方政府规章、规范性文件。 (六) 建立常态化火灾隐患排查整治机制, 在农业收获季节、&森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发 季节组织开展消防安全检查、消防宣传教育; 组织实施重大火灾 隐患和区域性火灾隐患整治工作, 实行重大火灾隐患挂牌督办制度。 (七) 依法建立国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性, 建设营房, 配齐装备; 采取招聘、&购买服务等方式招录政府专职消防队员, 按规定落实其工资、保险和有关福利待遇。 (八) 组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案, 定期组织开展演练; 建立灭火救援社会联动和应急 反应处置机制, 落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障, 根据 需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。 (九)&加强对消防严重违法失信行为的联合惩戒, 将其纳入&联动监管, 实施信用约束。 (十) 法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。 第八条& &县 (市) 区人民政府除履行第七条规定的职责外, 还应当履行下列职责: (一 ) 每年向市人民政府专题报告本地区消防工作情况。 (二&) 定期分析评估本地区消防安全形势, 组织开展火灾隐&患排查整治工作; 对重大火灾隐患, 组织有关部门制定整改方案, 督促限期消除。 第九条& &乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作 职责: (一 ) 建立健全消防安全组织, 明确专人负责消防工作, 制&定消防安全制度, 落实消防安全措施。 (二&) 安排必要的资金, 用于公共消防设施建设和业务经费&支出。 (三 )&将消防安全内容纳入国土空间规划体系。 (四&) 全国重点镇和符合建队条件的乡镇应建立专职消防队,其他乡镇应建立志愿消防队, 配备必要的消防设施和器材装备, 承担火灾扑救、应急救援、消防宣传、防火巡查等职责。组织做&好火灾事故善后处理工作。 (五&) 实行消防安全网格化管理, 将消防安全管理工作纳入&网格化管理服务平台, 开展消防宣传和应急疏散演练。 (六) 指导村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作, 确定消防安全管理人, 制定防火安全公约, 建立志愿消防队或微&型消防站, 加强全民消防安全教育。组织村 (居) 民委员会开展&民宿、农家乐、城中村、 出租房等区域、场所的消防安全检查, 督促整改火灾隐患。 第十条& &各级政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、&方针政策和上级部署要求, 定期研究部署消防工作, 协调解决本&行政区域内的重大消防安全问题。各级政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人, 协调 本行政区域内的消防工作, 督促检查各有关部门、下级政府落实 消防工作的情况。班子其他成员应当定期研究部署分管领域的消 防工作, 组织工作督查, 推动分管领域火灾隐患排查整治。 第三章 部门消防安全职责 第十一条&&&市、县两级政府工作部门应当按照谁主管、谁负 责的原则, 在各自职责范围内履行下列职责: (一 ) 根据本行业、本系统业务工作特点, 在行业安全生产&政策规定、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容, 提高消防&安全管理水平。 (二 )&依法督促本行业、本系统有关单位落实消防安全责任&制, 推行消防安全标准化管理, 建立消防安全管理制度, 确定专(兼) 职管理人员, 落实消防工作经费。 (三 ) 组织开展经常性消防宣传教育培训, 将消防常识、逃&生技能、岗位职责等纳入本行业、本系统业务宣传教育培训内容, 定期组织行业单位消防安全责任人、管理人开展集中培训, 培养&一批行业消防安全管理人。督促指导本行业、本系统所属单位制&订和完善灭火应急救援预案, 每年至少组织 1 次应急疏散演练。 (四 ) 推动本地区国家综合性消防救援队伍人员、政府专职&消防队员有关优待保障政策出台及落地。 (五 ) 法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。& 第十二条&消防救援机构履行下列职责: (一 ) 指导督促机关、团体、企业、事业等单位落实消防安&全责任制。 (二 ) 开展 "双随机、一公开, 消防监管, 将检查计划和检&查结果及时告知被检查单位并向社会公开。 (三 ) 组织和指挥火灾现场扑救, 承担或者参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作; (四&) 依法组织或者参与火灾事故调查处理工作。 (五&) 组织开展消防宣传教育培训。 第十三条&&&市、县 (市) 区人民政府工作部门应当履行《云&南省消防安全责任制实施办法》, 并按照职责分工履行下列职责: (一 ) 发展改革部门负责充电基础设施建设运营等行业消防&安全管理, 督促有关企业严格遵守国家消防技术标准, 落实企业&主体责任, 推广采用先进的火灾防范技术设施, 引导用户规范&用电。 (二 ) 工业和信息化部门负责指导督促民用爆炸物品生产、&销售的消防安全管理, 配合有关部门制定危险化学品生产、储存&的行业规划。 (三 ) 教育体育部门负责管辖范围内的教育培训机构和体育&类场馆管理中的行业消防安全, 将消防知识学习和技能训练纳入&学生军训安排, 加强消防安全教育师资力量培训, 指导全市学校&将消防安全教育列入学校日常教学计划, 落实制度、场地、经费、&师资、教材 "五落实, 要求, 每学期消防安全教育不少于 4 课时&并组织开展不少于 1 次应急疏散演练, 指导督促重要体育活动主&办单位履行消防安全职责。 (四 ) 民族宗教部门负责寺庙、官观、清真寺、教堂等宗教活动场所的行业消防安全管理, 指导督促重要宗教活动主办单位&履行消防安全职责。加强对宗教团体和教职人员的消防宣传教育&培训。 (五 ) 公安部门按照国家有关规定履行相关消防安全工作职&责, 负责办理涉及《中华人民共和国治安管理处罚法》中消防违&法行为的查处工作, 协助消防救援机构开展灭火、应急救援和火&灾事故调查。公安派出所依法对非消防安全重点单位、居民住宅&区的物业服务企业开展日常消防监督检查、消防宣传教育。协助&消防救援机构处理群众举报投诉的消防安全违法行为, 指导村民&委员会、居民委员会等有关单位落实消防安全措施。 (六 ) 民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、&未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构等民政服务机构审批或管&理中的行业消防安全。 (七) 司法行政部门负责指导督促行政强制隔离戒毒系统的&消防安全管理, 将消防法律法规纳入普法教育内容。 (八) 财政部门按照管辖权限健全、执行、落实支持消防工&作的财税政策和地方消防经费管理规定, 完善消防经费投入保障 机制。按规定将应由本级政府承担的消防经费纳入财政预算, 保 障消防业务经费按时、足额拨付。 (九) 人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全, 做好政府专职消防队员、企业专 职消防队员依法参加工伤保险工作, 将消防法律法规和消防知识 纳入职业培训内容, 指导职业培训机构对劳动者开展消防安全培 训, 提高就业群体消防安全素质。 (十) 自然资源规划部门配合消防部门编制消防专项规划, 并将其纳入国土空间规划给予保障, 预留消防规划用地。 (十一 ) 住房城乡建设部门负责房屋和市政基础设施工程建&设过程中的行业消防安全管理, 依法实施建设工程消防设计审查、 消防验收、备案和抽查; 负责城市燃气 (汽车加气站除外) 等行&业消防安全管理, 将消防改造纳入老旧小区改造工程, 指导督促&物业服务企业做好住宅小区消防安全管理工作; 督促指导各地结&合城市新改扩建实际, 加强市政消火栓建设、消防车通道建设和&管理, 做到补清旧账、不欠新账、管理有效; 督促指导传统村落&做好消防安全工作; 负责物业服务小区消防车通道治理工作。 (十二) 交通运输部门负责在城市轨道交通站、公交枢纽站&等交通运输场所及其交通运输工具管理中依法督促有关单位落实&消防安全主体责任和有关消防工作制度。 (十三) 农业农村部门负责指导农村的消防安全管理和消防&宣传教育培训, 配合做好符合农村实际的消防安全措施的落实工&作。建立健全农村消防工作机制, 提升乡村抗御火灾水平, 指导基层网格力量参与消防安全管理工作。配合水利、交通运输部门&将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入有关基础设施建设&工程。 (十四) 水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通&道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。 (十五) 商务部门负责指导督促商贸、石油成品油流通领域、&大型商业综合体等行业的消防安全管理, 指导督促产权单位、经&营单位落实消防安全责任。 (十六) 文化和旅游部门履行下列职责: 1. 负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全管理。 2. 指导督促公共图书馆、文化馆 (站) 、剧院等文化单位履 行消防安全职责。 3. 指导文物保护单位和博物馆的行业消防安全管理。 4. 负责密室逃脱、剧本杀等剧本娱乐经营活动的行业监管工作, 建立完善消防安全行业标准化管理规定, 全面推广本行业消 防安全标准化管理经验。 5. 负责旅游行业的消防安全管理, 指导督促旅行社、旅游星 级饭店和A级旅游景区等旅游企事业单位加强消防安全管理, 指导&督促旅游节庆等重大活动主办单位履行消防安全职责, 加强旅游 行业从业人员消防宣传教育培训。 (十七) 卫生健康部门负责医疗卫生机构审批或管理中的行&业消防安全。 (十八) 退役军人部门负责烈士陵园、军休军供、光荣院等&机构的行业消防安全管理。 (十九)&应急管理部门负责指导各县 (市) 区、滇中新区、&开发 (度假) 区、 自贸试验 (经济合作) 区和各部门应对安全生&产类、 自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作; 负责牵头建&立全市统一的应急管理信息系统, 组织协调建立监测预警和灾情&报告制度, 健全自然灾害信息资源获取和共享机制, 依法统一发&布灾情。 (二十) 市场监管部门负责依法对生产、流通领域消防产品&质量实施监督管理, 查处灭火器、应急照明灯具、疏散指示标志、&防火门等消防产品质量违法行为, 依法督促特种设备生产单位加 强特种设备生产过程中的消防安全管理。 (二十一 ) 地方金融监督管理部门负责配合国家在本地金融&管理部门, 指导督促银行业金融机构、证券机构、保险机构及服&务网点、派出机构履行消防安全职责。支持保险机构开展火灾公&众责任保险相关业务, 鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火&灾事故预防功能。 (二十二) 城市管理部门负责依法查处住房城乡建设主管部门移送的建设工程消防设计审查、验收、备案、抽查及施工过程 中的消防安全违法行为, 依法查处在城市规划建成区私搭乱建影 响消防安全的违法行为 (建筑外、建筑内的公共区域) 。 (二十三) 气象、水利、防震减灾等部门应当及时将重大灾&害事故预警信息通报消防救援机构。 (二十四) 邮政管理部门负责指导督促邮政企业、快递企业&落实消防安全责任制, 督促企业加强内部消防安全管理。 第四章 单位消防安全职责 第十四条& &机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全 主体责任, 坚持安全自查、隐患自除、责任自负, 实施消防安全&标准化管理, 履行下列职责: (一 )&明确消防安全责任人及其职责, 制定和实施本单位的&消防安全制度、消防安全操作规程, 保障消防安全必需的资金。 (二 ) 按照标准配备消防设施、器材, 设置消防安全标志, 定期检验维修, 对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测, 确&保完好有效。设有消防控制室的, 实行 24 小时值班制度, 每班不&少于 2 人, 并应持中级 (四级) 及以上消防设施操作员证上岗。 (三&) 保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通。 (四 ) 组织防火巡查, 及时消除火灾隐患。 (五 ) 根据需要建立单位专职或者志愿消防队、微型消防站, 提高扑救初起火灾的能力。 (六) 制定、实施灭火及应急疏散预案, 组织消防演练。 (七)&对单位员工开展消防宣传教育培训, 每年至少组织开&展1次灭火和应急疏散演练。 (八)&鼓励应用消防物联网技术等技防物防措施。 (九) 组织火灾自救, 保护火灾现场, 并协助调查火灾原因。 (十) 法律、法规、规章规定的其他职责。 第十五条& &消防安全重点单位除履行第十四条规定的职责外, 还应当履行下列职责: (一&) 明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理&人, 组织实施本单位消防安全管理工作。 (二 )&建立消防档案, 确定消防安全重点部位, 设置防火标&志, 实行严格管理。 (三 )&落实单位消防安全主体责任标准化管理。 (四 ) 安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管&线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定, 并定期维护保&养、检测。 (五&) 组织员工进行岗前消防安全培训, 每年至少组织一次&消防安全培训, 每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。 (六 ) 实行每日防火巡查, 并建立巡查记录。公众聚集场所&在营业期间的防火巡查应当至少每 2 小时 1 次;&营业结束时应当 对营业现场进行检查, 消除遗留火种。医院、 民政服务机构、寄&宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查, 巡查记录&应当完整准确, 存档备查。 (七)&建立微型消防站, 积极参与消防安全区域联防联控, 提高自防自救能力。 (八) 积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术&等技防物防措施。 第十六条& &对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易&爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位, 除履行第十四条、&第十五条规定的职责外, 还应当履行下列职责: (一 ) 定期召开消防安全工作例会, 研究本单位消防工作, 处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重&大问题。 (二 ) 鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格。消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训, 自动消防设&施操作人员应当取得建 (构) 筑物消防员资格证书。 第十七条& &大型商业综合体的产权单位或者委托管理单位除&履行第十四条、第十五条、第十六条规定的职责外, 还应当履行下列职责: (一 ) 建立专职或志愿消防队, 并根据本单位火灾危险特性 配备相应的消防设施和器材, 定期组织消防业务学习和技能训练&演练, 并建立与当地消防救援机构联勤联动机制, 提高扑救初起&火灾能力。 (二 ) 建立消防安全评估制度, 定期开展评估, 评估结果应 存档备查。 第十八条& &历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落、&文物建筑产权人或者管理、使用人应当落实国家和省消防安全责&任制, 以及保护管理要求, 并履行下列职责: (一 ) 确定消防安全管理责任主体, 依法建立专职或者志愿 消防队伍, 结合实际配备相应的消防装备和灭火器材, 定期开展&防火灭火训练。 (二 ) 设置消防水源, 确保消防用水量充足, 配备与场所消 防安全相适应的消防设施器材, 运用电气火灾监控、联网式独立&报警等技防措施。 (三 ) 合理划定禁火区、电动车集中停放区等区域, 设置禁 烟、禁火消防安全标志; 文物建筑内严格控制使用明火, 宗教活&动场所或者民居建筑等确需使用明火时, 应加强火源管理, 采取&有效防火措施, 并由专人看管, 必须做到人离火灭。 (四 )&督促生产经营者和住户按照规定使用电器、燃气设备, 对电气线路和电器要定期检查检测, 确保使用安全, 并落实防火&隔离、距离控制等火灾防控要求。文物建筑保护范围内严禁生产、 使用、储存和经营易燃易爆危险品, 严禁燃放烟花爆竹。 (五 )&禁止或者限制吸烟、使用明火等行为, 因宗教、 民俗&活动确需焚香、烧纸、点烛、点灯等活动的, 应当现场专人看护, 落实消防安全防护措施。 (六 ) 文物建筑的消防安全责任人或管理人每季度应至少组 织 1 次防火检查, 对社会开放期间, 至少每 2 小时进行 1 次防火&巡查, 并强化夜间巡查。 (七)&文物建筑产权单位和管理使用单位应当制定本单位灭&火、应急疏散预案和应急值守制度, 明确每班次、各岗位人员及&其报警、疏散、扑救初起火灾的职责, 每半年至少开展 1 次演练。&在宗教活动、 民俗活动等人员集中的重点时段, 应当结合实际制&定专门预案。 (八) 建筑物、构筑物的新建、改建、扩建和装修, 应符合&历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落、文物建筑保护要&求和消防安全规定。 (九) 法律、法规、规章以及上级文件规定的其他职责。 第十九条& &物业服务企业除履行本办法第十四条规定的职责外, 还应当履行下列职责: (一 ) 提供物业服务合同约定的消防安全防范服务。 (二 ) 定期进行管理区域内共用消防设施、器材及消防安全 标志的维护管理, 发现损坏的按照有关规定和约定落实资金予以&修复, 确保完好有效。 (三 ) 每日对物业管理区域内共用部位进行防火巡查, 每月 至少进行 1 次防火检查, 消除火灾隐患。对发现的消防安全违法&行为, 及时予以劝阻和制止, 并做好相关记录; 对劝阻和制止无&效的, 立即向有关职能部门报告。 (四 ) 定期开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。 (五&) 督促业主、物业使用人遵守消防安全管理规定。 第五章 有关组织消防安全职责 第二十条& &村民委员会、居民委员会应当履行下列消防安全 职责: (一 )&建立消防安全工作制度, 组织制定防火安全公约。 (二&) 落实消防安全网格化管理要求, 定期组织对居民住宅&区、村民集中居住区域、沿街门店等进行防火安全检查, 发现不 能立即消除的火灾隐患, 及时向乡镇人民政府 (街道办事处) 或 者公安派出所报告。 (三&) 组织村民、居民参与社会治安综合治理, 开展消防安&全群防群治。组织对住宅小区、楼院电动车的停放和充电开展检 查, 指导物业管理单位合理设置电动车集中停放点和安装具备国 家标准的充电装置, 及时消除隐患。 (四 ) 指导督促业主大会和业主委员会做好消防安全工作。&对尚未选聘物业服务企业且未组建业主委员会的住宅小区, 村民 委员会、居民委员会应当组织业主、物业使用人做好消防安全&工作。 (五&) 协助人民政府以及公安机关、应急管理等部门, 加强&消防宣传教育。 (六)&建立微型消防站或者志愿消防队, 落实站房器材等设&施设备, 建立健全岗位职责、值守联动、管理训练等规章制度, 开展火灾初起自救、互救。 (七) 协调处理火灾善后事宜, 组织开展灾后自救。 (八) 法律、法规、规章和上级文件规定的其他职责。 第六章 责任落实 第二十一条& &各级政府应当建立健全消防工作考核评价体系, 明确消防工作目标责任, 纳入日常检查、政务督查的重要内容, 组织年度消防工作考核, 确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用, 建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履&职评定、奖励惩处相挂钩的制度。 第二十二条& &各级政府建立消防工作约谈机制, 对存在以下 情形之一的, 由上级政府对下级政府主要负责人、本级政府对所 属部门主要负责人进行约谈。 (一 ) 发生较大以上火灾事故或者有重大社会影响的火灾事&故的。 (二&) 未及时组织整改重大火灾隐患的。 (三&) 年度消防工作考核结果为不合格的。 (四 ) 需要约谈的其他事项。 第二十三条& &各有关部门应当建立单位消防安全信用记录, 纳 入本市信用信息共享平台, 作为信用评价、项目核准、用地审批、&金融扶持、财政奖补等参考依据。 第二十四条& &发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾 事故的, 由事故发生地县 (市) 区人民政府负责组织调查处理;&发生较大火灾事故的, 由市人民政府负责组织调查处理。发生造成人员死亡或者产生社会影响的火灾事故的, 事故发&生地的有关人民政府应当按照规定成立由消防救援、公安、 自然 资源规划、住房城乡建设、应急管理、市场监管、城市管理等部&门组成的事故调查组。 第二十五条& &因消防安全责任不落实发生造成人员死亡或产&生社会影响的火灾事故的, 应当依法追究单位、法定代表人、主&要负责人或实际控制人的责任, 并对有关使用管理、工程建设、&中介服务、消防产品质量等责任进行调查处理; 对履行职责不力、 失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员进行责任追究, 涉&嫌犯罪的, 移送司法机关处理。 第二十六条& &各级政府和有关部门不依法履行职责, 在涉及&消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消&防力量发展等方面工作不力、失职渎职的, 依法依规追究有关人&员的责任, 涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理。 第七章 附 则 第二十七条& &本细则自 2023 年 3 月 6 日起施行。 来源：昆明市人民政府办公室

近日 云南省消防救援总队 联合省发展改革、民族宗教、公安 民政、财政、自然资源、住房城乡建设 交通运输、农业农村、水利 文化和旅游、应急管理、广电 能源、乡村振兴等16部门印发 《关于加强农村消防安全工作的实施意见》 主要内容如下 阿消带你一图了解 来源：云南消防

2月23日上午，昆明市人民政府新闻办公室在昆明会堂举行《昆明市消防安全责任制实施细则》（以下简称《实施细则》）新闻发布会。昆明市消防救援支队相关同志就《实施细则》的相关内容进行发布，并回答记者提问。新闻发布会由昆明市人民政府新闻办公室专职副主任刘婕主持。 发布会上，昆明市消防救援支队支队长李庆渝就《实施细则》制定出台的主要背景、实施时间、主要内容、主要特点、贯彻措施进行了介绍。昆明市消防救援支队副支队长徐洪锦、法制与社会消防工作处处长马晓玺分别就记者提问进行了现场解答。 《实施细则》制定出台的主要背景：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党和国家机构改革精神和最新法规要求，细化落实《国务院消防安全责任制实施办法》《云南省消防安全责任制实施办法》，全面健全消防安全责任体系，不断推进昆明市消防治理体系和治理能力现代化。《实施细则》制定过程经过充分调研论证，征求并吸纳多方意见建议，提出并明确了现阶段消防安全空白和交叉领域的责任条款，有效契合昆明消防工作实际。 《实施细则》实施时间：于2022年12月29日经昆明市第十五届人民政府第14次常务会议研究审议通过，自2023年3月6日起正式施行。 《实施细则》主要内容：共7章27条，主要包括总则、政府消防工作职责、部门消防安全职责、单位消防安全职责、有关组织消防安全职责、责任落实、附则，全面明确各级消防安全责任制落实的措施要求。在总则部分，进一步确立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则”，进一步明确市、县（市）区、乡镇（街道）政府、行业部门、机关、团体、企业、事业等单位在消防安全工作中的具体管理职责，推动权责关系更加明晰，更加有利于形成齐抓共管的消防安全工作格局。在政府消防工作职责部分，进一步细化市、县（市）区、乡镇（街道）三级政府消防工作职责清单，逐级规定不同行政主体的消防安全职责。规定由各级人民政府主要负责人或者分管负责人和同级人民政府有关工作部门负责人负责本行政区域内的消防工作，全力提升我市消防安全工作水平。在部门消防安全职责部分，进一步明确部门“谁主管、谁负责”的履职原则，落实消防安全责任制，推行消防安全标准化管理。着重细化发改、教育、公安、司法、自规、住建、交通、水利、商务、文旅、市场监管等28个部门（机构）的消防安全监督管理职责，积极形成“管行业必须管安全”的良好消防安全管理体系。在单位消防安全职责部分，进一步明确机关、团体、企业、事业等单位及特殊场所的消防安全职责，特别是对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，大型商业综合体，“四名一文一传”场所，物业服务企业等应当履行的消防安全主体职责进行细化规定，全方面加强事中事后监管，建立消防征信制度以及从严惩戒失信行为等措施。在有关组织消防安全职责部分，进一步细化村民委员会、居民委员会的消防工作职责，落实消防安全网格化管理工作要求，加强队站建设，制定防火安全公约，指导物业管理企业开展消防安全工作，组织宣传教育和安全检查工作，协调处理火灾善后事宜等职责，让消防工作落实到基层组织。在责任落实部分，进一步建立健全各级政府考核奖惩、事前约谈、事中调查、事后问责、失职追责等相关措施，将考核结果作为主要负责人和领导班子综合考核评价的依据，实现考核结果运用、事前监督与事后追责的统一，使消防安全责任真正落到实处，确保《实施细则》的颁布实施能够最终落地见效。 《实施细则》主要特点：作为昆明市政府2023年1号文件出台，充分体现了市委、市政府对消防安全工作的高度重视和关心支持，更是全市各届共同关注支持的结果。覆盖面更广。消防工作责任范围全面涵盖政府、主管部门、社会单位，层级更加清晰，职责更加明确，工作更加细化，更加有利于各级贯彻执行和履职监督。针对性更强。针对昆明市“四个领域”消防监管薄弱点进行明确。一是针对“四名一文一传”场所管理责任不清的实际，明确产权人或者管理、使用人的消防安全管理责任，细化日常消防安全管理职责内容。二是针对昆明市电动车保有量较大、火灾风险日益突出的实际，对电动自行车停放、充电设施的建设管理等方面提出规范管理要求，进一步减少风险隐患。三是针对昆明市旅游业不断兴起，各类民宿客栈、农家乐大幅度增长的实际，明确村（居）委会应发挥自治作用，指导民宿、农家乐、城中村、出租房等区域做好消防安全防护，树立常抓常管的工作机制。四是针对新能源、密室逃脱等新兴行业消防监管缺失的实际，明确由发展和改革部门负责监督充电基础设施，督促建设运营企业落实电动汽车充换电站消防安全主体责任；明确由文化旅游部门负责密室逃脱、剧本杀等剧本娱乐经营场所的监管。责任主体更加明确，更具有专业性和指导性。延伸性更好。全面贯彻落实《云南省火灾事故调查处理规定》，明确发生造成人员死亡或产生社会影响的火灾事故，由政府成立火灾事故调查组，进行延伸调查。明确火灾事故调查组由消防救援、公安、自然资源和规划、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、城市管理等部门组成，共同做好事故调查、责任认定和善后处置工作。将火灾事故调查从传统的查原因向查责任、总结事故教训延伸，进一步拓宽火灾事故调查范畴。 来源：昆明市消防救援支队新闻宣传处

根据省、市大型商业综合体、商场消防治理“回头看”工作统一部署，连日来，昆明市消防救援支队联合市商务局、市住建局组成分管领导带队的联合督导组，按照不低于全市总数的30%抽查数量，深入全市大型商业综合体、商场开展消防治理“回头看”督导检查工作，进一步强化部门监管责任落实，巩固提升大型商业综合体、商场消防安全管理水平。 督导检查过程中，工作组采取查阅档案、现场测试和拉动以及随机提问相结合的方式，对各辖区单位消防安全责任制落实、消防设施设备配置、问题隐患自查整改、消防安全培训及疏散演练等情况进行了全面细致检查。对照整治重点5大项13小项标准清单，对各抽查对象开展实地检查，检查各企业主体消防安全责任是否明确、是否落实消防安全突出风险隐患自查自改、重点岗位人员责任是否落实、消防安全管理机制是否建立健全；对照前期企业主体自检自查建立的底数清单、问题隐患清单，现场核实每一条问题隐患整改情况和整改质效，检查问题隐患整改是否全部落实闭环管理要求；针对综合体内的商场等场所，详细检查了微型消防站建设及装备器材配置、消防设施完好等情况，现场抽问了场所内从业人员“一懂三会”“四个能力”应知应会知识的掌握情况。 就进一步做好大型商业综合体、商场消防治理工作，检查组要求：一是要重视大型商业综合体、商场消防安全，充分认识当前严峻的火灾形势，加强自检自查自纠工作，坚决把各项消防安全措施落到实处，切实夯实火灾防控基础，确保消防安全管理工作万无一失。二是要建立健全制度机制。各相关部门要结合工作实际，深入剖析存在的问题和原因，明责任、强措施，固化成果，建立健全消防安全工作制度机制，全面推进消防工作落实，防范和杜绝全市大型商业综合体、商场发生火灾事故。三是要加强消防安全宣传教育，定期组织员工开展应急疏散逃生演练，切实提高员工消防安全意识和自防自救能力。 来源：昆明市消防救援支队防火监督处

经云南省人民政府第3次常务会议审议通过，日前，该省人民政府办公厅印发《云南省火灾事故调查处理规定》，进一步规范火灾事故调查处理，总结火灾事故教训，强化问题整改和责任追究，促进消防安全责任落实。 《规定》共6章34条。分为总则、事故调查组的组成和职责任务、组织实施和信息通报、整改措施落实情况评估、监督管理、附则等6个部分。明确重大、较大、亡人和产生社会影响的一般火灾事故，由各级人民政府分级组织调查处理，可授权消防救援机构牵头组织调查，火灾发生地人民政府、应急管理部门、公安机关、其他行业监管部门、工会等全程参与，鼓励社会力量为事故调查提供技术支撑。 《规定》立足于从事故中汲取教训，明确火灾事故调查报告应当针对火灾事故暴露出的问题和薄弱环节，提出防范整改措施，重大、较大和产生社会影响的火灾事故在批复后10-12个月期间，由负责组织调查处理的人民政府开展针对性评估，重点评估火灾事故有关单位和人员、有关政府和部门落实火灾防范整改措施采取的具体举措以及工作成效。通过火灾事故调查和评估，精准分析同类原因、同类场所、同一区域火灾防控的短板、漏洞，有针对性地提出防范措施，以案促改、以案促治，不断提高消防安全基础，推动全省消防形势持续稳定。 《规定》围绕责任落实这个关键，要求调查组查清事故直接原因、间接原因和管理原因，厘清事故责任；对因消防安全责任不落实，导致发生人员伤亡或者产生社会影响火灾事故的，依法依规追究单位责任人员的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责。通过抓实调查处理，强化事故责任追究，让各方责任主体归位，形成消防监管闭环，提升安全管理水平。

电动自行车已成为影响群众安全的突出隐患 2018年全国发生电动车火灾3000余起 2021年就上升到1.8万余起 近5年还发生2起电动车引发的重大火灾 据央视新闻报道 每10起火灾就有1起因电动车引起 有80%的电动车火灾是在充电时发生 电动车起火有多可怕？ 在日常生活中 电动车导致的火灾时有发生 电动车或电池等产品不合格 将加剧火灾风险 案例回顾 2022年12月12日凌晨，南京市玄武区一户人家发生火灾，因火势太大，父子俩最终没有逃出来，双双遇难，初步判断火灾是由电瓶车充电引发。 2022年12月8日凌晨，天津一辆电动车电瓶在楼道里充电，突然发生爆燃，并且在短短五分钟内连爆18次，现场浓烟弥漫。所幸此次事故未造成人员伤亡。 2022年10月19日，广东梅州梅县区某店铺一楼正在充电的电动车突发爆燃，两分钟内10余次爆炸，99秒烟雾笼罩店铺。消防人员到场后才将火势控制住，所幸该事故未造成人员伤亡。 据市场监管总局消息，2022年，市场监管总局组织开展了电动自行车和电动自行车电池产品质量国家监督抽查，共对262家企业生产的295批次产品进行了检验，发现62批次产品不合格，抽查不合格率为21.0%。其中，2批次产品涉嫌假冒，已交由企业所在地市场监管部门处理。同时，本次跟踪抽查到上次抽查不合格企业24家，有7家企业本次抽查仍不合格，17家企业合格。 电动自行车抽查不合格率为20.5%。本次在流通领域抽查了13个省（区、市）195家企业生产的195批次产品，其中1批次产品涉嫌假冒，已交由企业所在地市场监管部门处理。检验的195家企业的195批次产品中，发现40批次产品不合格，抽查不合格率为20.5%，较上次抽查下降4.4个百分点。该产品近3年抽查不合格率分别为15.1%、24.9%、20.5%。 电动自行车产品近3年国家监督抽查情况。图片来源：市场监管总局官网 本次抽查重点对车速限值、制动性能、整车质量、结构、车速提示音、防火性能等10个项目进行了检验。除制动性能项目外，其他项目均出现不合格。经技术机构分析，不合格的主要原因：一是生产企业质量控制不严格，出厂检验不到位，存在车速超标准要求、无提示音、少装错装零部件等现象；二是生产企业使用的零部件一致性不好，同一批次产品存在质量差异。 电动自行车电池抽查不合格率为22.0%。电动车电池是电动自行车上的动力来源，绝大多数为铅酸蓄电池或锂离子电池。本次在流通领域抽查了17个省（区、市）67家企业生产的100批次产品。其中1批次产品涉嫌假冒，已交由企业所在地市场监管部门处理。检验的67家企业的100批次产品中，发现22批次产品不合格，抽查不合格率为22.0%。 本次抽查重点对2hr容量、大电流放电、能量密度、低温容量、快速充电能力、防爆能力、短路、过放电等19个项目进行了检验。铅酸蓄电池产品不合格项目涉及低温容量、2hr容量、大电流放电、能量密度。锂离子电池产品不合格项目涉及2hr容量、I2（A）放电、过充电、短路保护、低温放电、壳体阻燃性、放电过流保护。经技术机构分析，产生不合格的主要原因：一是产品实际容量达不到标称额定容量；二是关键生产工艺、关键原材料及关键部件质量控制不严格。 2022年电动自行车和电动自行车电池产品质量国家监督抽查不合格产品及企业名单 图片来源：市场监管总局官网 产品质量国家监督抽查连续两次抽查不合格企业名单 来源：综合于人民网

为深刻汲取近期发生的重大安全事故教训，抓细抓实剧本娱乐经营场所安全工作，连日来，由云南省文旅厅牵头，省公安厅、省市场监管局和省消防救援总队联合组成的工作组先后深入盘龙、五华、呈贡等地剧本娱乐经营场所开展安全督查检查。 期间，工作组根据省文旅厅《剧本娱乐经营场所安全督查检查工作方案》，深入剧好玩推理社、弥游沉浸式剧场等剧本娱乐经营场所开展安全督导检查。重点对剧本娱乐经营场所备案登记手续履行、规范经营情况、未成年人保护情况、诚信守法经营情况及安全生产主体责任落实情况进行检查，实地对营业执照办理，经营范围是否变更，消费者合法权益，消防安全制度是否落实，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志、灭火器、室内消火栓等消防设施器材是否保持完整好用，灭火疏散预案是否制定，员工消防安全培训是否组织，电气线路敷设是否达标，道具及装修材料是否安全等情况逐一进行详细检查。 就进一步做好剧本娱乐经营场所火灾防范工作，工作组要求：一是场所负责人要充分意识到剧本娱乐经营场所存在的业态安全隐患，切实提高忧患意识，高度重视安全工作，严格落实安全主体责任，严禁私自增加剧本脚本，坚决从场所主题设置、道具选择、应急措施、员工管理、实时监控等多方面入手，进一步强化场所防御事故的能力和水平。二是要秉承预防为主的原则，结合场所客流、使用频次等情况，定期对场所消防安全器材设施、电气线路、装修装饰材料、机关道具、通道出口等进行隐患排查，及时消除安全隐患，切实把隐患扼杀在萌芽状态。三是要及时修订完善应急预案，强化员工应急技能培训，进一步提高员工疏散、逃生、初起火灾扑救能力，确保紧急情况下，有应对、能应对、敢应对；四是辖区大队要强化对剧本娱乐经营场所的消防安全监督检查，加大服务指导频率，确保场所负责人知道消防安全要怎么管理、制度要怎么落实，切实保障剧本娱乐经营场所安全、稳定。 来源：昆明消防

王祥喜在应急管理部党委会部务会上强调 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 为大力推进中国式现代化担当应急管理职责使命 2月13日，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会和部务会，传达学习习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，研究贯彻落实措施，部署当前安全防范重点工作。王祥喜强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，毫不动摇坚持中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，坚定不移走中国式现代化这条强国建设、民族复兴的唯一正确道路，奋发有为担当应急管理职责使命，为大力推进中国式现代化提供安全保障。 会议指出，习近平总书记的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，全面、系统、深入阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，是对中国式现代化理论的极大丰富和发展，具有很强的政治性、理论性、指导性、针对性，对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的指导意义。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻领会中国式现代化来之不易，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定自觉做到“两个维护”；深刻领会中国式现代化的内涵和本质，守好中国式现代化的本和源、根和魂，确保中国式现代化的正确方向；深刻领会推进中国式现代化的系统要求，正确处理好一系列重大关系，找准应急管理自身定位，更好贯彻党中央大政方针和战略部署；深刻领会推进中国式现代化必须进行伟大斗争，敢于打硬仗、克难关、治顽症，把中国式现代化不断推向前进。 会议强调，要深刻把握推进中国式现代化建设中应急管理担负的职责使命。要以中国式现代化理论为指导，守正创新走好中国特色应急管理之路，加快建设适应中国式现代化要求的应急管理体系和能力，努力使中国应急管理成为彰显中国特色社会主义制度优越性的重要标志。要为推进中国式现代化提供安全保障，深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，提高公共安全治理水平，增强发展的安全性主动权。要坚持底线思维、增强斗争本领，提高风险洞察力、预见力，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责，在防范处置灾害事故实践中积累经验、提升能力、锤炼作风，通过顽强斗争打开事业发展新天地。 会议指出，开年以来发生的重大事故和重大涉险事故，警示我们必须始终绷紧安全这根弦，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，按照国务院安委会部署，分解责任、细化措施、抓好落实，有力稳控安全形势。要坚决遏制重特大事故发生，自觉围绕中心、服务大局，主动研判安全风险变化，有针对性落实防范应对措施，对典型事故坚持“四不放过”原则严格调查、严肃追责，深刻吸取事故教训，严防重蹈覆辙。要严密抓好复工复产安全，督促地方严把矿山企业复工复产关、严格履行验收程序，加强危化品企业检修、动火、堵漏等特殊作业安全管理，以冶金、机械等企业为重点强化煤气、粉尘涉爆等关键环节安全排查，深化整治商场市场、大型综合体、高层建筑和务工人员群租房等火灾隐患，牢牢守住安全底线。协调有关部门强化灾害性天气路面执法和交通疏导，强化建筑、燃气、渔业船舶等重点领域和新能源汽车等新领域安全监管，督促加强外包单位安全管理。要全力做好防灾减灾工作，持续强化监测预警，加快构建科学有效的地震灾害风险防治体系，对预案演练、力量部署、物资储备等各项准备工作再检查再落实。坚持以防为主，继续加强会商研判，督促指导有关方面周密做好森林火灾、雨雪冰冻、凌汛、雪崩等灾害防范处置工作。 应急管理部党委委员出席会议，国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局，机关各司局、驻部纪检监察组，在京部属事业单位负责人等以视频连线方式列席会议。 来源：中国消防

近日，云南省消防救援总队下发通知，明确七项工作措施，强化监管责任和单位主体责任落实，着力加强重点单位和火灾高危单位消防安全工作，坚决防住大火，努力为经济社会高质量发展创造良好的消防安全环境。 列管调整重点单位和火灾高危单位 将符合条件的单位分类列为重点单位、火灾高危单位。重点关注新投入使用或新投产的项目，将符合条件“发生火灾可能造成重大人员伤亡或财产损失”的剧本娱乐场所、室内冰雪项目、私人影院、储能电站等新产业新业态及辖区水电项目列为重点单位，并将容易造成群死群伤火灾的场所、区域及其管理组织确定为火灾高危单位。大队主责列管辖区重点单位，支队加强日常督导帮扶和业务指导，并就近选取等重点行业领域单位进行示范监管。 着力提升重点单位消防标准化管理质态 明确七项措施深化重点单位消防标准化管理达标工作。 一是精心组织开展新一轮责任人、管理人过关式培训考试，建强单位消防管理团队，明确逐级岗位责任，压实责任链条。建立完善责任人、管理人季度例会制度，定期调度讲评其履职情况。年内责任人、管理人培训考试合格率100%。 二是指导完善单位消防安全制度、操作规程和灭火疏散预案，组织开展集中学习，并上墙公示，督促职工遵守，接受职工监督。年内实现所有重点单位制度健全规范。 三是提升消防设施完好率，严格消防设施月维保、年检测制度，检测报告及时向消防救援机构报备，对维保、检测质量不高的问题要严厉倒查责任。 四是督促提升制度执行力，提高单位月检查、日巡查、员工培训和演练、重点部位管理、火电油气管理等质量，对执行不到位的要严厉查处和通报。年内实现重点单位消防制度执行率100%。 五是提升职工消防常识知晓率，督促单位落实全员定期培训、入职培训、转岗培训、消防专门培训等制度，组织职工利用全民消防学习平台自主学习，提高单位员工应知应会知晓率。 六是消控室值班和专兼职消防力量达标，年内100%的重点单位消控室实现双人值班（至少1人持证上岗）、24小时值班；组织单位专兼职消防力量培训比武，100%的单位消防力量考核合格。 七是邀请重点行业部门、技术服务机构、社会专家等共同参与检查指导，分行业打造一批标杆示范单位，会同重点行业部门召开推进会，持续带动提升行业标准化管理水平。强化火灾高危单位日常监管 加强对火灾高危单位监督抽查和工作指导，督促其严格履行消防职责。对属于人员密集场所及生产、储存、经营、使用易燃易爆危险品的火灾高危单位，落实消防安全评估、加强防火巡查、参加火灾公众责任保险等特定消防职责。对存在重大火灾隐患特别是属于城镇老街区、集生产储存居住为一体的场所及城中村、棚户区等火灾高危区域进行挂牌督办，采取规划改造、搬迁、关停等措施，消除火灾高危风险。 来源：云南消防

近日，昆明市人民政府出台《昆明市消防安全责任制实施细则》（以下简称《细则》），以昆政办规〔2023〕1号文件印发实施，并在昆明市人民政府网站权威发布，自2023年3月6日起施行。《细则》的正式颁布实施，对促进我市实现消防安全治理体系和治理能力现代化、防范化解重大安全风险具有里程碑式的重要意义，确保全市消防安全责任制贯彻落实有法可依。 昆明市消防救援支队把《细则》列入重点工作任务，先后多次向市政府领导专题汇报，积极争取政府支持。为确保《细则》编订工作科学高效，支队研究制定专项工作方案，成立编订工作专班，从2021年初开始启动编订工作，多次召开研讨会、专家论证会修改完善内容，确保了《细则》内容的全面、严谨、细致。《细则》共分7章27条，主要从总则、政府消防工作职责、部门消防安全职责、单位消防安全职责、有关组织消防安全职责、责任落实、附则等7个方面明确了推进消防安全责任制落实的措施要求，细化了28个行业部门的消防安全工作职责的内容，对“四名一文一传”场所，电动自行车停放、充电设施的建设管理工作，民宿、农家乐、城中村、出租房等消防安全管理作出了规定，特别是完善了新能源、密室逃脱两个新兴行业的监管内容。 《细则》的出台是市政府贯彻落实党中央、国务院关于消防安全的重要决策部署和党中央深化消防执法改革的现实需要，有利于进一步改进全市消防工作，完善消防安全责任制，提升各级政府、行业部门和社会单位的消防工作积极性、主动性，进一步推动消防工作社会化、现代化进程，为新时代我市经济社会跨越发展创造良好的消防安全环境。 来源：昆明消防