应急管理部印发《“十四五”应急救援力量建设规划》 为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，着力提升重大安全风险防范和应急处置能力，应急管理部近日印发《“十四五”应急救援力量建设规划》（以下简称《规划》），《规划》进一步明确了“十四五”期间专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设思路、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。 《规划》指出，党的十八大以来，应急救援能力现代化迈出坚实步伐，专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设不断加强，对国家综合性消防救援队伍的支撑协同作用进一步突显。同时，我国应急救援力量建设仍处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。 《规划》强调，“十四五”期间，要以有效应对重特大灾害事故为主线，以提高应急救援能力为牵引，整合利用各类优质资源，建强关键应急救援力量，补齐短板弱项，全面推进应急救援能力现代化建设，形成对国家综合性消防救援队伍的有力支撑、有效协同。总体目标是到2025年，基本建成规模适度、布局科学、结构合理、专长突出的应急救援力量体系，实现专业应急救援力量各有所长、社会应急力量有效辅助、基层应急救援力量有效覆盖的建设目标，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。 《规划》按照目标指引任务、任务引导工程的原则，细化提出了4项发展目标、9个核心指标，以及5方面重点任务和18项重点工程。《规划》强调，要加强抗洪抢险、森林（草原）灭火、地震和地质灾害救援力量建设，优化安全生产应急救援力量建设，加强航空应急救援大飞机、基础设施、实战保障建设。要加强社会应急力量建设，建立社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。要加强基层应急救援力量建设，持续增强基层风险防范、先期处置和自救互救能力。要加强长江经济带水上应急救援力量建设等。要推进应急装备现代化、救援现场技术支撑力量建设，加快培育现代化高素质专业应急指挥和救援人才。 《规划》要求，要加强组织领导、明确责任分工，加强资源统筹、健全完善多元化资金投入机制，强化救援力量多渠道保障模式，出台激励政策、创新思路形式，实施考核评估，健全考评制度，确保落实到位，如期实现目标。 来源：应急管理部

近日，应急管理部发布《“十四五”应急救援力量建设规划》（以下简称《规划》）。为便于理解掌握《规划》内容，扎实做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下： 一、编制背景 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国应急管理事业改革发展取得历史性成就，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制初步形成，应急救援能力现代化迈出坚实步伐，专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设不断加强，对国家综合性消防救援队伍的支撑协同作用进一步突显。 “十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，对防范化解重大风险挑战、推进应急管理体制改革、提高应急救援能力等作出全面部署，为加强应急救援力量建设提供了根本遵循；各部门、各地方党委政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面加强应急救援力量建设，积极推进应急管理体系和能力现代化；全社会广泛参与、支持，形成了应急救援力量建设发展的良好社会环境；新一轮科技革命和产业变革创新发展，新技术、新装备不断涌现，应急救援力量建设形成坚实支撑。 同时也要看到，我国自然灾害多发频发，安全生产仍处于爬坡过坎期，积累和新增的安全隐患大量存在，极端天气进入多发期，防灾减灾基础薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。 为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全风险防范和应急处置能力，紧扣《“十四五”国家应急体系规划》确定的原则、目标、要求，围绕应急救援力量建设相关内容制定了《规划》，进一步明确了“十四五”期间应急救援力量的建设思路、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。 二、编制过程 《规划》在起草过程中，始终把握站位高、立意新、研究深、举措实的要求：一是强化专业力量支撑，组织中国安全生产科学研究院、中国消防救援学院、中国地震应急搜救中心、中国安能集团等机构专家组成编制专班，确保规划编制工作的专业性。二是坚持开门编规划，通过书面函询、现场走访、视频对接相结合的方式，有代表性地调研了专业应急救援队伍、社会应急力量和各省应急救援力量建设情况，组织部内相关司局和单位深入研究论证各灾种应急救援力量建设内容，使得提出的目标、任务、措施等最大限度地符合实际、解决问题，最终实现提升能力的目标。三是注重统筹衔接，研究和编制工作聚焦完善应急救援力量体系、有效提升应急救援能力，围绕总体规划和应急救援重大需求展开，与安全生产、防汛抗旱、消防救援、装备建设等相关专项规划的衔接，尽力避免重复和遗漏，既注意融入总体规划和相关专项规划形成整体，又注意提出专项建设任务目标以保持相对独立。 三、总体考虑 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，以有效应对重特大灾害事故为主线，以提高应急救援能力为牵引，整合利用各类优质资源，建强关键应急救援力量，补齐短板弱项，全面推进应急救援力量现代化建设，形成对国家综合性消防救援队伍的有力支撑、有效协同，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。 一是坚持党的领导。坚持党对应急救援力量建设的领导，充分发挥集中力量办大事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享合力；突出党建引领，充分发挥专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量中的基层党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，提升凝聚力和战斗力，为应急救援力量建设发展提供根本保证。 二是统筹谋划布局。充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展趋势和应急救援力量建设现状因素，调整优化专业应急救援力量规模、结构、布局，因地制宜加强社会应急力量和基层应急救援力量建设，补齐短板弱项，构建灾害事故应急救援需求与综合应急救援能力动态平衡的应急救援力量体系。 三是突出专业特色。重点围绕抗洪抢险、森林（草原）灭火、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援、航空应急救援等各自专业方向，创新理念、战术、战法，强化实战实训和装备配备，持续提升专业抢险救援能力，锻造应急抢险救援专业力量。 四是强化运行保障。加大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设发展、培训考核、指挥调派、任务保障、救援费用、奖励激励等制度机制和标准规范，推动应急救援力量科学建设、高效救援、规范运行。 四、主要内容 《规划》遵循专项规划通用体例，共包括五个章节，三个板块。 一是形势分析与总体目标。包括第一、二章，总结了当前应急救援力量建设工作取得的成效，分析了应急救援能力不足、力量布局不均衡、人才科创能力不足、保障机制有待完善等4方面短板。同时，提出了“十四五”应急救援力量建设工作的指导思想、基本原则和主要目标，从力量构成、力量布局、救援能力、保障水平等方面设立4项发展目标9个核心指标。 二是主要任务和重点建设工程。包括第三、四章，按照目标指引任务、任务引导工程的原则，提出了专业应急救援力量建设、社会应急力量有序发展、基层应急救援力量建设、重大项目应急救援力量、培育应急救援科技支撑能力等5方面重点任务，部署了应急救援中心建设、自然灾害和安全生产应急救援队伍建设、航空体系建设、社会应急力量和基层应急救援力量建设、重大国家战略安全保障、科技创新工程等18项重点工程，这是提升3类应急救援力量能力的主要措施。 三是保障措施。包括第五章，主要从组织领导、资源统筹、政策支持、考核评估4个方面，建立健全规划实施保障机制。 五、主要特点 《规划》立足协同和辅助的目标定位，理清了专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量等3类救援力量与消防救援队伍主力军的关系，提出了补短板、强弱项的建设方向，明确了加强资源统筹、形成战斗合力的实施方式。 一是把握建设定位。专业应急救援力量作为国家综合性消防救援队伍的协同力量，专攻某一具体灾种或某一具体行业领域灾害事故救援处置，突出专业性；社会应急力量作为国家综合性消防救援队伍和专业应急救援力量的辅助力量，突出服务性；基层应急救援力量主要发挥距离近、快速反应的优势，承担本地灾害事故的早期情况报告和前期处置，突出自救性。 二是优化建设目标。整合利用各类优质资源，完善救援力量体系和布局，补齐短板弱项，实现专业应急救援力量各有所长、社会应急力量有效辅助、基层应急救援力量有效覆盖，形成对国家综合性消防救援队伍的有力支撑和有效协同，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。 三是突出建设重点。统筹考虑灾害事故应急救援新需求，以提升灾害严重地区能力弱项、补齐重点领域救援能力短板为重点，提出加强航空应急救援力量、工程抢险救援力量、安全生产救援力量建设，提升东北、西南地区的森林（草原）火灾早期快速扑救能力，补齐长江经济带沿线水上应急救援力量建设短板等内容。 四是注重资源统筹。按照把握实需和供给、不重复建设原则，立足符合财政保障实际，加强资源统筹，形成政府、市场和社会等多元资金投入机制。 来源：应急管理部

现批准《宿舍、旅馆建筑项目规范》为国家标准，编号为GB 55025-2022，自2022年10月1日起实施。本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。现行工程建设标准中有关规定与本规范不一致的，以本规范的规定为准。同时废止下列工程建设标准相关强制性条文：& 一、《宿舍建筑设计规范》JGJ 36-2016第4.2.5、7.3.4条。 二、《旅馆建筑设计规范》JGJ 62-2014第4.1.9、4.1.10条。 　　本规范在住房和城乡建设部门户网站（www.mohurd.gov.cn）公开，并由住房和城乡建设部标准定额研究所组织中国建筑出版传媒有限公司出版发行。 住房和城乡建设部 2022年3月10日 第4.1.4条规定，设有火灾自动报警系统的旅馆建筑，每间客房应至少有1盏灯接入应急照明的供电回路。 对于此条规定，应该是为了在发生火灾时，当火灾自动报警系统控制切断非消防电源后，确保客房内仍有照明。值得注意的是，该规定只是要求有一盏灯具接入应急照明供电回路，对于灯具是否要采用消防应急灯具并无要求。

托育机构消防安全指南（试行） & 本指南中的托育机构，是指为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构。为规范托育机构消防安全工作，提升消防安全管理水平，制定如下指南。 一、消防安全基本条件 （一）托育机构不得设置在四层及四层以上、地下或半地下，具体设置楼层应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。 （二）托育机构不得设置在“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用场所）和彩钢板建筑内，不得与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑物内。 （三）托育机构与所在建筑内其他功能场所应采取有效的防火分隔措施，当需要局部连通时，墙上开设的门、窗应采用乙级防火门、窗。托育机构与办公经营场所组合设置时，其疏散楼梯应与办公经营场所采取有效的防火分隔措施。 （四）托育机构楼梯的设置形式、数量、宽度等设置要求应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。疏散楼梯的梯段和平台均应采用不燃材料制作。托育机构设置在高层建筑内时，应设置独立的安全出口和疏散楼梯。托育机构中建筑面积大于50平方米的房间，其疏散门数量不应少于2个。 （五）托育机构室内装修材料应符合《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222）的有关规定，不得采用易燃可燃装修材料。为防止婴幼儿摔伤、碰伤，确需少量使用易燃可燃材料时，应与电源插座、电气线路、用电设备等保持一定的安全距离。 （六）托育机构应按照国家标准、行业标准设置消防设施、器材。大中型托育机构（参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39的有关规定）应按标准设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统（可不安装声光报警装置）；其他托育机构应安装具有联网报警功能的独立式火灾探测报警器，有条件的可安装简易喷淋设施。建筑面积50平方米以上的房间、建筑长度大于20米的疏散走道应具备自然排烟条件或设置机械排烟设施。托育机构应设置满足照度要求的应急照明灯和灯光疏散指示标志。托育机构每50平方米配置1具5Kg以上ABC类干粉灭火器或2具6L水基型灭火器，且每个设置点不少于2具。 （七）托育机构使用燃气的厨房应配备可燃气体浓度报警装置、燃气紧急切断装置以及灭火器、灭火毯等灭火器材，并与其他区域采取防火隔墙和防火门等有效的防火分隔措施。 （八）托育机构应根据托育从业人员、婴幼儿的数量，配备简易防毒面具并放置在便于紧急取用的位置，满足安全疏散逃生需要。托育从业人员应经过消防安全培训，具备协助婴幼儿疏散逃生的能力。婴幼儿休息床铺设置应便于安全疏散。 （九）托育机构应安装24小时可视监控设备或可视监控系统，图像应能在值班室、所在建筑消防控制室等场所实时显示，视频图像信息保存期限不应少于30天。 （十）托育机构电气线路、燃气管路的设计、敷设应由具备电气设计施工资质、燃气设计施工资质的机构或人员实施，应采用合格的电气设备、电气线路和燃气灶具、阀门、管线。 二、消防安全管理 （十一）托育机构应落实全员消防安全责任制。法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位的消防安全第一责任人，消防安全管理人应负责具体落实消防安全职责。托育从业人员应落实本岗位的消防安全责任。托育机构与租赁场所的业主方、物业方在租赁协议中应明确各自的消防安全责任。 （十二）托育机构应制定安全用火用电用气、防火检查巡查、火灾隐患整改、消防培训演练等消防安全管理制度。 （十三）托育机构应严格落实防火巡查、检查要求，及时发现并纠正违规用火用电用气和锁闭安全出口等行为，对检查发现的火灾隐患，应及时予以整改。 （十四）托育机构应定期开展消防安全培训，从业人员培训合格后方可上岗，上岗后每半年至少接受一次消防安全培训，尤其是加强协助婴幼儿疏散逃生技能的培训。 （十五）托育机构应定期检验维修消防设施，至少每年开展一次全面检测，确保消防设施完好有效，不得遮挡、损坏、挪用消防设施器材。 三、用火用电用气安全管理 （十六）托育机构不得使用蜡烛、蚊香、火炉等明火，禁止吸烟，并设置明显的禁止标志。 （十七）设在高层建筑内的托育机构厨房不得使用瓶装液化气，每季度应清洗排油烟罩、油烟管道。 （十八）托育机构的电气线路应穿管保护，电气线路接头应采用接线端子连接，不得采用铰接等方式连接。不得采用延长线插座串接方式取电。 （十九）托育机构不得私拉乱接电线，不得将电气线路、插座、电气设备直接敷设在易燃可燃材料制作的儿童游乐设施、室内装饰物等内部及表面。 （二十）托育机构内大功率电热汀取暖器、暖风机、对流式电暖气、电热膜等取暖设备的配电回路，应设置与线路安全载流量匹配的短路、过载保护装置。 （二十一）托育机构内冰箱、冷柜、空调以及加湿器、通风装置等长时间通电设备，应落实有效的安全检查、防护措施。 （二十二）电动自行车、电动平衡车及其蓄电池不得在托育机构的托育场所、楼梯间、走道、安全出口违规停放、充电；具有蓄电功能的儿童游乐设施，不得在托育工作期间充电。 四、易燃可燃物安全管理 （二十三）托育机构的房间、走道、墙面、顶棚不得违规采用泡沫、海绵、毛毯、木板、彩钢板等易燃可燃材料装饰装修。 （二十四）托育机构不得大量采用易燃可燃物挂件、塑料仿真树木、海洋球、氢气球等各类装饰造型物。 （二十五）除日常用量的消毒酒精、空气清新剂外，托育机构不得存放汽油、烟花爆竹等易燃易爆危险品。 （二十六）托育机构应定期清理废弃的易燃可燃杂物。 五、安全疏散管理 （二十七）托育机构应保持疏散楼梯畅通，不得锁闭、占用、堵塞、封闭安全出口、疏散通道。疏散门应采用向疏散方向开启的平开门，不得采用推拉门、卷帘门、吊门、转门和折叠门。 （二十八）托育机构的常闭式防火门应处于常闭状态，并设明显的提示标识。设门禁装置的疏散门应当安装紧急开启装置。 （二十九）托育机构疏散通道顶棚、墙面不得设置影响疏散的凸出装饰物，不得采用镜面反光材料等影响人员疏散。 （三十）托育机构不得在门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏等障碍物，必须设置时应保证火灾情况下能及时开启。 六、应急处置管理 （三十一）托育机构应制定灭火和应急疏散预案，针对婴幼儿疏散应有专门的应急预案和实施方法，明确托育从业人员协助婴幼儿应急疏散的岗位职责。 （三十二）托育机构应每半年至少组织开展一次全员消防演练，尤其是要针对婴幼儿没有自主疏散能力的特点，加强应急疏散演练。 （三十三）托育机构应与所在建筑的消防控制室、志愿消防队或微型消防站建立联勤联动机制，建立可靠的应急通讯联络方式，并每年开展联合消防演练。 （三十四）托育机构的从业人员应掌握简易防毒面具和室内消火栓、消防软管卷盘、灭火器、灭火毯的操作使用方法，知晓“119”火警报警方法程序，具备初起火灾扑救和组织应急疏散逃生的能力。 （三十五）婴幼儿休息期间，托育机构应明确2名以上人员专门负责值班看护，确保发生火灾事故时能够快速处置、及时疏散。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　消防救援机构办理行政案件程序规定 第一章　总则 第一条 为了规范消防救援机构办理行政案件程序，保障消防救援机构在办理行政案件中正确履行职责，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合消防执法工作实际，制定本规定。 第二条 本规定所称行政案件，是指消防救援机构依照法律、法规、规章的规定对消防安全违法行为实施行政处罚以及行政强制执行的案件。 消防行政许可、消防监督检查、消防产品监督检查、行政强制措施、火灾事故调查中有关管辖、回避、期间、送达、调查取证等一般性程序参照本规定执行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条 本规定所称执法人员是指具有消防行政执法资格的消防救援机构在编在职工作人员。 第四条 办理行政案件应当以事实为依据，遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 第五条 办理行政案件应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为其提供翻译。 第六条 消防救援机构及其执法人员对办理行政案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。 第七条 本规定所称的行政处罚种类包括： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）责令停产停业、责令停止使用； （五）责令停止执业、吊销资格； （六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 第八条 消防救援机构执法人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第九条 消防救援机构依照法律、法规、规章在法定权限内书面委托实施行政处罚的组织在办理行政案件时，适用本规定。 法律、法规授权的履行消防监督管理职能的组织，以及按照国家综合行政执法制度相对集中行使包括消防在内的行政处罚权的组织，在办理行政案件时，可以参照本规定。 第十条 消防救援机构在实施行政处罚、行政强制时，执法人员不得少于两人。法律另有规定的除外。 第十一条 执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。 第十二条 消防救援机构在办理行政案件时，应当按照规定执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。 公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。 第十三条 消防救援机构应当加强执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。 第二章　一般规定 第一节　管辖 第十四条 行政案件由违法行为发生地的消防救援机构管辖。违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。 第十五条 行政案件由直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）消防救援机构按照法律、行政法规、部门规章规定和管辖分工办理。 第十六条 两个以上消防救援机构都有权管辖的行政案件，由最先立案的消防救援机构管辖。必要时，可以由主要违法行为发生地消防救援机构管辖。 第十七条 对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级消防救援机构指定管辖；也可以直接由共同的上一级消防救援机构指定管辖。 对于重大、复杂的案件，上级消防救援机构可以直接办理或者指定管辖。 上级消防救援机构直接办理或者指定管辖的，应当通知被指定管辖的消防救援机构和其他有关的消防救援机构。 原办理案件的消防救援机构自收到上级消防救援机构通知之日起不再行使管辖权，并在二日内将案卷材料移送直接办理的上级消防救援机构或者被指定管辖的消防救援机构，及时通知当事人。 第二节　回避 第十八条 消防救援机构负责人、执法人员有下列情形之一的，应当主动提出回避申请，当事人及其法定代理人有权对其提出回避申请： （一）是本案当事人近亲属的； （二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的； （三）与本案有其他关系，可能影响案件公正处理的。 第十九条 执法人员的回避，由其所属的消防救援机构负责人决定；消防救援机构负责人的回避，由上一级消防救援机构负责人决定。 第二十条 当事人及其法定代理人要求消防救援机构负责人、执法人员回避的，应当以书面或者口头形式提出申请，并说明理由；口头提出申请的，消防救援机构应当记录在案。 消防救援机构应当在收到申请之日起二日内作出决定并通知申请人。 第二十一条 消防救援机构负责人、执法人员具有应当回避的情形，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，有权决定其回避的消防救援机构可以指令其回避。 第二十二条 在行政案件调查过程中，鉴定人、翻译人员需要回避的，适用本章的规定。 鉴定人、翻译人员的回避，由指派或者聘请的消防救援机构决定。 第二十三条 在消防救援机构作出回避决定前，执法人员不得停止对行政案件的调查。 作出回避决定后，被决定回避的消防救援机构负责人、执法人员不得再参与该行政案件的调查、审核和审批工作。 第二十四条 被决定回避的消防救援机构负责人、执法人员、鉴定人和翻译人员，在回避决定作出前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的消防救援机构根据是否影响案件依法公正处理等情况决定。 第三节　时效、期间和送达 第二十五条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 第二十六条 期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括在途时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期。 第二十七条 消防救援机构依照简易程序作出当场行政处罚决定的，应当将决定书当场交付当事人，并由当事人在决定书上签名或者捺指印；当事人拒绝签收的，由执法人员在行政处罚决定书上注明。 除简易程序外的其他行政处罚决定，应当在作出决定的七日内将决定书送达当事人。 强制执行决定，应当自决定之日起三日内送达当事人。 法律、法规、规章对法律文书送达期间有专门规定的，按照有关规定执行。 第二十八条 送达法律文书应当首先采取直接送达方式，当场交付受送达人，由受送达人在附卷的法律文书或者送达回证上注明收到日期，并签名、捺指印或者盖章，受送达人的签收日期为送达日期。 受送达人是公民且本人不在场的，交其同住并具有行为能力的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人员签收或者盖章；当事人指定代收人的，交代收人签收。 受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织负责收件的人员或者代收人在附卷法律文书上签收的日期为送达日期。 第二十九条 受送达人拒绝接收的，消防救援机构可以邀请受送达人住所地的居民委员会、村民委员会等基层组织的工作人员或者受送达人所在单位的工作人员作见证人，说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章，将法律文书留在受送达人的住所；也可以把法律文书留在受送达人的住所，并采取拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。 第三十条 直接送达有困难的，消防救援机构可以邮寄送达或者委托其他消防救援机构代为送达。 邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。法律文书在期满前交邮的，不算过期。 委托送达的，受委托的消防救援机构按照直接送达或者留置送达方式送达法律文书，并及时将送达回证交回委托的消防救援机构。 第三十一条 经受送达人同意，消防救援机构可以采用传真、电子邮件、移动通信、互联网通讯工具等能够确认其即时收悉的特定系统，电子送达法律文书，但法律法规规定不能电子送达的除外。受送达人同意采用电子送达的，应当在电子送达地址确认书中予以确认。 采取电子送达方式送达的，以系统显示发送成功的日期为送达日期，但受送达人证明到达其确认的特定系统的日期与消防救援机构系统显示发送成功的日期不一致的，以受送达人证明到达其特定系统的日期为准。 第三十二条 受送达人下落不明或者用上述方式无法送达的，消防救援机构采取公告方式送达，说明公告送达的原因，并在案卷中记明原因和经过。公告送达的范围和方式应当便于公民知晓，可以在受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、消防救援机构门户网站、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准，经过六十日公告期满，即视为送达。在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。 法律、法规、规章对公告送达的期限有专门规定的，按照有关规定执行。 第三章　调查取证 第一节　基本要求 第三十三条 消防救援机构办理行政案件进行调查时，应当全面、客观、公正地收集、调取证据材料，并依法予以审查、核实。 第三十四条 需要调查的案件事实包括： （一）当事人的基本情况； （二）违法行为是否存在； （三）违法行为是否为当事人实施； （四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节； （五）当事人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形； （六）与案件有关的其他事实。 第三十五条 需要向有关单位和个人调取证据的，经消防救援机构负责人批准，开具调取证据通知书，明确调取的证据和提供时限，并依法制作清单。 被调取人应当在通知书上盖章或者签名（捺指印），被调取人拒绝的，消防救援机构应当注明。必要时，消防救援机构应当采用录音、录像等方式固定证据内容及取证过程。 第三十六条 可以用于证明案件事实的材料，都是证据。消防救援机构办理行政案件的证据包括： （一）书证； （二）物证； （三）视听资料； （四）电子数据； （五）证人证言； （六）当事人陈述和申辩； （七）鉴定意见； （八）勘验笔录、检查笔录、现场笔录。 证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。 第三十七条 书证应当符合下列要求： （一）书证应当为原件。收集原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复制件、影印件或者抄录件； （二）证明同一内容的多页书证的复制件、影印件、抄录件，应当由持有人加盖骑缝章或者逐页签名或者捺指印，并注明总页数； （三）取得书证原件的节录本的，应当保持文件内容的完整性，注明出处和节录地点、日期，并有节录人的签名或者捺指印； （四）书证的复制件、影印件或者抄录件，应当注明出具时间、证据来源，经核对无异后标明“经核对与原件一致”，并由被调查对象或者证据提供人签名、捺指印或者盖章； （五）有关部门出具的证明材料作为证据的，证明材料上应当加盖出具部门的印章并注明日期； （六）当事人或者证据提供人拒绝在证据复制件、各式笔录及其他需要其确认的证据材料上签名或者盖章的，应当采用拍照、录像等方式记录，在相关证据材料上注明拒绝情况和日期，由执法人员签名或者盖章。 书证有更改不能作出合理解释的，或者书证的副本、复制件不能反映书证原件及其内容的，不能作为证据使用。 其他部门收集并移交消防救援机构的证人证言、当事人陈述和申辩等言词证据，按照书证的有关要求执行。 第三十八条 物证应当符合下列要求： （一）物证应当为原物。在原物不便搬运、不易保存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时，可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像，经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用； （二）原物为数量较多的种类物，可以收集其中的一部分，也可以采用拍照、抽样等方式收集。拍照取证的，应当对物证的现场方位、全貌以及重点部位特征等进行拍照或者录像；抽样取证的，应当通知当事人到场，当事人拒不到场或者暂时难以确定当事人的，可以由在场的无利害关系人见证； （三）收集物证，应当载明获取该物证的时间、原物存放地点、发现地点等要素，并对现场尽可能以拍照、录像等方式予以同步记录； （四）拍摄物证的照片或者录像应当存入案卷。 第三十九条 视听资料应当符合下列要求： （一）应为视听资料的原始载体； （二）注明制作的时间和方法、制作人、证明对象等； （三）声音资料还应当附有该声音内容的文字记录。 收集视听资料原始载体确有困难的，可以收集与原件核对无误的复制件。视听资料的复制件，应当注明制作过程、制作时间等，并由执法人员、制作人、原件持有人签名或者盖章。持有人无法或者拒绝签名的，应当注明情况。 第四十条 电子数据应当符合下列要求： （一）应为电子数据的原始载体； （二）注明制作时间和方法、制作人、证明对象等； （三）收集原始载体确有困难的，可以采用拷贝复制、打印、拍照、录像等方式提取或者固定电子数据。 提取电子数据应当制作笔录，载明有关原因、制作过程和方法、制作时间等情况，并附电子数据清单，由执法人员、制作人、电子数据持有人签名。持有人无法或者拒绝签名的，应当注明情况。 消防救援机构可以利用互联网信息系统或者电子技术设备收集、固定消防安全违法行为证据。用来收集、固定消防安全违法行为证据的互联网信息系统或者电子技术设备应当符合相关规定，保证所收集、固定电子数据的真实性、完整性。 第四十一条 证人证言应当符合下列要求： （一）载明证人的姓名、年龄、性别、身份证件种类及号码、职业、住址等基本情况； （二）证人应当逐页签名或者捺指印； （三）注明出具日期； （四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。 证人口头陈述的，执法人员应当制作询问笔录。 第四十二条 当事人陈述和申辩应当符合下列要求： （一）口头主张的，执法人员应当在询问笔录或者行政处罚告知笔录中记录； （二）自行提供书面材料的，当事人应当在其提供书面材料的结尾处签名、捺指印或者盖章，对打印的书面材料应当逐页签名、捺指印或者盖章，并附有居民身份证复印件等证明当事人身份的文件；执法人员收到书面材料后，应当在首页写明收到日期，并签名。 第四十三条 鉴定意见应当符合下列要求： （一）载明委托人和委托鉴定的事项，提交鉴定的相关材料； （二）载明鉴定的依据和使用的科学技术手段，结论性意见； （三）有鉴定人的签名，鉴定机构的盖章，载明鉴定时间； （四）通过分析获得的鉴定意见，应当说明分析过程； （五）附鉴定机构和鉴定人的资质证明或者其他证明文件。 多人参加鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。 第四十四条 勘验笔录应当符合下列要求： （一）载明勘验时间，现场地点，勘验人员，气象条件，现场保护情况等； （二）客观记录现场方位、建筑结构和周围环境，现场勘验情况，有关的痕迹和物品的情况，尸体的位置、特征和数量等； （三）载明提取痕迹、物品情况，制图和照相的情况； （四）由勘验人员、当事人或者见证人签名。当事人、见证人拒绝签名或者无法签名的，应当在现场勘验笔录上注明。现场图应当由制图人、审核人签名。 第四十五条 检查笔录应当符合下列要求： （一）载明检查的时间、地点； （二）客观记录检查情况； （三）由执法人员、当事人或者见证人签名。当事人拒绝或者不能签名的，应当在笔录中注明原因。 检查中提取物证、书证的，应当在检查笔录中反映其名称、特征、数量、来源及处理情况，并依法制作清单。 进行多次检查的，应当在制作首次检查笔录后，逐次制作补充检查笔录。 第四十六条 现场笔录应当符合下列要求： （一）载明事件发生的时间和地点，执法人员、当事人或者见证人的基本情况； （二）客观记录执法人员现场工作的事由和目的、过程和结果等情况； （三）由执法人员、当事人或者见证人签名。当事人拒绝或者不能签名的，应当在笔录中注明原因。 实施行政强制措施时制作现场笔录的，还应当记录执法人员告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩的情况。 第四十七条 立案前核查或者监督检查过程中依法取得的证据材料，可以作为案件的证据。 对于移送的案件，移送机关依职权调查收集的证据材料，可以作为案件的证据。 第二节　询问 第四十八条 执法人员在调查时，可以询问当事人及其他有关人员。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问应当个别进行，并制作笔录。 第四十九条 询问当事人，可以在现场、到其住所或者单位进行，也可以书面、电话或者当场通知其到消防救援机构或者其他指定地点进行。当事人是单位的，应当依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行询问。 询问其他人员，可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、居住地居（村）民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也可以书面、电话或者当场通知其到消防救援机构提供证言。 第五十条 首次询问时，应当问明被询问人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及号码，对违法嫌疑人还应当询问是否受过消防行政处罚；必要时，还可以载明其家庭主要成员、工作单位、文化程度、民族等情况。 被询问人为外国人的，首次询问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类等情况；必要时，还可以载明其在华关系人、入境时间、入境事由等情况。 第五十一条 询问时，应当采取制作权利义务告知书方式或者直接在询问笔录中以问答的方式，告知被询问人必须如实提供证据、证言和故意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任，对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。 询问当事人时，应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人的陈述和申辩，应当核查。 被询问人请求自行提供书面材料的，应当准许。必要时，执法人员可以要求当事人和其他有关人员自行书写。 第五十二条 询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。 第五十三条 询问聋哑人时，应当有通晓手语的人提供帮助，并在询问笔录中注明被询问人的聋哑情况以及翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。 对不通晓当地通用的语言文字的被询问人，应当为其配备翻译人员，并在询问笔录中注明翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。 询问精神病人、智力残疾人或者有其他交流障碍的人员时，应当在被询问人的成年亲属或者监护人见证下进行询问，并在询问笔录中注明。 第五十四条 询问笔录应当如实地记录询问过程和询问内容，对询问人提出的问题，被询问人拒绝回答的，应当注明。 询问笔录应当交被询问人核对，对阅读有困难的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，修改和补充部分应当由被询问人捺指印。 被询问人确认执法人员制作的笔录无误的，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。被询问人确认自行书写的笔录无误的，应当在结尾处签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的，执法人员应当在询问笔录中注明。 执法人员应当在询问笔录上签名，翻译人员应当在询问笔录的结尾处签名。 第三节　抽样取证 第五十五条 执法人员实施抽样取证时，应符合以下要求： （一）采用随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限； （二）有被抽样物品的持有人或者见证人在场，并查点清楚，制作抽样单； （三）对抽样取证的现场、被抽样物品及被抽取的样品进行拍照或者对抽样过程进行录像。 第五十六条 消防救援机构对抽取的样品，应当及时进行检验。检验结果应当及时告知当事人。 对抽样取证检验结果有异议的，可以按照有关规定进行复检。 对抽取的样品，经检验不属于证据的，应当及时返还；样品因检验造成破坏或者损耗而无法退还的，应当向被检查人说明情况。 第四节　先行登记保存 第五十七条 证据可能灭失或者以后难以取得的，经消防救援机构负责人批准，可以依法先行登记保存。 第五十八条 先行登记保存有关证据，应当当场清点，制作先行登记保存清单，由当事人和执法人员签名或者盖章，当场交当事人一份，并当场交付先行登记保存决定书。必要时，应当对采取证据保全措施的证据进行拍照或者对采取证据保全的过程进行录像。 先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损坏、销毁或者转移证据。 第五十九条 对先行登记保存的证据，消防救援机构应当于先行登记保存之日起七日内采取以下措施： （一）及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施； （二）需要鉴定、检验的，及时送交有关部门鉴定、检验； （三）不再需要采取登记保存措施的，通知当事人解除先行登记保存措施。 逾期未作出处理决定的，视为先行登记保存措施自动解除。 第五节　勘验、检查 第六十条 对于火灾现场和其他场所进行勘验，应当提取与案件有关的证据材料，确定调查方向和范围。 现场勘验参照火灾事故调查现场勘验的有关规定执行。 第六十一条 消防救援机构在办理行政案件过程中，为了查清违法事实，固定和补充证据，可以对与违法行为有关的场所、物品进行检查，并制作检查笔录。 消防救援机构依法开展的消防监督检查，依照法律、法规、规章的规定执行。 第六十二条 检查场所或者物品时，应当避免对被检查物品造成不必要的损坏。 检查时，应当有当事人或者其他见证人在场。 第六十三条 检查笔录由执法人员、当事人或者见证人签名；当事人不在场或者拒绝签名的，执法人员应当在检查笔录中注明。 进行多次检查的，应当在首次制作检查笔录后，逐次补充制作检查笔录。 检查时的全程录音录像可以替代检查笔录，但应当对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。 第六节　鉴定 第六十四条 为了查明案情，需要对执法中专门性技术问题进行鉴定的，应当委托具有法定鉴定资格的机构或者指派、聘请具有专门知识的人员进行鉴定。 没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。 需要聘请消防救援机构以外的人进行鉴定的，应当制作鉴定聘请书。 第六十五条 消防救援机构应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，明确提出要求鉴定解决的问题。 禁止强迫或者暗示鉴定人作出某种鉴定意见。 第六十六条 消防救援机构认为必要时，可以决定重新鉴定。 同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。 第六十七条 存在下列情形之一的，应当进行重新鉴定： （一）鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响鉴定意见正确性的； （二）鉴定机构和鉴定人不具备相应资质和条件的； （三）鉴定意见明显依据不足的； （四）故意作虚假鉴定的； （五）应当回避而没有回避的； （六）检材虚假或者被损坏的； （七）其他应当重新鉴定的。 重新鉴定的，消防救援机构应当另行委托鉴定机构或者指派、聘请鉴定人。 第七节　证据审查 第六十八条 消防救援机构应当对证据进行审查，进行全面、客观和公正的分析判断，审查证据的合法性、客观性、关联性，判断证据的证明力。 第六十九条 消防救援机构应当从以下方面审查证据的合法性： （一）证据是否符合法定形式； （二）证据的取得是否符合法律、法规、规章和司法解释的要求； （三）影响证据合法性的其他因素。 第七十条 消防救援机构应当从以下方面审查证据的客观性： （一）证据形成的原因和发现、收集证据时的客观环境； （二）证据是否为原件，复制件与原件是否相符； （三）提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系； （四）影响证据客观性的其他因素。 第七十一条 消防救援机构应当从以下方面审查证据的关联性： （一）证据的证明对象是否与案件事实有内在联系，以及关联程度； （二）证据证明的事实对案件主要情节和案件性质的影响程度； （三）证据之间是否互相印证，形成证据链。 第七十二条 下列证据材料不能作为定案的根据： （一）以非法手段取得的证据； （二）被进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料； （三）不能正确表达意志的证人提供的证言； （四）不具备合法性和真实性的其他证据材料。 第四章　简易程序和快速办理 第一节　简易程序 第七十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。 第七十四条 当场行政处罚，应当按照下列程序实施： （一）向当事人出示执法证件； （二）收集证据； （三）口头告知当事人拟作出行政处罚决定内容及事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述权和申辩权； （四）充分听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； （五）填写预定格式、编有号码的当场行政处罚决定书并交付当事人。 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及作出行政处罚决定的消防救援机构名称，并由执法人员签名或者盖章。 第七十五条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在作出决定之日起二日内将行政处罚决定书报所属消防救援机构备案。 第二节　快速办理 第七十六条 对不适用简易程序，但事实清楚，当事人自愿认错认罚，且对违法事实和法律适用没有异议的行政处罚案件，消防救援机构可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。 第七十七条 行政处罚案件具有下列情形之一的，不适用快速办理： （一）对个人处两千元以上罚款的，对单位处一万元以上罚款的； （二）当事人系盲、聋、哑人，未成年人或者疑似精神病人、智力残疾人的； （三）依法适用听证程序的； （四）依法可能没收违法所得的； （五）其他不宜快速办理的。 第七十八条 消防救援机构快速办理行政处罚案件，应当符合以下规定： （一）通过快速办理案件权利义务告知书告知当事人快速办理的相关规定，征得其同意，并由其签名确认； （二）当事人在自行书写材料或者询问笔录中承认违法事实、认错认罚，并有视音频记录、电子数据、消防监督检查记录等关键证据能够相互印证的，消防救援机构可以不再开展其他调查取证工作； （三）行政处罚决定由执法人员提出处理意见，可以经法制审核后，报消防救援机构负责人审批； （四）履行处罚前告知程序。可以采用口头方式，由执法人员在案卷材料中注明告知情况，并由当事人签名确认； （五）制作处罚决定书并送达当事人。 第七十九条 对快速办理的行政处罚案件，消防救援机构可以根据当事人认错悔改、积极主动改正违法行为等情节，依法对当事人从轻、减轻处罚或者不予行政处罚。 第八十条 快速办理的行政处罚案件应当填写立案登记表，自立案之日起七日内作出处理决定。 第八十一条 消防救援机构快速办理行政处罚案件时，发现不适宜快速办理的，应当告知当事人。快速办理阶段依法收集的证据，可以作为定案的根据。 第五章　普通程序 第一节　立案 第八十二条 消防救援机构在消防监督管理工作中，或者通过其他部门移送等途径，发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的消防安全违法行为的，应当及时立案。 第八十三条 立案应当填写立案审批表，载明案件基本情况，由消防救援机构负责人批准。 第二节　处罚决定 第八十四条 适用普通程序办理的行政处罚案件，承办人在调查结束后，认为案件事实清楚，主要证据齐全的，应当提出处理意见，经法制审核后，报消防救援机构负责人审批，作出决定。 按照规定需要承办部门负责人审核的，应当在法制审核前完成。 第八十五条 法制审核后，法制部门或者法制员应当根据不同情况，分别作出以下处理： （一）经审核合格的，提出审核意见，报消防救援机构负责人审批； （二）事实不清、证据不足、文书不完备或者需要查清、补充有关事项的，提出工作建议或者意见，退回承办部门或者承办人补充办理； （三）定性不准、处理意见不适当或者严重违反法定程序的，提出处理意见，退回承办部门或者承办人依法处理。 初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。 第八十六条 对情节复杂或者给予较大数额罚款、责令停止使用、责令停产停业、责令停止执业、吊销资格、没收较大数额违法所得等行政处罚，消防救援机构负责人应当组织集体讨论决定。 第八十七条 消防救援机构在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。 第八十八条 当事人有权进行陈述和申辩。消防救援机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，消防救援机构应当采纳。 消防救援机构不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。 第八十九条 消防救援机构根据行政处罚案件的不同情况分别作出下列决定： （一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； （二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定； （三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定； （四）违法行为涉嫌构成犯罪的，移送司法机关。 第九十条 消防救援机构作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况； （二）违反法律、法规、规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； （五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的消防救援机构名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书应当盖有作出行政处罚决定的消防救援机构的印章。 第九十一条 一个当事人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容。 一个案件有多个违法行为人的，分别决定，可以制作一式多份决定书，写明给予每个人的处理决定，分别送达每一个违法行为人。 第九十二条 行政处罚案件应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定；案情复杂、期限届满不能终结的案件，经消防救援机构负责人同意，可以延长三十日。 办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律法规办理。 为了查明案情进行鉴定、检验的期间，不计入办案期限。 第六章　听证程序 第九十三条 消防救援机构拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求举行听证的权利： （一）较大数额罚款； （二）没收较大数额违法所得； （三）责令停止执业、吊销资格； （四）责令停止使用、停产停业； （五）法律、法规、规章规定当事人可以要求举行听证的其他情形。 前款第一项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以三万元以上罚款。对依照地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。前款第二项所称的“较大数额违法所得”适用较大数额罚款的规定。 第九十四条 对适用听证程序的行政处罚案件，消防救援机构在提出处罚意见后，应当告知当事人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。 当事人要求听证的，应当在消防救援机构告知后五日内提出申请。逾期视为放弃要求听证的权利。 当事人明确放弃听证权利的，消防救援机构可以直接作出行政处罚或者不予行政处罚决定。当事人放弃听证权利应当在行政处罚告知笔录中载明，并且由当事人或者其代理人签字或者盖章确认。 第九十五条 消防救援机构对符合听证条件的，应当自收到听证申请之日起十日内举行。 第九十六条 消防救援机构应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。 第九十七条 听证申请人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。 消防救援机构变更听证日期或者场所的，应当按照前条规定通知或者公告。 第九十八条 听证由消防救援机构法制部门组织实施。 未设置法制部门的，由非本案承办人员组织听证。必要时，可以由上级消防救援机构派员组织听证。 第九十九条 听证设听证主持人一名，负责组织听证；记录员一名，具体承担听证准备和制作听证笔录工作。必要时，可以设听证员一至二名，协助听证主持人进行听证。 听证主持人由消防救援机构负责人指定；记录员由听证主持人指定。 本案承办人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。 第一百条 听证主持人在听证活动中履行下列职责： （一）决定举行听证的时间、地点； （二）决定听证是否公开举行； （三）要求听证参加人到场参加听证、提供或者补充证据； （四）就案件的事实、理由、证据、程序、处罚依据等相关内容组织质证和辩论； （五）决定听证的延期、中止或者终止； （六）维持听证秩序，对违反听证会场纪律的，应当警告制止；对不听制止，干扰听证正常进行的旁听人员，责令其退场； （七）听证员、记录员的回避； （八）其他有关职责。 第一百零一条 听证参加人包括： （一）当事人及其代理人； （二）本案承办人员； （三）证人、鉴定人； （四）翻译人员； （五）其他有关人员。 第一百零二条 当事人在听证活动中享有下列权利： （一）申请回避； （二）参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证； （三）进行陈述、申辩和质证； （四）核对、补正听证笔录； （五）依法享有的其他权利。 第一百零三条 与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人可以通知其参加听证。 第一百零四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证应当公开举行。 第一百零五条 听证按照下列程序进行： （一）宣布案由和听证纪律；核对听证参加人是否到场，并核实身份；宣布听证员、记录员和翻译人员名单，告知当事人有申请回避、申辩和质证的权利；对不公开听证的，宣布不公开听证的理由； （二）承办人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据； （三）当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述、申辩和质证，提交新的证据材料；第三人可以陈述事实，提供证据； （四）听证主持人就案件的有关问题向当事人或者其委托代理人、承办人员、证人询问； （五）承办人员、当事人或者其委托代理人进行辩论与质证； （六）当事人或者其委托代理人、第三人和承办人员作最后陈述； （七）听证主持人宣布听证结束。 第一百零六条 有下列情形之一，应当中止听证： （一）需要通知新的证人到会、调取新的证据或者需要重新鉴定的； （二）因回避致使听证不能继续进行的； （三）当事人因不可抗力或者有其他正当理由暂时无法继续参加听证的； （四）其他需要中止听证的。 中止听证，应当在听证笔录中写明情况，由听证主持人签名。中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。 第一百零七条 有下列情形之一，应当终止听证： （一）听证申请人撤回听证申请的； （二）听证申请人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人允许，中途退出听证的； （三）听证申请人死亡或者作为听证申请人的法人或者其他组织被撤销、解散的，没有权利、义务承受人的； （四）听证过程中，听证申请人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证无法正常进行的； （五）其他需要终止听证的。 听证终止，应当在听证笔录中写明情况，由听证主持人签名。 第一百零八条 记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容： （一）案由； （二）听证的时间、地点和方式； （三）听证人员和听证参加人的身份情况； （四）承办人员陈述的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见； （五）听证申请人或者其代理人的陈述和申辩； （六）第三人陈述的事实和理由； （七）承办人员、听证申请人或者其代理人、第三人辩论与质证的内容； （八）证人陈述的事实； （九）听证申请人、第三人、承办人员的最后陈述意见； （十）其他事项。 听证笔录经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，在听证笔录中注明情况。 听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。 第一百零九条 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，提出处理意见和建议，连同听证笔录一并报送消防救援机构负责人。 听证报告书应当包括下列内容： （一）案由； （二）听证人员和听证参加人的基本情况； （三）听证的时间、地点和方式； （四）听证会的基本情况； （五）案件事实； （六）处理意见和建议。 第一百一十条 听证结束后，消防救援机构应当根据听证笔录，依照本规定第八十六条、第八十九条的规定，作出决定。 第七章　执行 第一节　一般规定 第一百一十一条 消防救援机构依法作出行政处理决定后，被处理人应当在行政决定的期限内予以履行。 被处理人逾期不履行的，作出行政处理决定的消防救援机构依法强制执行或者申请人民法院强制执行。 第一百一十二条 当事人对行政处理决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处理决定不停止执行，但法律另有规定的除外。 第一百一十三条 消防救援机构在依法作出强制执行决定或者申请人民法院强制执行前，应当事先催告当事人履行行政决定。催告以书面形式作出，并直接送达当事人。当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的，依照本规定第二章的有关规定送达。 催告书应当载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第一百一十四条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。消防救援机构应当充分听取当事人的意见，记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 第一百一十五条 经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政决定，法律规定由消防救援机构强制执行的，消防救援机构可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）作出决定的消防救援机构名称、印章和日期。 第一百一十六条 具有下列情形之一的，中止强制执行： （一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； （二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的； （三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的； （四）其他需要中止执行的。 中止执行的情形消失后，消防救援机构应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。 第一百一十七条 具有下列情形之一的，终结强制执行： （一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的； （二）单位终止，无财产可供执行，又无义务承受人的； （三）执行标的灭失的； （四）据以执行的行政决定被撤销的； （五）其他需要终结执行的。 第一百一十八条 在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。 第一百一十九条 消防救援机构不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 消防救援机构不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 第二节　罚款的执行 第一百二十条 消防救援机构作出罚款决定，被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款；具备条件的，也可以通过网上支付等方式缴纳罚款。 第一百二十一条 当场作出行政处罚决定，符合《中华人民共和国行政处罚法》规定当场收缴罚款情形的，可以当场收缴罚款。 第一百二十二条 消防救援机构及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。 第一百二十三条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属消防救援机构；消防救援机构应当在二日内将罚款缴付指定的银行。 第一百二十四条 当事人确有经济困难，经当事人申请和作出处罚决定的消防救援机构批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。 第一百二十五条 当事人未在规定期限内缴纳罚款的，消防救援机构可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。加处罚款的标准应当告知被处罚人。 加处罚款的数额不得超出原罚款的数额。 当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。 第一百二十六条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，消防救援机构可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。 消防救援机构批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。 申请人民法院强制执行前，消防救援机构应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，消防救援机构可以向人民法院申请强制执行。 第一百二十七条 消防救援机构向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及消防救援机构催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由作出处理决定的消防救援机构负责人签名，加盖消防救援机构印章，并注明日期。 第一百二十八条 消防救援机构对人民法院不予受理强制执行申请、不予强制执行的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议。 第三节　其他处理决定的执行 第一百二十九条 消防救援机构作出吊销资格处罚的，应当对被吊销的资格证予以收缴。当事人拒不缴销证件的，可以公告宣布作废。 第一百三十条 消防救援机构作出没收违法所得行政处罚的，除依法应当退赔的外，应当依法予以没收，并按照国家有关规定上缴。 第一百三十一条 当事人不执行消防救援机构作出的责令停产停业、停止使用决定的，作出决定的消防救援机构应当自履行期限届满之日起三日内催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。消防救援机构应当充分听取当事人的意见，记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 经催告，当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的，消防救援机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，确定执行的方式和时间。强制执行决定书应当自决定之日起三日内制作、送达当事人。 第一百三十二条 消防救援机构实施强制执行应当遵守下列规定： （一）实施强制执行时，通知当事人到场，当场向当事人宣读强制执行决定，听取当事人的陈述和申辩； （二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和现场执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （三）对实施强制执行过程制作现场笔录，必要时，可以进行现场拍照或者录音录像。 第一百三十三条 对当事人有《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为，经责令改正拒不改正的，消防救援机构应当按照有关法律法规规定实施代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行。 第一百三十四条 消防救援机构实施代履行的，应当自责令改正拒不改正之日起三日内催告当事人履行义务。 第一百三十五条 代履行应当遵守下列规定： （一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人； （二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行； （三）代履行时，作出决定的消防救援机构应当派员到场监督，并制作现场笔录； （四）代履行完毕，消防救援机构到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。 代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。 代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。 第一百三十六条 需要立即清除疏散通道、消防车通道等影响逃生和灭火救援的障碍物，当事人不能清除的，消防救援机构可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，消防救援机构应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。　 　　　　　　　 第八章　案件终结 第一百三十七条 行政案件具有下列情形之一的，应当予以结案： （一）作出不予行政处罚决定的； （二）作出行政处罚等处理决定，且已执行的； （三）作出终止案件调查决定的； （四）案件移送有管辖权的行政机关、司法机关或者监察机关的； （五）作出处理决定后，因执行对象灭失、死亡、终止等客观原因导致无法执行或者无需执行的； （六）其他应予结案的情形。 申请人民法院强制执行，人民法院受理的，按照结案处理。人民法院强制执行完毕后，消防救援机构应当及时将相关案卷材料归档。 第一百三十八条 经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经消防救援机构负责人批准，作出终止案件调查决定： （一）违法行为已过追责期限的； （二）涉嫌违法的公民死亡，或者法人、其他组织终止的； （三）没有违法事实的； （四）其他需要终止调查的情形。 第一百三十九条 对在办理行政案件过程中形成的文书材料，应当按照“一案一卷”原则建立案卷，并按照有关规定在结案后将案卷妥善存档保管。 第九章　案件移送 第一百四十条 消防救援机构发现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的其他部门。 第一百四十一条 消防救援机构发现消防安全违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定依法移送司法机关。 第十章　附则 第一百四十二条 本规定所称“以上”、“以下”、“内”皆包括本数或者本级。 本规定中十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。 第一百四十三条 消防救援机构办理涉外案件，应当按照国家有关办理涉外案件的法律、法规、规章的规定执行。 第一百四十四条 执行本规定所需要的法律文书式样，由应急管理部统一制定。办理行政案件中需要的其他法律文书，由各省、自治区、直辖市消防救援机构统一制定。 第一百四十五条 法律、法规、规章对办理行政案件程序另有规定的，从其规定。 第一百四十六条 本规定自2021年11月9日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国应急管理部令 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第7号 《社会消防技术服务管理规定》已经2021年8月17日应急管理部第27次部务会议审议通过，现予公布，自2021年11月9日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长 黄明 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月13日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　社会消防技术服务管理规定 第一章　总则 第一条　为规范社会消防技术服务活动，维护消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量，根据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。 第二条　在中华人民共和国境内从事社会消防技术服务活动、对消防技术服务机构实施监督管理，适用本规定。 本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等社会消防技术服务活动的企业。 第三条　消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。 本规定所称消防技术服务从业人员，是指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员，以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格，在消防技术服务机构中从事社会消防技术服务活动的人员。 第四条　消防技术服务行业组织应当加强行业自律管理，规范从业行为，促进提升服务质量。 消防技术服务行业组织不得从事营利性社会消防技术服务活动，不得从事或者通过消防技术服务机构进行行业垄断。 第二章　从业条件 第五条　从事消防设施维护保养检测的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于200平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测设备配备符合有关规定要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人； （六）健全的质量管理体系。 第六条　从事消防安全评估的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于100平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防安全评估设备配备符合有关规定要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）健全的消防安全评估过程控制体系。 第七条　同时从事消防设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于200平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测、消防安全评估设备配备符合规定的要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人； （六）健全的质量管理和消防安全评估过程控制体系。 第八条　消防技术服务机构可以在全国范围内从业。 第三章　社会消防技术服务活动 第九条　消防技术服务机构及其从业人员应当依照法律法规、技术标准和从业准则，开展下列社会消防技术服务活动，并对服务质量负责： （一）消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施维护保养、检测活动； （二）消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估等活动，以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。 消防技术服务机构出具的结论文件，可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据。 第十条　消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展维护保养检测，保证经维护保养的建筑消防设施符合国家标准、行业标准。 第十一条　消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同，加强对所属从业人员的管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业。 第十二条　消防技术服务机构应当设立技术负责人，对本机构的消防技术服务实施质量监督管理，对出具的书面结论文件进行技术审核。技术负责人应当具备一级注册消防工程师资格。 第十三条　消防技术服务机构承接业务，应当与委托人签订消防技术服务合同，并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。 消防技术服务机构不得转包、分包消防技术服务项目。 第十四条　消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名并加盖执业印章，同时加盖消防技术服务机构印章。　 消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行维护保养后，应当制作包含消防技术服务机构名称及项目负责人、维护保养日期等信息的标识，在消防设施所在建筑的醒目位置上予以公示。 第十五条　消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整的记录，按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。 消防技术服务档案保管期限为6年。 第十六条　消防技术服务机构应当在其经营场所的醒目位置公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项。 第十七条　消防技术服务机构收费应当遵守价格管理法律法规的规定。 第十八条　消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中，不得有下列行为： （一）不具备从业条件，从事社会消防技术服务活动； （二）出具虚假、失实文件； （三）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作； （四）泄露委托人商业秘密； （五）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动； （六）冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动； （七）法律、法规、规章禁止的其他行为。 第四章　监督管理 第十九条　县级以上人民政府消防救援机构依照有关法律、法规和本规定，对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。 消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构依法进行的监督管理应当协助和配合，不得拒绝或者阻挠。 第二十条　应急管理部消防救援局应当建立和完善全国统一的社会消防技术服务信息系统，公布消防技术服务机构及其从业人员的有关信息，发布从业、诚信和监督管理信息，并为社会提供有关信息查询服务。 第二十一条　县级以上人民政府消防救援机构对社会消防技术服务活动开展监督检查的形式有： （一）结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务质量实施监督抽查； （二）根据需要实施专项检查； （三）发生火灾事故后实施倒查； （四）对举报投诉和交办移送的消防技术服务机构及其从业人员的违法从业行为进行核查。 开展社会消防技术服务活动监督检查可以根据实际需要，通过网上核查、服务单位实地核查、机构办公场所现场检查等方式实施。 第二十二条　消防救援机构在对单位（场所）实施日常消防监督检查时，可以对为该单位（场所）提供服务的消防技术服务机构的服务质量实施监督抽查。抽查内容为： （一）是否冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动； （二）从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格； （三）是否按照国家标准、行业标准维护保养、检测建筑消防设施，经维护保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准； （四）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员是否到现场实地开展工作； （五）是否出具虚假、失实文件； （六）出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章，并加盖消防技术服务机构印章； （七）是否与委托人签订消防技术服务合同； （八）是否在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置公示消防技术服务信息。 第二十三条　消防救援机构根据消防监督管理需要，可以对辖区内从业的消防技术服务机构进行专项检查。专项检查应当随机抽取检查对象，随机选派检查人员，检查情况及查处结果及时向社会公开。专项检查可以抽查下列内容： （一）是否具备从业条件； （二）所属注册消防工程师是否同时在两个以上社会组织执业； （三）从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格； （四）是否转包、分包消防技术服务项目； （五）是否出具虚假、失实文件； （六）是否设立技术负责人、明确项目负责人，出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章，并加盖消防技术服务机构印章； （七）是否与委托人签订消防技术服务合同； （八）是否在经营场所公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项； （九）是否建立和保管消防技术服务档案。 第二十四条　发生有人员死亡或者造成重大社会影响的火灾，消防救援机构开展火灾事故调查时，应当对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。 消防救援机构组织调查其他火灾，可以根据需要对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。 倒查按照本规定第二十二条、第二十三条的抽查内容实施。 第二十五条　消防救援机构及其工作人员不得设立消防技术服务机构，不得参与消防技术服务机构的经营活动，不得指定或者变相指定消防技术服务机构，不得利用职务接受有关单位或者个人财物，不得滥用行政权力排除、限制竞争。 第五章　法律责任 第二十六条　消防技术服务机构违反本规定，冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的，责令改正，处2万元以上3万元以下罚款。 第二十七条　消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处1万元以上2万元以下罚款： （一）所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业的； （二）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动的； （三）转包、分包消防技术服务项目的。 对有前款第一项行为的注册消防工程师，处5000元以上1万元以下罚款。 第二十八条　消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处1万元以下罚款： （一）未设立技术负责人、未明确项目负责人的； （二）出具的书面结论文件未经技术负责人、项目负责人签名、盖章，或者未加盖消防技术服务机构印章的； （三）承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同的； （四）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作的； （五）未建立或者保管消防技术服务档案的； （六）未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项的。 第二十九条　消防技术服务机构不具备从业条件从事社会消防技术服务活动或者出具虚假文件、失实文件的，或者不按照国家标准、行业标准开展社会消防技术服务活动的，由消防救援机构依照《中华人民共和国消防法》第六十九条的有关规定处罚。 第三十条　消防设施维护保养检测机构未按照本规定要求在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息的，责令改正，处5000元以下罚款。 第三十一条　消防救援机构对消防技术服务机构及其从业人员实施积分信用管理，具体办法由应急管理部消防救援局制定。 第三十二条　消防技术服务机构有违反本规定的行为，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；经维护保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致伤亡、损失扩大的，从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十三条　本规定中的行政处罚由违法行为地设区的市级、县级人民政府消防救援机构决定。 第三十四条　消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第三十五条　消防救援机构的工作人员设立消防技术服务机构，或者参与消防技术服务机构的经营活动，或者指定、变相指定消防技术服务机构，或者利用职务接受有关单位、个人财物，或者滥用行政权力排除、限制竞争，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章　附则 第三十六条　保修期内的建筑消防设施由施工单位进行维护保养的，不适用本规定。 第三十七条　本规定所称虚假文件，是指消防技术服务机构未提供服务或者以篡改结果方式出具的消防技术文件，或者出具的与当时实际情况严重不符、结论定性严重偏离客观实际的消防技术文件。 本规定所称失实文件，是指消防技术服务机构出具的与当时实际情况部分不符、结论定性部分偏离客观实际的消防技术文件。 第三十八条　本规定中的“以上”、“以下”均含本数。 第三十九条　执行本规定所需要的文书式样，以及消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录，由应急管理部制定。 第四十条　本规定自2021年11月9日起施行。

为了加强高层民用建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，应急管理部制定了《高层民用建筑消防安全管理规定》（以下简称《规定》），自2021年8月1日起施行。应急管理部消防救援局负责同志就《规定》有关问题回答了记者提问。 问：《规定》出台的背景是什么？ 答：高层民用建筑包括高层住宅建筑和高层公共建筑。高层住宅建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑；高层公共建筑是指建筑高度大于24米的非单层公共建筑，包括办公建筑、科研建筑、文化建筑、商业建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑、宿舍建筑、公寓建筑等。随着我国经济社会的快速发展，高层民用建筑数量剧增，据不完全统计，全国目前已有75.6万幢，随之而来的消防安全问题日益突出，近年来火灾多发，造成大量人员伤亡和财产损失，消防安全形势十分严峻，主要体现在：一是建筑体量大、功能复杂，整体风险高。二是消防安全条件不达标，历史遗留问题突出。三是日常消防管理不到位，自防自救能力差。四是一旦发生火灾，火势蔓延途径多、速度快，人员疏散困难，救援难度大。 目前我国有关高层民用建筑的消防安全管理要求散见于各种规定、规范性文件和技术标准中，内容不够系统、具体，难以适应工作需要，有必要出台一部全面规范和加强高层民用建筑消防安全管理工作的规定。应急管理部经过调查研究、广泛征求意见，反复修改完善，制定了《规定》。《规定》于2020年12月28日经应急管理部第39次部务会议审议通过，2021年6月21日以应急管理部令第5号发布。 问：《规定》的出台有什么重要意义？ 答：《规定》对高层民用建筑的消防安全职责、消防安全管理、消防宣传教育和灭火疏散预案、法律责任等方面作出了系统性规定。《规定》的制定是贯彻落实中央深化消防执法改革等决策部署和贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律规定的重要举措。《规定》的出台，进一步完善了我国消防法律法规体系，对防范化解高层民用建筑重大安全风险、落实各方消防安全责任、提升消防安全管理水平、预防火灾和减少火灾危害，最大限度地保护人民群众生命财产安全具有重要意义。 问：高层公共建筑业主单位、使用单位应当履行哪些消防安全职责？ 答：高层公共建筑业态、功能复杂多样，人员密集、流动性大，可燃物多、火灾荷载大，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失，与其他建筑相比，火灾风险更高、消防管理难度更大，《规定》对其业主单位、使用单位提出更加严格的职责要求，主要有：遵守消防法律法规，建立和落实消防安全管理制度；明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员；组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；对建筑消防设施、器材定期进行检验、维修，确保完好有效；组织开展消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；按照规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织以及法律、法规规定的其他消防安全职责。 问：《规定》对高层公共建筑的消防安全管理人是如何要求的？ 答：高层公共建筑的业主、使用人、物业服务企业或者统一管理人应当明确专人担任消防安全管理人。消防安全管理人的姓名、联系方式和消防安全管理职责应当在建筑显著位置公示。 消防安全管理人具体负责整栋建筑的消防安全管理，主要职责有：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织开展防火检查巡查和火灾隐患整改；组织实施建筑共用消防设施维护保养；管理消防组织；组织开展消防安全宣传教育培训；组织编制灭火和应急疏散综合预案并开展演练。 考虑到高层公共建筑的消防安全管理专业性、技术性较强，《规定》要求消防安全管理人应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力。同时，对建筑高度超过100米的高层公共建筑，鼓励聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。 问：《规定》对高层住宅建筑的业主、使用人明确了哪些消防安全义务？ 答：高层住宅建筑消防安全涉及千家万户，与居民的日常生活息息相关，每个业主、使用人承担着维护消防安全、参与消防安全管理的义务。《规定》对此进行了细化和明确，主要有：遵守住宅小区防火安全公约和管理规约约定的消防安全事项；按照不动产权属证书载明的用途使用建筑；配合消防服务单位做好消防安全工作；按照法律规定承担消防服务费用以及消防设施维修、更新和改造的相关费用；维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警，成年人参加有组织的灭火工作以及法律、法规规定的其他消防安全义务。 问：《规定》对高层民用建筑接受委托的物业服务企业的消防安全职责是如何规定的？ 答：目前，我国大多数高层公共建筑和高层住宅建筑都委托物业服务企业提供服务。物业服务企业根据法律规定和合同约定，承担着消防安全管理职责，对维护高层民用建筑消防安全发挥重要的作用。 《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》对物业服务企业应当承担的消防安全工作都作出了规定，为更好地落实好法律规定，《规定》区分不同类型建筑对物业服务企业的消防安全职责进行了明确和细化。 对于高层公共建筑，接受委托的物业服务企业实施消防安全管理，物业服务企业应当按照约定履行业主单位、使用单位的消防安全职责。对于高层住宅建筑，接受委托的物业服务企业要落实消防安全责任，制定消防安全制度，拟订年度消防安全工作计划和组织保障方案，明确具体部门或者人员负责消防安全管理工作，防火巡查、检查和消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，督促业主、使用人履行消防安全义务，定期通报消防安全情况和提示消防安全风险，组织开展经常性的消防宣传教育，制定灭火和应急疏散预案和定期组织演练。 问：《规定》对多产权、多使用权高层民用建筑消防安全责任是如何规定的？ 答：依据《中华人民共和国消防法》第十八条，《规定》进一步明确了多产权、多使用权高层民用建筑的消防安全责任，规定各业主、使用人对专有部分的消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。同时，细化了共同负责的具体要求：一是所有业主和使用人应当共同委托物业服务企业或明确一名业主、使用人作为统一管理人。二是统一管理人对高层民用建筑共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导业主、使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作。三是通过书面形式约定各方的消防安全责任。 问：《规定》对实行承包、租赁或者委托经营管理的消防安全责任是如何规定的？ 答：不少高层民用建筑实行承包、租赁或者委托经营管理，业主和承包人、承租人、经营管理人在确定承包、租赁、委托经营管理关系时，没有明确消防安全责任，各方消防安全职责不清，在工作中各自为政，发生问题时互相推诿扯皮；还有一些业主将不具备消防安全条件的建筑出租、委托经营，在出租、委托经营之后放手不管，没有承担起相应的消防管理责任，导致这类建筑消防安全问题丛生。为避免出现上述问题，《规定》对承包、租赁或者委托经营管理有关当事人消防安全职责作出了明确规定：一是当事人在订立承包、租赁、委托管理等合同时，应当明确各方消防安全责任。二是业主应当提供符合消防安全要求的建筑物，并督促使用人加强消防安全管理。三是委托方、出租方依照法律规定，可以对承包方、承租方、受托方的消防安全工作统一协调、管理。 问：《规定》对高层民用建筑内动用明火作业是如何规定的？ 答：电焊、气焊等动用明火作业火灾风险大，焊接或切割作业时产生电弧或明火，伴有大量的火星飞溅和高温熔渣滴落，遇有可燃物时，极易引发火灾。近年来，由此引起的重特大火灾屡见不鲜，如2010年上海静安胶州路高层公寓“11.15”特别重大火灾、2017年天津河西区君谊大厦“12.1”重大火灾，都造成了重大人员伤亡，教训十分惨痛。在高层民用建筑内动用明火作业，应该提出更为严格的消防安全管理要求。为此，《规定》明确，一是因施工等特殊情况需要进行明火作业的，应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护人，配备消防器材，并在建筑主入口和作业现场显著位置公告。二是作业人员应当依法持证上岗，严格遵守消防安全规定，清除周围及下方的易燃、可燃物，采取防火隔离措施。作业完毕后，应当进行全面检查，消除遗留火种。三是高层公共建筑内的商场、公共娱乐场所不得在营业期间动火施工。四是不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火。 同时，《规定》对在高层民用建筑内违规电焊、气焊等明火作业的行为设定了罚则：对未履行动火审批手续、进行公告，或者未落实消防现场监护措施的，由消防救援机构对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人最高处处500元以上1000元以下罚款。 问：《规定》对高层民用建筑的外墙外保温系统有什么消防安全管理要求？ 答：我国建筑外保温系统中大量应用可燃的有机保温材料，还有一些直接使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料，这种材料易燃烧、烟气毒性大，着火后蔓延迅速，容易形成建筑内外连通、大面积的立体燃烧。近年来，高层民用建筑外墙外保温系统火灾屡屡发生，造成重大人员伤亡和财产损失，如2009年中央电视台新址北配楼“2.9”火灾、2011年沈阳皇朝万鑫国际大厦“2.3”火灾等。为加强高层民用建筑外墙外保温系统消防安全管理，《规定》作出了明确规定：一是设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，其管理单位应当在主入口及周边相关显著位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。二是对外墙外保温系统破损、开裂和脱落的，应当及时修复。三是高层民用建筑在进行外墙外保温系统施工时，建设单位应当采取必要的防火隔离以及限制住人和使用的措施，确保建筑内人员安全。禁止使用易燃、可燃材料作为高层民用建筑外墙外保温材料。四是禁止在建筑及周边禁放区域燃放烟花爆竹，禁止在其外墙周围堆放可燃物。五是对于使用难燃外墙外保温材料或者采用与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，禁止在其外墙动火用电。 同时，《规定》对高层民用建筑外墙外保温系统消防安全管理设定了罚则：对未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识，或者未及时修复破损、开裂和脱落的外墙外保温系统的，由消防救援机构责令改正，对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款。 问：在高层民用建筑公共区域内电动自行车停放、充电有哪些危害？对这类违规行为是如何规定的？ 答：近年来，电动自行车以其经济、便捷等特点，成为群众出行的重要交通工具，全国社会保有量已接近3亿辆。与此同时，由于产品质量问题、违规停放、充电不规范、安全意识不强等原因，电动自行车火灾呈多发频发趋势，不少城乡居民习惯将电动自行车进楼入户停放、充电，有的甚至停放在公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口等公共区域，一旦起火燃烧，产生的火焰和高温有毒烟气在很短时间内充满整个空间和通道，导致人员疏散逃生困难，极易造成人员伤亡。仅2009年以来，全国共发生一次死亡3人以上的电动自行车火灾事故70余起，死亡近400人，其中，2011年北京市大兴区旧官镇“4.25”火灾造成18人死亡，2017年浙江省台州市玉环市“9.25”火灾造成11人死亡，2018年广东省清远市英德市“4.24”火灾造成18人死亡，给人民群众生命财产安全造成重大损失。 为加强电动自行车使用管理，《规定》第三十七条明确，禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。对违反上述要求，拒不改正的，由消防救援机构对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款。 问：对电动自行车违规充电、停放的行为，业主、使用人及物业服务企业应尽哪些义务？ 答：业主、使用人都有维护消防安全的义务，当发现在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口等处停放电动自行车或者为电动自行车充电的违规行为时，应当及时劝阻，或者向物业服务企业反映。物业服务企业要认真开展防火巡查、检查，对业主反映和防火巡查、检查发现的上述违规行为应当予以制止；制止无效的，及时报告消防救援机构等有关行政管理部门依法处理。 问：高层民用建筑电动自行车停放、充电场所是如何规定的？ 答：为方便居民电动自行车停放、充电，同时确保消防安全，《规定》第三十七条鼓励在高层住宅小区内设置电动自行车集中存放和充电的场所。同时，《规定》要求，电动自行车存放和充电的场所一般应当独立设置，并与高层民用建筑保持安全距离；确需设置在高层民用建筑内的，要与该建筑的其他部分进行防火分隔。《规定》还对这类场所应当配备必要的消防器材、充电设施应当具备充满自动断电功能提出了要求。 问：高层民用建筑的消防设施日常运行、维护和维修、更新、改造有哪些规定，如何确保其完好有效？ 答：建筑消防设施包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统以及安全疏散设施等。建筑消防设施能否发挥预防火灾和扑救初期火灾、控制火灾蔓延以及保护人员疏散的作用，关键在于做好日常的检查和维护保养，确保完好有效。依据《中华人民共和国消防法》，机关、团体、企业、事业等单位应当定期对建筑消防设施组织检验、维修、检测，确保完好有效。但在实际工作中，一些高层民用建筑业主、使用人或者物业服务企业不具备自主维护保养检测能力，《规定》对此要求，应当聘请具备从业条件的消防技术服务机构或者消防设施施工安装企业对建筑消防设施进行维护保养和检测；存在故障、缺损的，应当立即组织维修、更换，确保完好有效。因维修等需要停用建筑消防设施的，高层民用建筑的管理单位应当严格履行内部审批手续，制定应急方案，落实防范措施，并在建筑入口处等显著位置公告。 关于高层公共建筑消防设施的维修、更新、改造的费用，《规定》明确由业主、使用人按照有关法律规定承担，共有部分按照专有部分建筑面积所占比例承担。高层住宅建筑的消防设施日常运行、维护和维修、更新、改造费用，由业主依照法律规定承担；委托消防服务单位的，消防设施的日常运行、维护和检测费用应当纳入物业服务或者消防技术服务专项费用。共用消防设施的维修、更新、改造费用，可以依法从住宅专项维修资金列支。 问：《规定》对高层民用建筑内的单位开展消防宣传教育是如何规定的？ 答：消防宣传教育是全社会的共同职责。开展消防宣传教育，提高单位和个人的消防法制观念和消防安全意识，对于预防火灾和减少火灾危害具有重要意义。《规定》分别对高层公共建筑和高层住宅建筑的消防安全宣传教育和培训进行了明确。 针对高层公共建筑，要求建筑内的单位每半年至少对员工开展一次消防安全教育培训；对本单位员工进行上岗前消防安全培训，并对消防安全管理人员、消防控制室值班人员和操作人员、电工、保安员等重点岗位人员组织专门培训；在每层的显著位置张贴安全疏散示意图，通过公共区域电子显示屏播放消防安全提示和消防安全知识；在首层显著位置提示公众注意火灾危险，以及安全出口、疏散通道和灭火器材的位置。 针对高层住宅建筑，要求物业服务企业每年至少对居住人员开展一次消防安全教育培训，组织一次疏散演练；在每层的显著位置张贴安全疏散示意图，通过公共区域电子显示屏播放消防安全提示和消防安全知识；在显著位置设置消防安全宣传栏，在单元入口处提示安全用火、用电、用气，以及电动自行车存放、充电等消防安全常识。 问：《规定》对高层民用建筑灭火和应急疏散预案是如何规定的？ 答：灭火和应急疏散预案对快速处置初期火灾事故，迅速疏散被困人员，减少火灾造成的财产损失起到重要作用。制定灭火和应急疏散预案，并定期开展消防演练是高层民用建筑业主、使用人和物业服务企业等相关单位应当履行的法定职责。《规定》明确了预案编制的要求：高层民用建筑应当结合场所特点，分级分类编制灭火和应急疏散预案；预案应当明确应急组织机构，确定承担通信联络、灭火、疏散和救护任务的人员及其职责，明确报警、联络、灭火、疏散等处置程序和措施。对于规模较大或者功能业态复杂，且有两个及以上业主、使用人或者多个职能部门的高层公共建筑，应当编制灭火和应急疏散总预案，各单位或者职能部门应当根据场所、功能分区、岗位实际编制专项灭火和应急疏散预案或者现场处置方案（统称分预案）。 《规定》还明确了消防演练的要求：高层民用建筑应当每年至少进行一次全要素综合演练，建筑高度超过100米的高层公共建筑应当每半年至少进行一次全要素综合演练；编制分预案的，有关单位和职能部门应当每季度至少进行一次综合演练或者专项灭火、疏散演练。演练前，有关单位应当告知演练范围内的人员并进行公告；演练时，应当设置明显标识；演练结束后，应当进行总结评估，并及时对预案进行修订和完善。 问：影响高层民用建筑消防安全的违法行为需要承担什么法律责任？ 答：《规定》对《中华人民共和国消防法》等法律法规没有明确规定，且对高层民用建筑的消防安全影响较大的七种常见违法行为，设定了罚款的行政处罚。除前面提到的有关动用明火作业、外墙外保温系统、电动自行车停放充电等方面的违规行为外，还对高层民用建筑设置的户外广告牌、外装饰妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，或者改变、破坏建筑立面防火结构；未按照规定落实消防控制室值班制度，或者安排不具备相应条件的人员值班；未按照规定建立专职消防队、志愿消防队等消防组织；因维修等需要停用建筑消防设施未进行公告、未制定应急预案或者未落实防范措施等违法行为，明确了法律责任，由消防救援机构责令改正，对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款。 同时，对违反《规定》的其他消防安全违法行为，可以依照《中华人民共和国消防法》有关条款和有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

博物馆是指征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物场所。设在文物建筑内的博物馆，还应符合国家文物建筑消防安全的有关规定。博物馆火灾风险检查指引如下： 一、检查消防安全管理 资料档案抽查重点： 1.消防安全责任人、管理人及其消防安全职责是否明确，是否逐级按岗位建立消防安全责任制。 2.消防安全管理制度是否健全，消防工作档案是否齐全，火灾风险隐患自知自查自改以及承诺公示制度是否建立。 3.消防巡查检查、隐患整改、奖惩情况的记录是否齐全，火灾隐患整改是否“闭环”，重点部位是否明确并实行严格管理。 4.工作人员消防安全教育培训制度是否建立，是否开展经常性教育培训。 5.是否组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，是否至少每半年开展一次演练。在宗教活动、民俗活动等人员集中的重点时段，是否结合实际制定专门预案。 6.消防控制室值班人员、电工是否取得相应职业资格证书。消防设施的维护保养、检测是否由具备从业条件的机构和执业人员实施。 现场实体抽查重点： 1.询问消防安全责任人、管理人是否知晓自身消防安全职责，是否掌握本单位主要火灾风险以及文物建筑毗邻区域和保护范围内相关火灾风险。 2.询问重点部位责任人、商铺经营者是否掌握相应场所的消防安全管理要求。查看施工现场消防安全管理制度和现场监护措施是否落实。 3.询问工作人员是否清楚本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施。 4.抽查是否违规搭建临时建筑或堆放可燃物品，是否占用防火间距，是否占用、堵塞消防通道和安全出口。 二、检查火灾危险源 （一）用火用油用气 资料档案抽查重点： 1.用火用油用气安全管理制度是否制定并落实。 2.查看燃气用具的安装、使用及其管路的设计、敷设、维护保养、检测是否由具备资质的机构实施。 现场实体抽查重点： 1.对携带火种及违规吸烟等行为的检查和监管措施是否落实。 2.文物建筑内的博物馆是否存在违规燃灯、烧纸、焚香等使用明火行为。 3.除工艺特殊要求和厨房外，建筑内是否违规设置明火设施，是否使用、储存火灾危险性为甲、乙类的物品。 4.是否违规使用瓶装液化石油气、小型液化气炉、油气炉及其他甲、乙类液体燃料。 5.是否违规采用炭火取暖，采用燃气锅炉取暖是否落实消防安全措施。 （二）用电情况 资料档案抽查重点： 1.用电安全管理制度是否制定并落实。 2.查看电气线路、防雷设施的设计、敷设、检测是否由具备资质的机构实施。 现场实体抽查重点： 1.询问电工是否会根据相关仪器仪表显示情况分析判断电气故障，是否知晓火灾时不应关闭消防电源。 2.是否按要求安装使用漏电保护装置和电气火灾监控系统。 3.使用漏电流模拟设备测试剩余电流探测器、漏电保护装置功能是否完好；使用红外测温仪抽测变压器、配电柜、配电箱、电气线路等是否存在温度异常现象。 4.除展示照明和监测报警等正常用电外，是否存在其他违规用电行为；是否违规使用卤钨灯等高温照明灯具和电加热茶壶、电磁炉、热水器、微波炉、咖啡机、电饭煲等大功率电器。 5.电气线路选型、断路器等是否与用电负荷相匹配；明敷电气线路是否穿管保护，是否存在线路老化、绝缘层破损、线路受潮、水浸等问题，是否存在过热、烧损、熔焊、电腐蚀等痕迹；电线接头是否采用接线端子等可靠连接，电气线路、开关、插座是否直接敷设安装在可燃材料上；防雷击保护装置是否完好有效，其配电线路接地线与防雷装置是否做可靠的等电位连接。 6.配电箱接地设施是否完好，箱内线路敷设是否正确，线路孔洞是否进行防火封堵，周围是否存在可燃物。 7.馆内冬季是否违规采用电暖气、电褥子取暖；馆内制冷、除湿、加湿装置长时间通电，是否落实安全检查措施。 8.电动自行车、电瓶车、电动平衡车等使用蓄电池的交通工具是否违规在馆内停放、充电，工作人员是否违规将蓄电池带至馆内充电。电动汽车停放、充电是否与博物馆保持安全距离。 三、检查重点场所及部位 （一）陈列展览厅 1.临时布展的场所，是否违规采用易燃可燃材料装修，是否破坏防火防烟分隔设施。 2.临时布展施工现场是否按要求设置灭火器等消防器材，动火作业时是否对周边可燃物进行清理并落实动火审批和现场监护制度，施工作业是否停用、破坏或遮挡消防设施。 3.是否违规设置各类易燃可燃物挂件或装饰造型，是否违规在可燃物上悬挂、布置电气线路、高温电器设备等。 4.展位宣传箱牌等加装的亮化灯具、显示屏和灯箱等用电设备是否与可燃物保持安全距离；是否存在私拉乱接和超负荷用电情况，临时电气线路敷设是否规范；展柜内照明是否采用冷光源灯具。 5.展位设置和展台、展柜、展品的摆放是否占用、堵塞疏散通道和安全出口，是否影响消防设施的正常使用。 6.展厅疏散指示标志设置是否清晰可见，并指向最近的安全出口，是否采取防止超员的措施。 7.博物馆建筑的展厅内是否设置应急照明。 8.展柜内陈列照明是否直接敷设在可燃材料上，灯具线路是否穿管保护，线路接头是否采用接线盒等连接方式。展柜底部安装的用电设备电气线路敷设是否符合标准要求。 9.展台、展柜、展具等是否采用不燃、难燃材料制作。 10.文物建筑内的博物馆展厅是否违规使用白炽灯、高压汞灯等高温照明灯具。 （二）影视厅及互动体验室 1.厅内座椅、窗帘、地毯、吸声材料等的燃烧性能是否符合《建筑内部装修设计防火规范》的要求。 2.核查照明灯具及电气设备、线路的高温部位与幕布、软包等装饰装修材料是否保持安全防护距离。 3.用于教育和展示的多媒体显示屏、电子沙盘模型、放映设备、幕布及机房处电气线路敷设是否符合规范要求。 4.投影仪、音响和特殊大型科技体验设备等电气设备是否定期维护保养。 5.厅室疏散门或安全出口是否分散布置，是否在醒目位置设置疏散示意图，是否有影响疏散的障碍物。 （三）藏品库 1.核查藏品库区的平面布置、耐火等级、安全疏散等防火设计是否满足《博物馆建筑设计规范》的要求。 2.核查藏品库是否违规搭建阁楼、分隔小间，是否违规采用易燃彩钢板搭建库房或其他临时用房。 3.查看藏品是否按照材质类别分间储藏，储藏间是否违规设置套间。一级文物、标本等珍贵藏品库房是否独立设置。 4.电源开关是否统一安装在藏品库房总门之外，是否设置防剩余电流的安全保护装置。电气线路是否穿金属保护管暗敷，照明灯具是否按要求安装防护罩。 5.是否违规使用电炉、电加热器、移动式照明灯具等电器设备。照明灯具下方是否堆放物品，其垂直下方与储存物品水平间距是否小于安全距离。 6.是否按要求设置火灾自动报警系统、自动灭火系统和电气火灾监控系统。 7.需要控制人员随意出入的安全出口、疏散门或设置门禁系统的疏散门，是否能保证火灾时从内部易于打开。 8.装卸区、拆箱（包）间及藏品库房的可燃包装材料是否随意堆放未及时清理。当库房内采用木质护墙时，是否采取相应的防火保护措施。 9.搬运藏品、展品的铲车、电瓶车是否违规停放在馆内。 （四）装裱及修复室 1.装裱室、修复室是否与其他场所进行防火分隔。 2.对易燃易爆化学药品试剂是否明确管理人，并建立储存、使用等管理制度。压缩气瓶和专用试剂是否分类分区存放，修复现场专用试剂存量是否超过当天用量。 3.装裱室是否使用明火灶具熬制浆糊等，熬浆、烘烤等设备与周围可燃物等是否保持安全距离。装裱室、修复室设电热装置时，是否采取相应的安全防护措施。 4.修复室内是否采用不发火花的地面。 5.因工艺要求设置明火设施，或使用、储藏火灾危险性为甲类、乙类物品时，是否采取防火和安全措施。 6.熏蒸、清洗、干燥、修复、打磨等产生可燃气体或粉尘的区域是否设置可燃气体检测报警设施和泄压设施。 7.文物建筑内的博物馆修缮确需使用油漆稀释剂等各种易燃危险品的，是否在文物建筑保护范围外存放并限量领料，是否违规在作业现场调配用料。 （五）档案室 1.是否根据档案室等级和分类设置相应的灭火系统，按照标准配备消防设施器材。 2.除尘、消毒室是否在室内外分设控制开关，其排气管道是否违规穿越其他用房。 （六）厨房 1.检查厨房是否与其他区域采取防火分隔措施。 2.查看炉具是否定期检测和保养，燃气管道、法兰接头、仪表、阀门是否存在破损、泄漏和老化现象，液化石油气钢瓶是否安全存放或存放量过多。 3.检查燃气管线、连接软管、灶具是否老化、超出使用年限，是否设置燃气紧急切断装置。 4.核查排油烟罩、油烟道是否定期清洗。 （七）重要设备用房 查阅竣工图纸，抽查设备用房位置和使用功能有无变化；锅炉房、柴油发电机房、空调机房、油浸变压器室的防火分隔是否被破坏，安全防控措施是否落实，是否存放易燃可燃杂物。 （八）消防设施 1.核对消防设施维保记录和检测报告是否真实有效，是否违规出具失实、虚假检测报告和维保记录。 2.检查测试消防设施是否完好有效，消防控制室是否落实两人值班及持证上岗制度。 四、检查应急处置能力 （一）微型消防站或专职消防队 1.查看专职消防队或志愿消防队（微型消防站）人员、器材装备配备是否符合要求，是否建立通信联络机制，通讯工具配备是否齐全。相关管理制度是否完善，是否按要求落实值班值守制度。 2.询问队员是否熟悉建筑结构、功能布局、场所性质、重点部位、消防设施、疏散通道等情况，能否熟练操作消防器材装备。 3.是否与辖区消防救援站建立联勤联动机制，是否定期开展联合演练。 （二）现场拉动测试 现场模拟火情并拉动演练，测试专职消防队或微型消防站，是否能快速响应，是否建立高效的通讯联络机制，是否满足“1分钟响应启动、3分钟到场扑救、5分钟协同作战”要求，快速开展初起火灾扑救工作。

博物馆是指征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物场所。设在文物建筑内的博物馆，还应符合国家文物建筑消防安全的有关规定。博物馆主要火灾风险如下： 一、起火风险 （一）明火源风险 1.博物馆内违规吸烟，违规使用明火，违规储存、使用易燃易爆危险品。 2.藏品技术区、业务与研究用房中修复、实验、展品展具制作与维修等环节设置的明火设施管理不到位。 3.违规采用炭火取暖，采用燃气锅炉取暖未落实消防安全措施。 4.违规进行电焊、气焊、切割等明火作业。 5.厨房使用明火不慎、油锅过热起火；违规使用瓶装液化石油气及甲、乙类液体燃料。 6.用餐区域、开放式食品加工区违规使用明火。 （二）电气火灾风险 1.选用不符合国家标准、行业标准的电器产品以及电气线路；违规使用大功率用电设备以及白炽灯、卤钨灯、高压汞灯等高温照明灯具。 2.电气线路未正确选择导线类型、未穿管保护，敷设不符合规范要求，存在老化、绝缘层破损以及过热、锈蚀、烧损、电腐蚀等问题，配电线路未设置与电气设备匹配的短路、过载保护装置。 3.电气线路、配电箱、电源插座、电器开关、照明灯具直接敷设、安装在可燃材料上，或靠近可燃物时未采取防火隔热措施。 4.弱电井、强电井及吊顶内存在强、弱电线路交织敷设、共用配电箱等问题，电井内及配电装置周围存在可燃物。 5.临时布置的活动场所现场使用大功率用电设备，电气线路敷设、连接不规范。 6.馆内违规采用电暖气、电褥子取暖。 7.除必须持续通电的设备外，其他用电设备在闭馆后未采取断电措施。馆内制冷、除湿、加湿装置长时间通电，未落实消防安全措施。 8.建筑防雷设施未保持完好有效，古树名木未设置防雷设施。 9.电动自行车、电瓶车、电动平衡车等使用蓄电池的交通工具违规在博物馆内停放、充电，工作人员将蓄电池带至馆内充电。电动汽车停放、充电未与博物馆保持安全距离。 （三）可燃物风险 1.展品、藏品、商品在布展、撤展、存放、搬运时使用的箱、柜、架、盒及包装、填充所使用的纸张、棉花、木丝等可燃物未及时清理。 2.展馆内设置易燃可燃材料装饰，如易燃可燃物挂件、模型道具、装饰造型等。 3.建筑施工、修缮过程中使用油漆稀释剂等各种易燃危险品，未落实消防安全管理措施。 4.文物建筑博物馆设置住宿、厨房等用房，增加火灾风险。 5.文物建筑博物馆保护范围内大量干枯杂草、树枝和灌木等易燃可燃物未及时清理。 二、火灾蔓延扩大风险 （一）现代建筑的博物馆 1.擅自改变防火防烟分区，防火门、防火窗、防火卷帘、挡烟垂壁等未保持完好有效。 2.柴油发电机房、空调机房、变配电室、锅炉房等重要设备用房防火分隔被破坏，管道井、电缆井、玻璃幕墙防火封堵不到位。 3.通风空调系统、防排烟系统管道上防火阀、排烟防火阀、排烟阀（口）未保持完好有效。 4.消防设施未按标准配置或未保持完好有效，消防车通道未保持畅通，防火间距被占用。 （二）文物建筑内的博物馆 1.文物建筑大多为纯木或砖木结构，耐火等级低，无防火分隔设施，作为展厅、藏品库、装裱及修复室时，发生火灾易造成蔓延扩大和严重损失。 2.宗教场所悬挂的绸缎、经幡、伞盖、帐幔等未经防火阻燃处理。 3.毗邻文物建筑违规设置办公场所、宿舍、食堂，违规搭建临时建筑、设置商业摊点等。 4.未设置消防车通道，现有消防车通道上设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物，影响灭火救援。 5.未设置室外消火栓或未设置消防水池等消防水源，未配备手抬泵等消防器材，未在周边水源设置取水设施，不能保证消防供水需要。 三、重点部位火灾风险 （一）陈列展览厅 1.违规采用易燃可燃装修装饰材料，破坏防火防烟分隔设施。 2.安防监控设施的强、弱电气线路敷设方式不规范。 3.用于宣传、展示的多媒体显示屏、电子沙盘模型等电器设备未采取有效的防火措施。 4.展柜内设置非冷光源灯具，灯具线路未采取穿管保护措施，线路接头未使用接线盒等连接方式。展柜底部安装的用电设备电气线路敷设不符合规范要求。 5.新型高科技智能化展品安全性能不稳定，易产生故障引发火灾。 6.文物建筑内的博物馆展厅违规设置配电箱，照明灯具安装及电气线路敷设不符合规范要求。 7.展厅内游客参观时，局部区域滞留拥堵，影响人员安全疏散。 （二）影视厅及互动体验室 1.违规采用易燃可燃装修装饰材料，吊顶、墙面、地面、隔断、疏散门、座椅、幕布、装饰织物等燃烧性能不符合规范要求。 2.电气设备持续使用以及大型体验设备瞬时用电量大易造成过负荷等问题。 3.科普教育实验室违规存放易燃可燃化学试剂，体验者违规进行实验操作。 （三）藏品库 1.藏品库内违规搭建阁楼、分隔小间，采用易燃彩钢板搭建仓库或其他临时用房。 2.库房与其他用房共用，未进行有效的防火分隔，未独立设置疏散门。 3.藏品库房未按要求设置相适应的自动灭火系统。 4.未按照藏品的火灾危险性进行分间存放，无法有效实施灭火。库房未在醒目处标明藏品性质和灭火方法。 5.藏品库内灯具未安装防护罩；违规设置移动式照明灯具，照明灯具垂直下方堆放可燃藏品，且未与可燃藏品保持安全距离；违规使用电炉、电加热器等器具。 （四）装裱及修复室 1.装裱室、修复室与其他场所未进行有效的防火分隔。 2.违规使用明火灶具熬制装裱浆糊等，熬浆、烘烤等设备与周围可燃物未保持安全距离。 3.用于文物修复的易燃可燃化学药品试剂未分类分区存放或超量存放，储存间和使用区域未安装通风设施。 4.熏蒸、清洗、干燥、修复、打磨等产生可燃气体或粉尘的区域未设置可燃气体及粉尘检测报警设施和泄压设施。 （五）档案资料室 1.档案资料室违规设置人员住宿、办公场所，与建筑内的其他功能区未进行有效防火分隔。 2.未按照标准配备消防设施器材。 3.未落实专人值班制度。 （六）厨房 1.厨房操作间与其他部位未采取防火分隔措施。 2.炉具未定期检测和保养，燃气管道、法兰接头、连接软管、仪表、阀门存在破损、泄漏和老化现象。 3.排油烟罩、油烟道未定期清洗，厨房未按要求设置可燃气体探测报警装置、燃气紧急切断装置和自动灭火系统。使用瓶装液化石油气的，钢瓶未安全存放或钢瓶存放量过多。

文物建筑是指县级以上人民政府核定公布为文物保护单位的建筑物或构筑物。文物建筑火灾风险检查指引如下： 一、检查消防安全管理 资料档案抽查重点： 1.消防安全责任人、管理人及其消防安全职责是否明确，文物建筑的使用单位或者承包、租赁、委托经营单位消防安全责任是否明确，逐级和岗位消防安全责任制是否建立。 2.消防安全管理制度是否健全，消防工作档案是否齐全，火灾风险隐患自知自查自改以及承诺公示制度是否建立。 3.寺庙文物建筑的宗教、文物、文旅部门消防管理责任以及寺庙、旅游运营公司消防管理责任是否明晰，是否建立消防安全联合管理机制，各环节消防管理责任是否做到全覆盖落实。 4.各类消防检查、隐患整改、奖惩记录是否齐全，是否明确重点部位并实行严格管理。火灾隐患整改记录是否“闭环”，有关责任人是否签字确认。 5.工作人员、宗教活动人员消防安全培训制度是否建立，是否开展经常性教育培训。 6.是否组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，是否每半年至少开展一次演练。在宗教活动、民俗活动等人员集中的重点时段，是否结合实际制定专门预案。 7.消防控制室值班人员、电工是否取得相应职业资格证书。消防设施的维护保养、检测是否由具备从业条件的机构和执业人员实施。 现场实体抽查重点： 1.询问消防安全责任人、管理人是否知晓自身消防安全职责，是否掌握本单位主要火灾风险以及文物建筑毗邻区域和保护范围内相关火灾风险。 2.询问租赁商铺、重点部位负责人是否掌握相应场所建筑消防安全管理的要求。查看施工现场管理制度是否落实，是否落实现场看护措施。 3.询问工作人员、宗教活动人员等是否掌握本场所、本岗位火灾风险和消防安全常识。 4.抽查是否违规搭建临时建筑或堆放可燃物品占用防火间距、私搭乱接电气线路等问题。 二、检查火灾危险源 （一）用火用油用气 资料档案抽查重点： 1.用火用油用气安全管理制度是否制定并落实。 2.查看燃气用具的安装、使用及其管路的设计、敷设、检测维保是否由具备资质的机构实施。 现场实体抽查重点： 1.用于宗教活动场所或者民居类文物建筑等是否落实严格控制用火要求，确需使用明火时，是否加强火源管理，采取有效防护措施，并由专人看管。从事宗教活动场所的文物建筑是否在指定区域内燃灯、烧纸、焚香，长明灯、蜡烛是否设置由不燃材料制成的固定灯座、灯罩和烛台等安全防护措施。 2.非宗教活动场所的文物建筑内是否存在违规燃灯、烧纸、焚香等使用明火行为。 3.对参观游览人员携带火种及违规吸烟等行为的检查和监管措施是否落实。 4.文物建筑内冬季是否违规采用炭火取暖，采用燃气锅炉取暖是否落实安全防护措施。 5.是否存在违规使用瓶装液化石油气、小型液化气炉、油气炉及其他甲、乙类液体燃料等问题。 （二）用电情况 资料档案抽查重点： 1.用电安全管理制度是否制定并落实。 2.查看电气线路、防雷设施的设计、敷设、检测是否由具备资质的机构实施。 现场实体抽查重点： 1.询问电工是否会根据相关仪器仪表显示情况分析判断电气故障，是否知晓火灾时不应关闭消防电源。 2.是否按要求安装使用漏电保护装置和电气火灾监控系统。 3.使用漏电流模拟设备测试剩余电流探测器、漏电保护装置功能是否完好；使用红外测温仪抽测变压器、配电柜、配电箱、电气线路、插座插排等是否存在温度异常现象。 4.文物建筑保护范围内是否违规设置架空电线；除展示照明和监测报警等用电外是否违规设置有其他用电行为；展示柜内的照明是否采用冷光源；是否违规使用卤钨灯等高温照明灯具和电加热茶壶、电磁炉、热水器、微波炉、咖啡机、电饭煲等大功率电器。 5.电气线路选型、断路器等是否与用电负荷相匹配；明敷电气线路是否穿管保护，是否存在线路老化、绝缘层破损、线路受潮、水浸等问题，是否存在过热、烧损、熔焊、电腐蚀等痕迹；电线接头是否采用接线端子等可靠连接，电气线路、开关、插座是否直接敷设安装在可燃材料上；防雷击保护装置是否完整有效，其配电线路接地线与防雷装置是否做可靠的等电位连接。 6.配电箱接地措施是否完好，箱内线路敷设是否正确，线路孔洞是否进行防火封堵，周围是否堆放可燃物。 7.文物建筑内冬季是否违规采用电暖气、电褥子取暖；文物建筑内制冷、除湿、加湿装置长时间通电，是否落实安全检查措施。 8.电动自行车、电瓶车、电动平衡车等使用蓄电池的交通工具是否违规在文物建筑内停放、充电，工作人员是否违规将蓄电池带至文物建筑内充电。电动汽车停放、充电是否与文物建筑保持安全距离。 三、检查重点场所及部位 （一）大殿、偏殿等建筑 1.是否违规燃灯、烧纸、焚香、点蜡。 2.照明、背景灯具设置及电气线路敷设情况是否符合要求。 3.抽查是否设置明显的防火标志标识。太平池、消防水缸等辅助消防用水设施、容器储水情况是否正常。 4.检查殿内使用的经幡、帐幔、伞盖、地毯、锦锈等可燃织物是否与明火源及电气线路、电气产品保持安全距离。 （二）文物库房等仓库 1.查看仓库是否违规设置易燃可燃装饰物，是否私拉乱接电气线路，电气线路是否违规穿越或直接敷设在可燃材料上，是否采取穿管保护措施。开关箱是否在库房外单独安装，工作人员离开库房是否落实拉闸断电。 2.检查仓库是否违规使用电炉、电暖气等电加热器具；查看灯具是否安装防护罩。 3.核对仓库是否超过规定储量，是否违规存放易燃易爆物品。查看是否与其他场所进行混合设置，是否违规采用易燃彩钢板搭建仓储场所和临时用房。 （三）外租商户和居民、宗教、工作人员居住生活建筑 1.抽查是否违规设置经营性商铺、公共娱乐场所、人员居住场所，是否违规搭建临时经营摊位。 2.抽查照明灯具设置及电气线路敷设情况是否符合要求，是否违规使用电暖器、电熨斗、电热毯等大功率电器。 3.查看是否违规储存、使用易燃易爆物品。 （四）厨房 1.检查厨房是否与其他区域采取防火分隔措施。 2.查看炉具是否定期检测和保养，燃气管道、法兰接头、仪表、阀门是否存在破损、泄漏和老化现象，液化石油气钢瓶是否安全存放或存放量过多。 3.检查燃气管线、连接软管、灶具是否老化、超出使用年限，是否设置燃气紧急切断装置。 4.核查排烟罩、油烟道是否定期清洗。 （五）建筑周边及室外 1.文物建筑之间及毗连建筑是否存在私搭乱建占用防火间距问题，是否违规搭建易燃可燃彩钢板建筑。 2.文物建筑保护范围内是否堆放柴草、木料等可燃易燃物。 3.建筑外墙的装饰灯具、电气线路是否出现老化现象。 4.地处森林、郊野的文物建筑周边是否开辟防火隔离带。 （六）消防设施 1.检查消防设施维保记录和检测报告，核对是否违规出具失实、虚假检测报告和维保记录。 2.检查测试消防设施是否完好有效，消防控制室是否落实两人值班及持证上岗制度。 3.检查是否设置消防车通道，现有消防车通道上是否设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物，影响灭火救援。 4.检查是否设置室外消火栓或消防水池等消防水源，是否配备手抬泵等消防器材，是否在周边水源设置取水设施。 四、检查应急处置能力 （一）微型消防站或专职消防队 1.依法应建立专职消防队伍的是否建立，是否按要求建立志愿消防队（微型消防站）。 2.查看专职消防队或志愿消防队（微型消防站）人员、器材装备配备是否符合要求，是否建立通信联络机制，通讯工具配备是否齐全。相关管理制度是否完善，是否按要求落实值班值守制度。 3.询问队员是否熟悉建筑结构、功能布局、场所性质、重点部位、消防设施、疏散通道等情况，能否熟练操作消防器材装备。 4.是否与辖区消防救援站建立联勤联动机制，是否结合实际制定灭火救援预案，是否定期开展联合演练。 （二）现场拉动测试 现场模拟火情并拉动演练，测试专职消防队或微型消防站是否能快速响应，是否建立高效的通讯联络机制，是否能快速反应组织扑救初起火灾；核查灭火救援预案是否符合实际，是否具有针对性和可操作性。