党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“提高公共安全治理水平”作出部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）专章对提高公共安全治理水平作出进一步具体工作安排。 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。对于《建议》《纲要》精神和部署要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，坚持统筹发展和安全，细化关于提高公共安全治理水平的各项具体工作，为切实维护人民群众生命财产安全，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供安全保障。 一、推动公共安全治理模式向事前预防转型 《纲要》第五十三章指出，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。这与党的二十大提出的“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”高度一致。 “十五五”时期，我国公共安全领域风险隐患仍然较多。自然灾害风险治理面临严峻复杂的形势。在全球气候变化背景下，我国自然灾害形势发生明显变化，风险加大，灾害频次明显增加。特别是随着雨带北抬，全国平均年降水量呈增加趋势，极端降水事件频次明显上升，加剧了局地洪涝、城市严重内涝等灾害风险，严重山洪、泥石流、滑坡等灾害明显增加。安全生产面临严峻挑战，重特大事故的不确定性非常突出，目前仍处于重特大事故反弹的历史规律周期。要转变传统的重救治、轻预防理念，注重预防在公共安全治理中的重要作用。坚持关口前移、源头治理，注重从源头上防范化解重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强日常防范，加强前端处理。要完善风险防控机制。 （一）推动公共安全治理模式向事前预防转型必须坚持安全第一、预防为主 预防准备是将风险控制在萌芽状态的最重要阶段，能够最大程度避免风险对既有社会秩序的破坏。将风险预防置于统筹发展和安全的优先位置，积极推动“治未乱”和“防患于未然”治理思想的创造性转化与创新性发展。通过提升风险预防准备阶段的财政投入、政策支撑、法治建设和资源配置科学化，不断探索关口前移和零级预防先进经验，促进应急防控提质增效和新时代公共安全体系的整体再造。 （二）推动公共安全治理模式向事前预防转型必须增强风险意识，扎实推进公共安全治理关口前移 要立足我国城乡实际，全面排查整治风险隐患，做好风险评估与研判，关注不同类别突发事件之间的耦合关系，把问题消除在发生前和萌芽状态。要聚焦重点人员、重要领域、重大节点，广泛收集信息，建立风险台账，实行动态整治。 （三）推动公共安全治理模式向事前预防转型必须做好全方位、精准性、全覆盖的监测预警 首先，要不断提升监测预警专业化水平，由相关专业人士负责处理包括接收信息、分析研判、审批发布、传播与反馈等工作，有效整合预警资源，提高预警发布效果。其次，统一预警术语，规范监测与预警标准，以更快更准确地传递预警信息，提高预警效率，避免因预警术语语义模糊而出现内容理解偏差或错误等情况。再次，还要加强对重点行业、新兴领域公共安全状况的调查和研究，防范解决突出安全问题。 （四）推动公共安全治理模式向事前预防转型必须编好预案、用好预案、修好预案、做好演练 要依据当地的危险源和脆弱性，制定并动态调整应急预案。持续强化城市社区和县、乡、村三级基层应急预案的规范性和可操作性，明确关联单位应急预案之间的承接关系和联动机制，针对性破除基层部门应急工作的梗阻。完善“事件/演练—预案”反馈机制，将事件处置或应急演练中暴露出来的信息不畅、职责不清或资源不足等关键问题，及时反馈到应急预案的修订和完善工作中，以达到系统改进的目的。 （五）推动公共安全治理模式向事前预防转型必须加强底线思维 情景构建是一种能够有效识别和分析重大突发事件的新型模型，是应急准备的前置环节，能够有效提升应急准备工作的针对性和可操作性。依托情景构建，可根据各地区经济社会发展特点及所面临的突发事件形势，对潜在的风险状态或可能发生的风险灾害进行合理布局，科学规划，提前做好物资、经费、通信等应急基础体系建设，争取实现不同地区、不同部门间的资源共享，提高综合保障能力。此外，要进一步建立健全应急信息数据库、监测预警网络体系和应急物资储备体系，避免应急资源力量分布格局呈现“倒金字塔”特征、应急资源和应急能力形成“剪刀差”，最终形成一条可行的“情景—演练—能力—效能”的应急管理发展路径。 二、完善应急管理体系 《纲要》开辟专节对完善应急管理体系作出具体安排。应急管理体系建设是一项综合性工程，需要坚持“优化、协同、高效”的原则。“十五五”时期，要通过深化应急管理体制机制改革、强化救援力量建设、强化基层应急基础和力量、完善应急预案管理等不断完善应急管理体系，增强应急管理体系的韧性和适应性，不断提高公共安全治理水平。 （一）深化应急管理改革，完善大安全大应急框架下应急指挥机制 “十五五”时期，要以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。 一要规范现场指挥机构和救援力量之间的关系并建立协同联动机制。我国应急救援力量体系以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助，应对处置过程中到场救援力量通常呈现出多元化特征。《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）规定了现场指挥机构和救援力量之间的关系与协同联动机制，要求“突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等服从现场指挥机构统一调度，其中相关应急力量按规定的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅”。这一规定充分考虑了不同应急力量指挥关系和指挥权限的复杂性，避免应急处置现场出现多头指挥或者各行其是的问题。比如，军队和武警部队是应急处置的突击力量，《总体预案》要求建立健全军地协调联动机制，强化信息互联互通。总体上，修订后的《总体预案》提升了大安全大应急框架下指挥协调的规范性、可操作性和科学性，有利于建立“中央统一指挥、统一协调、统一调度，各地方各方面各负其责、协调配合，集中统一、上下协同、运行高效的指挥体系”。 二要优化应急信息共享机制。主要包括信息收集、整理、分析和上报等多个环节，确保各类突发事件的信息能够被迅速、准确地传达到各级应急指挥机构和相关决策者。要建设涵盖气象、地质、公共卫生、社会安全等多领域信息数据的全国性应急管理信息共享平台，整合各类应急信息，确保信息的实时更新与共享。信息共享平台应具备强大的数据分析功能，帮助决策者进行快速的风险评估与决策支持。 三要完善应急指挥级别确定机制。建立科学的应急指挥级别评估标准，包括事件的性质、影响范围、潜在风险和社会反应等。在事件性质方面，应明确不同类型突发事件的基本特征，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等，分别制定相应的响应级别标准。例如，可根据自然灾害强度和造成的损失分为不同级别，对公共卫生事件则可以根据感染人数和传播速度来评估响应指挥级别。这种分类能够提高应急响应的针对性，确保不同类型突发事件得到相应的重视和处理。在影响范围和潜在风险的评估中，可以采用量化指标来衡量。例如，影响人数、经济损失、环境破坏程度等都可以作为重要指标。通过建立模型对这些指标进行综合评估，能够为应急响应级别的确定提供数据支持。 （二）建强国家综合性消防救援队伍，优化专业救援队伍结构布局，提高极端条件下救援能力 强化救援力量建设，要整体谋划、积极推进消防救援工作现代化建设，加快建强大国应急救援主力军国家队，打造国家区域应急救援中心尖刀拳头力量，整合组建消防救援机动队伍，提升队伍全灾种救援能力。整体规划建强航空应急救援体系，加快航空救援队伍整合布局。要统筹强化各类专业应急救援队伍规范化建设，建强国家矿山、危化品、隧道、山岳、水域等救援力量，进一步提升国家安全生产应急救援队伍能力、优化队伍结构和布局，健全国家工程应急救援力量体系。要大力推进国家综合性消防救援队伍与各专业救援队伍、志愿者队伍等共训共练，提升极端复杂环境下救援攻坚能力，持续构建各司其职、互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系。要完善基层救援力量体系。市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县（市、区、旗），要加强相关专业救援力量建设。 （三）实施基层应急能力提升行动，提高基层应消一体综合救援和全社会防灾避险能力 全面落实《中共中央办公厅 &国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，持续强化基层应急基础和力量。要尽快健全基层应急管理体制，切实提升基层应急管理能力。有编制的应急管理机构要切实补充相关人员，切实做到有编有人。同时，要针对应急管理机构改革整合部门系统职能和相关人员多的特点，注重推动基层应急管理系统内部职能、人员的深度融合，真正实现安全生产、消防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等相关业务之间的有机整合，形成基层应急管理的战斗力。要按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”的要求，根据当地公共安全治理形势要求和重点任务，压实基层党政责任，通过系统改革的办法保障基层应急管理必需的编制，因地制宜加强乡镇（街道）应急管理机构建设，明确基层应急管理工作的相关职能科室，配备专门的应急管理工作人员。要明确县（市、区、旗）与乡镇（街道）应急管理职责定位，依法赋予乡镇（街道）适当的综合管理权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。要加大财力物力支持，依托基层党组织和基层自治组织开展应急管理具体工作，充实应急管理有关人员，真正形成有效覆盖、合理布局的基层应急管理队伍，加快补齐短板，牢牢守住防范化解公共安全风险的前沿阵地。 同时要贯彻落实国务院办公厅印发的《关于加强基层消防工作的意见》，强化属地领导、强化综合监管、强化行业管理、强化主体责任、强化社会共治、强化激励约束，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实火灾防控基础，推动消防安全治理模式向事前预防转型。 要加强安全公益宣传，引导公众增强风险防范意识，增强全民公共安全意识、自救互救能力和应急技能。要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推进公共安全和应急管理宣传教育进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，强化大中小学公共安全和应急管理基础知识和基本技能培养。要依托科技场馆、灾害遗址公园、应急培训演练基地、人民防空宣传教育场所、游乐体验设施等现有科普及教育培训资源，建设一批公共安全教育基地，开展常态化应急疏散演练。要支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。 （四）加强应急预案体系建设和管理 当前，在《总体预案》基础上，要认真修订各级地方突发事件应急预案，在风险评估和资源普查的基础上，借助情景构建等手段，持续动态优化应急预案，规范应急响应标准与流程，不断提高应急预案的针对性与操作性。同时，要高度重视应急预案演练。应急预案要真正发挥作用，必须注重预案演练。要针对应急预案演练频次不足、演练标准化规范化水平较低、预案演练内容不完整、关键环节体现不充分、演练流于形式等问题，加大应急预案演练力度，真正发挥应急预案的应有作用。 （五）健全巨灾风险保障体系和风险分担机制 健全巨灾风险保障体系和风险分担机制，是我国提升自然灾害应对能力、保障民生安全的重要举措。该体系通过政府推动与市场运作相结合，将地震、台风、洪水、暴雨、泥石流、滑坡等多种自然灾害纳入保障范围，构建“政策性+商业性”多层次保险结构，实现风险共担、分层负担。要探索综合型试点，将大风、雷电、火灾、踩踏、传染病等也纳入巨灾保险责任范围，涵盖人身伤亡、房屋损毁及临时生活补助，体现“广覆盖、保基本”的发展趋势。强化科技赋能，如采用卫星遥感、无人机查勘定损，推动从事后赔付向事前预防转型。扩大农房保险参保范围，完善预赔付机制，为灾后恢复重建提供资金支持。强化社会力量参与，搭建社会应急力量协调服务平台，制定行为准则，支持志愿者、群团组织参与救援与安置。 三、全过程提升防灾减灾救灾能力 《纲要》从预防准备、响应处置、恢复重建等环节对全过程提高防灾减灾救灾能力作出具体安排，明确指出：坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失。 （一）强化减灾预防能力 “十五五”时期，要切实贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，将常态减灾作为基础性工作，强化风险识别与主动预防，健全灾害风险防范化解机制。要提升基础设施设防标准，将防灾减灾要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各个环节。针对北方部分城市排水管网、防洪工程等仍基于历史干旱气候设计的问题，适度提高基础设施设防等级，并加强日常养护与隐患排查，建立常态化整治机制。用好全国自然灾害综合风险普查成果，发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和防治区划图，引导医院、学校、养老院等科学规划选址。要持续推进自然灾害防治重点工程，“十五五”规划将部署一批自然灾害防治工程项目，包括地质灾害隐患核查、地震易发区房屋加固、流域治理、排水管网改造等。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升全天候实时监测预警能力。针对极端天气增多的灾害形势，加强灾害监测预警能力建设，优化各类监测站点布局，构建空、天、地一体化自然灾害监测系统，加强监测预警标准衔接和数据共享。加强突发暴雨洪水、山洪泥石流等短时局部临灾预警，特别是偏远山区和夜间的强降雨监测预报，提高降雨落区、强度、时段的预报精准度。针对极端天气灾害强度加大的形势，要坚持底线思维，修订完善避险转移预案，特别要注重把老弱病残等行动不便群体纳入避险对象，扩大避险转移范围，细化应急举措。加强施工工地和行洪通道、低洼地段、临坡临崖等部位群众转移，强化关停撤转等刚性措施，确保应转早转、应转尽转。加强水文、气象等跨部门综合研判和跨区域联合会商，强化流域协同防汛减灾。强化预警和响应联动，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制。强化科技赋能灾害风险预警，利用数字防汛系统、电子围栏、人工智能模型等技术，提前获取水情信息，缩短预警指令下达时间。 （二）强化抗灾设防能力 《纲要》指出，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，推进城市平急两用公共基础设施建设。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建强国家综合性消防救援队伍，优化专业救援队伍结构布局，提高极端条件下救援能力。要严把安全设防关，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程。要优先实施山洪沟口、高陡边坡、高山峡谷等不适宜工程治理的高风险地段避险搬迁。按照建设安全可靠韧性城市的要求，统筹城市防洪体系和内涝治理。构建全域覆盖的监测预警网络。强化基层应急响应机制，开展地质灾害、防汛、森林防火等多灾种综合应急演练。加强蓄滞洪区、山区、低洼易涝区等重点区域设防，就近规划建设撤离路线和应急避难场所，配备必要物资。实施公路安全韧性提升工程，从陕西商洛“7·19”高速公路桥梁垮塌灾害与广东梅大高速茶阳路段“5·1”特别重大路面塌方灾害中吸取教训，努力避免类似灾害发生。聚焦于精准风险识别与资源优化配置，通过工程与管理措施相结合的方式，提升公路在极端气候、自然灾害等突发事件下的抗损、自愈和快速恢复能力。要利用好全国自然灾害综合风险公路承灾体普查成果，建立“风险路段+涉灾隐患点”双控体系，形成灾害风险“一张清单”台账，实现隐患精准落图、动态管理。落实《公路安全韧性提升技术指南（试行）》，明确在项目可研与验收阶段开展安全韧性评估。推动大数据、人工智能、北斗导航等新技术融合应用，试点智能感知与主动防控系统。 （三）强化救灾保障能力 完善救灾保障体系。着眼全面提升救援保障能力，特别是针对大震巨灾、突发暴雨洪涝和“三断”（断电、断路、断网）等极端条件下通信保障、力量投送、装备支撑等方面短板，实施综合应急处置保障能力提升行动。要强化物资保障，健全多元化应急物资储备体系，大力强化应急物资保障，完善应急救援期社会物资、装备等征用和补偿机制；加强应急物流体系建设，健全应急物资快速调拨投送机制，提升救灾物资和装备统筹保障能力。优化应急资金保障，建立救灾资金快速下达机制，按灾情分档精准补助，推行“先预拨、后清算”。要加强科技和先进装备支撑，完善应急技术装备配备标准，更加注重应用物联网、大数据、智能工程机械等装备，提高生命探测、应急通信、救援搜救等方面急用先进科技装备应用水平。 四、提高安全生产水平 “十五五”时期，我国安全生产处于治本攻坚期。治本攻坚、有效遏制重特大事故压力加大，牢牢守住安全生产底线面临新的挑战。要深刻认识安全生产工作的重要性、艰巨性、复杂性，抓紧抓实《纲要》部署的安全生产各项工作。 （一）完善安全生产制度体系 严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，有效防范遏制重特大事故。强化安全生产制度创新，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“三管三必须”，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。严格落实地方党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产标准化管理体系，推动企业由“他律”向“自律”转化。健全完善考核巡查、明查暗访、责任倒查等工作机制，压紧压实各方责任。 （二）提升重要基础设施本质安全水平 加大制度、管理和技术创新力度，完善重大基础设施安全设防标准，推进道路、桥梁等城市基础设施生命线安全工程建设，加大超年限燃气管网、住宅电梯等老旧设施设备淘汰更新力度，提高基础设施在极端情况下的抗风险能力，从源头上消除或减少安全隐患，从根本上防止重特大事故发生。完善技术标准体系。构建覆盖规划、设计、施工、运营全链条的安全标准，适度提升重点领域安全防护标准，增强水利、交通、能源、通信等重要基础设施在极端天气、网络攻击等复杂挑战下的韧性水平。严控工程建设质量，坚持统筹发展和安全，合理安排工期，坚决杜绝由赶工期引发的质量隐患、安全事故。强化重要基础设施运行监测预警。运用物联网、大数据和人工智能技术，对桥梁、隧道、边坡、燃气管道等关键设施状态进行实时感知与智能预警，构建“人防+技防”的监测网络。加强专业化养护管理，推动养护信息化、数字化，提升重要基础设施安全可靠性。 （三）加快矿山、危险化学品、特种设备等领域高风险工艺和装备淘汰更新 贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，以推动大规模设备更新行动为契机，加快淘汰安全性能差、事故隐患多的落后设备，推动设备更新、质量提升、技术升级，不断提升特种设备安全节能环保水平，集中解决一批群众身边的特种设备安全问题，有效预防和减少事故，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。重点任务是推动锅炉、压力容器、电梯、客运索道等特种设备更新。落实好《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》，确保2029年全面完成老旧装置更新改造任务。落实好《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第二批）》，明确淘汰7项落后工艺技术设备。 （四）完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制 安全生产风险排查整治旨在提前识别并消除风险隐患，是防范事故最直接、最有效的手段。责任倒查机制是监督履责的“利剑”，通过事后追责倒逼事前防范，努力形成“人人有责、层层把关”的安全管理文化。通过构建“排查—整治—问责”全链条闭环管理，督促企业完善安全生产管理体系，可有效提高安全生产风险防范和事故灾害应急处置水平。 （五）提升安全生产执法质效，建立各行业执法检查重点事项清单，扎实开展中央安全生产考核巡查 切实贯彻落实《安全生产考核巡查办法》，重点核查各地落实安全生产责任、风险隐患排查整治、强化依法治理、事故查处等工作情况，压实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任。依据《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》细化地方执法事项目录，建立各行业领域执法检查重点事项清单，将重大事故隐患排查整治、企业负责人履职情况、安全生产管理体系运行等作为必查内容，系统性强化安全监管。 （六）加强生产经营单位主要负责人和特殊工种安全培训 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人。要加大国家安全生产方针政策、法律法规、安全生产管理基本知识、重大危险源管理、事故应急救援与调查处理、职业危害预防、典型事故案例分析等的培训力度。特殊工种操作人员必须接受专门的安全技术培训，并经考核合格取得特种作业操作证后方可上岗，通过优化培训复审流程，确保人员具备相应的安全管理能力与操作技能。 五、提升新兴领域安全治理能力 《纲要》相关章节对强化低空飞行安全保障，加强能源和信息通信网络、算法等新型基础设施建设及安全韧性，提升“人工智能+”治理能力等新兴领域安全，以及探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式作出安排。要及时明确职能交叉和新兴行业领域安全生产监管职责，建立健全相关监管制度建设，创新相关监管方式。 （一）强化低空飞行安全保障 低空经济快速发展，强化低空飞行安全保障势在必行。要从制度规范、空域规划、协同机制、智能平台、服务机构等方面构建低空飞行安全监管体系，推动形成“部门严管、群众自觉、社会共治”的治理格局。强化飞行环境感知能力，重点防范低能见度、强风、降水、风切变和湍流等高影响天气风险。强化飞行器与人员管理，加强飞手培训与考核，提升应急处置能力。 （二）加强能源和信息通信网络、算法等新型基础设施建设及安全韧性 需从能源、网络、算法应用和城市管理等多维度协同发力，通过实施重大工程项目、推动技术突破与规模化应用、深化数字化智能化改造，共同筑牢经济发展与社会运行的安全基石。 （三）提升“人工智能+”治理能力 “十五五”时期，“人工智能+”应急管理前景广阔。要依靠人工智能提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。加大人工智能技术开发应用力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应“人工智能+”发展大势，以人工智能推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。 （四）探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式 “沙盒监管”是一种新型审慎监管模式，意在对采用新技术、新产业、新业态、新模式的经营主体在划定的可控范围内，通过包容审慎的全程监管控制风险，统筹创新发展与安全底线。触发式监管通过设定明确的监管“红线”和“黄线”，利用大数据、信用风险分类等技术手段，对市场主体实施动态监测。只有当市场主体的行为触碰预设的风险阈值时，才启动检查执法程序，从而实现监管的精准化、智能化与柔性化。触发式监管秉持“无事不扰、有因必查”的安全监管原则，旨在减少安全监管频次，减轻市场主体相关负担。 来源：中国应急管理

习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调 着力提高防范应对自然灾害能力 切实维护人民群众生命财产安全 中共中央政治局4月28日下午就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。 应急管理部国家自然灾害防治研究院杨思全同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。 习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。党的十八大以来，党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出许多部署，带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，成效举世公认。实践中深刻认识到，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。 习近平强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中。加强隐患排查，系统梳理、精准识别各类灾害风险。强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，加紧补齐相关短板。 习近平指出，要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。深入研判大灾巨灾风险，强化监测预警，完善应急预案。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设。统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。 习近平强调，要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障。推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，深入开展自然灾害基础研究，深化国际交流合作。健全应急领域法治体系，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。 习近平指出，基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测群防群治。加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。 习近平强调，要认真抓好防灾减灾救灾责任落实。各地区各有关部门要守土尽责，坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。加强教育培训，提高各级干部的防灾减灾救灾能力。 来源：新华社

五一假期将至 无论是出门游玩 还是居家休息 都请注意消防安全 请各位查收下面这份提示 掌握应急知识，提升防范意识 平安是节日最美的底色 让我们携手共筑“防火墙” 欢度安心假期 来源：中国消防

近日 国家发展和改革委员会公布了 《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》 （以下简称《规定》） 《规定》自7月1日起施行 随着电力体制改革不断深化，新型电力系统加快构建，发电侧、电网侧、用户侧市场主体日益多元，安全责任边界愈发复杂，新能源及储能涉网、电力监控系统网络安全等新兴领域的安全风险不断凸显。《规定》精准对接新型电力系统建设的法治需求，系统梳理了电网或电力设备设施、发电机组、水电站及大坝、贮灰场、电力建设工程及质量管理、电力监控系统、电力企业安全管理等八大领域的重大事故隐患判定情形。 以水电站为例，《规定》明确，出现厂房未进行防洪设计或防洪设计不满足规范要求；主厂房最底层廊道未设置防水淹厂房报警系统等五项情形中任一项的，应判定为一项重大事故隐患。 针对电力企业安全管理，《规定》明确，出现下列任一项情形，即可判定为一项重大隐患： 上岗作业的特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格； 新建、改建、扩建工程的关键安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用； 关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息； 未按规定制定本单位生产安全事故应急救援预案或未定期组织应急演练。 《规定》指出，电力企业主要负责人是本单位重大隐患排查治理的第一责任人，对重大事故隐患排查治理工作全面负责。电力企业应当建立重大事故隐患管理台账，制定切实可行的治理方案，落实治理责任、治理资金、治理措施和治理期限，限期整改到位。在重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，电力企业应当将该工程或项目停建停产停业，或停止运行存在重大隐患的设备设施，撤离人员。 《规定》明确，电力企业未建立重大隐患排查治理制度，或者重大隐患排查治理情况未报告的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停建停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 来源：国家发展和改革委员会 中国应急管理报

4月14日下午，国家消防救援局召开党委会议，传达学习贯彻习近平总书记就服务业发展作出的重要指示精神，强调要立足职责使命，主动融入大局，以高水平消防安全保障服务业高质量发展。国家消防救援局党委书记、政治委员李良生主持会议，国家消防救援局局长、党委副书记周天和局党委其他同志出席会议。 会议强调，服务业是国民经济的重要组成部分，要认真学习贯彻习近平总书记就服务业发展作出的重要指示精神，更好统筹发展和安全，把高效能消防治理深度融入服务业全生命周期。要聚焦防范化解服务业重大消防安全风险，主动前移关口，强化协同治理，推动行业监管部门落实“三管三必须”责任，及时督改重大隐患，切实守牢安全底线。要坚持严格监管与热情服务并重，落实好《消防行政处罚裁量权基准》等已出台制度措施，不断优化消防监管服务质效。要强化科技赋能，运用大数据、人工智能等开展服务业火灾风险智能预警，有效提升消防治理智慧化水平。 会议要求，要牢固树立和践行正确政绩观，以接受中央巡视为契机，全面深入查摆问题，从严从实整改问题，进一步推动完善基层消防治理体系、提升消防救援新质战斗力等重点任务落地见效。要时刻绷紧安全这根弦，持续抓好消防安全防范各项工作，抓实抓细防汛、抗震等应急准备，高效稳妥应对处置各类灾害事故，确保消防安全形势总体平稳，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

今天是第十一个 全民国家安全教育日 主题为 统筹发展和安全 护航“十五五”新征程 ●来源：国家安全部微信公众号

当前季节风干物燥、气温回升 野炊、烧荒等野外用火增多 户外植被火灾进入高发多发期 昆明近期已发生多起 案例警示 2026年3月21日 石林县石林街道北小村户外植被起火 &过火面积100平方米 火灾原因系乱扔烟头引起。 2026年3月28日 石林县西街口镇铁路边户外植被起火 过火面积约150平方米 火灾原因系乱扔烟头引起。 2026年4月3日 石林县鹿阜街道小北山村户外植被起火 过火面积约20平方米 火灾原因系焚烧垃圾引起。 2026年4月5日 石林县板桥街道溪灵村户外植被起火 过火面积60平方米 火灾原因系乱扔烟头引起。 &绿植火灾不容忽视 各地接连发生户外植被火情：部分区域因村民焚烧秸秆、上坟烧纸引发火情，火势借风迅速蔓延，威胁周边民房与山林；还有因野外吸烟、丢弃未熄灭烟头，引燃路边枯草，造成连片过火。 起火原因早知道 源头防控是关键！ 户外植被火灾常见诱因： 农事用火违规 焚烧秸秆、荒草、垃圾，明火失控引燃周边植被。 祭祀用火不慎 上坟烧纸、燃放鞭炮，火星引燃坟地周边枯草。 野外生活用火 野外烧烤、野炊、吸烟后丢弃未熄灭烟头。 其他违规行为 小孩玩火、违规燃放烟花爆竹等。 防患未然 绿植火灾重在防！ 这些措施请严格遵守和落实 严格管控野外用火 严禁在林区、草原、田间等区域焚烧秸秆、荒草，严禁违规野外用火、野外烧烤；祭祀优先选择鲜花祭扫等文明方式，杜绝烧纸、焚香等明火行为。 &加强日常隐患排查 房前屋后及时清理枯枝、落叶、杂草等易燃物，不随意堆放可燃物；农户要规范管理农事用火，做到“火不离人、人走火灭”。 提高应急处置能力 发现小火情，可利用周边水源、沙土等及时扑救；若火势失控，立即撤离至安全区域，第一时间拨打119报警，切勿盲目扑救。 强化宣传教育引导 家长要加强对孩子的防火教育，严禁小孩玩火；广大群众要主动学习消防知识，积极向身边人宣传防火常识，形成群防群治的良好氛围。 消防部门温馨提示 每一个人都是防火责任人 春季天干物燥，是火灾高发期，每一个人都是防火责任人。请大家从自身做起，从细节做起，严格遵守防火规定，杜绝违规用火行为，共同守护生态安全和人民群众的生命财产安全。 如遇火情，请立即拨打119报警电话！ 来源：昆明消防

泼水节将至 大街小巷即将化作欢乐的海洋 清凉的水花承载着美好祝愿 在这欢庆的日子里 云南消防为您送上 “量身定制”的消防安全指南 让每一滴水都承载平安 让欢声笑语回荡在云岭大地 泼水节的精髓 在于传递祝福与欢乐 守护安全是对传统文化最好的尊重 转发这份指南，提醒身边人 多一分警惕，少一分隐患 让泼水节 清凉不减，安全满分！ 来源：云南消防全媒体中心、西双版纳消防

为贯彻落实国务院关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的要求，进一步深化消防设施操作员职业技能鉴定工作便民利民举措，推进政务服务标准化、规范化，助力优化营商环境，国家消防救援局组织编制了《一体化政务服务平台 电子证照 消防设施操作员职业资格证书》（C 0408-2026）电子证照标准。自2026年4月1日起，在全国范围内启用消防设施操作员职业资格证书电子证照（以下简称电子证照），当日及之后鉴定合格的考生可通过消防职业技能鉴定考试网，登录本人账号查阅、下载电子证照。 消防设施操作员电子证照与纸质证书具有同等法律效力，可作为消防设施操作员从业资格凭证、行政执法检查依据及相关政务服务事项办理的法定材料。 消防设施操作员职业资格证书样式 来源：中国消防

日前 云南省科学技术厅等八部门联合印发 《云南省科技型企业创新政策扶持 （以高新技术企业为例） “一件事”工作方案》 明确工作目标、职责分工 实施步骤、工作要求等内容 云南省科技型企业创新政策扶持（以高新技术企业为例）“一件事”工作方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单的通知》（国办函〔2026〕2号）精神和《云南省“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》（云政办函〔2026〕9号）要求，推动科技型企业创新政策扶持（以高新技术企业为例）“一件事”（以下简称科技型企业创新政策扶持“一件事”）高效办理，提升企业获得感，结合实际制定本方案。 一、工作目标 依托省政务服务平台，围绕高新技术企业“培育—申报—认定—服务”全生命周期管理，打通各部门业务系统、推进跨部门数据共享、强化企业信息核验，减轻企业填报和信息维护负担，逐步实现高新技术企业无纸化申报，切实提升高新技术企业认定管理工作效能，高质量开展对企业服务工作。 二、职责分工 （一）省级层面 1.省科技厅：负责统筹推进科技型企业创新政策扶持“一件事”全流程工作；会同有关部门研究解决工作推进中的难点堵点问题；编制办事指南，明确办理条件、申请材料、办理流程等核心要素；会同省财政厅、省税务局负责高新技术企业证照核发。 2.省发展改革委：负责通过“信用中国（云南）”网站或云南省公共信用信息共享平台，汇总衔接省应急管理厅、省市场监管局、省生态环境厅推送的拟申报企业重大生产安全事故、重大质量事故、严重环境违法行为信息；提供拟申报企业申请认定前一年内严重失信主体名单信息和行政处罚信息、重大安全生产事故、重大质量事故、严重环境违法行为信息查询核验渠道。 3.省税务局：依据《高新技术企业认定管理工作指引》研发费用相关规定，负责核验拟申报企业《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表—高新技术企业优惠情况及明细表》中的三年研发费用占销售（营业）收入的比例；查询中税协信息服务平台相关数据；会同省科技厅、省财政厅负责高新技术企业证照核发。 4.省财政厅：负责高新技术企业审计报告报备信息共享；会同省科技厅、省税务局负责高新技术企业证照核发。 5.省市场监管局：负责高新技术企业知识产权信息共享（包括专利信息、知识产权权利变更情况等）；负责高新技术企业市场监管行政处罚信息查询，营业执照信息核验和质量管理体系认证信息共享。 6.省应急管理厅：负责核验拟申报企业申请认定前一年内重大生产安全事故及处罚信息，向“信用中国（云南）”网站或云南省公共信用信息共享平台推送、共享重大生产安全事故信息。 7.省人力资源社会保障厅：负责共享拟申报企业申请认定前一年内参保职工缴费人数信息。 8.昆明海关：负责共享高新技术企业进出口信息（包括进出口总额、出口总额等）；核验企业申请认定前一年内海关失信及行政处罚信息。 （二）市、县级层面 科技型企业创新政策扶持“一件事”，线下依托县级以上政务服务中心“高效办成一件事”工作专窗受理高新技术企业认定相关事项，实现“只进一门”“最多跑一次”；线上依托省政务服务平台实现“一网通办”。 1.推动“一件事”集成办理。各市、县级科技部门参照科技型企业创新政策扶持“一件事”工作方案、办事指南、申请表及流程图，依据《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》明确的申请条件、申请材料等核心要素，落实县级政策宣传、州（市）审核推荐职责，分级设立科技型企业创新政策扶持“一件事”工作专窗，统一执行各环节办理标准。 2.提升“一件事”服务效能。各市、县级科技、财政、税务等部门根据企业培育条件提供精准服务，提前告知企业高新技术企业认定办理流程及注意事项，跟进办理进度和结果，协同解决办理过程中出现的相关问题。 3.规范“一件事”审核推荐流程。各州（市）科技、财政、税务等部门严格按照《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》要求及公布的办事指南开展工作，不得额外增加或变相增加办理环节、申请材料、审核条件等。 三、技术保障 在云南政务服务网“高效办成一件事”专区设立科技型企业创新政策扶持“一件事”线上受理端口，实现与相关国垂系统的规范衔接，保障业务办理流程顺畅贯通。同步推动省政务服务平台高新技术企业认定专区与省科技厅、省发展改革委、省税务局、省财政厅、省市场监管局、省应急管理厅、省人力资源社会保障厅、昆明海关等各相关厅局业务数据的共享利用。对线上受理端口相关业务受理模块进行完善，开发联办导办等功能，提升企业申报便捷度，保障业务办理规范有序。 建立省科技厅、省发展改革委、省税务局、省财政厅、省市场监管局、省应急管理厅、省人力资源社会保障厅、昆明海关等相关厅局常态化业务数据交换共享机制，由省政务服务平台汇总各项数据并实现共享，能够通过共享获取的审查意见不再要求提交纸质材料。通过科技型企业创新政策扶持“一件事”专区，加强对科技型企业创新政策扶持“一件事”从申报、受理、审核到结果反馈、证照发放等全过程的监管，杜绝“体外循环”和“隐性审批”。 四、实施步骤 （一）2026年3月底前：制定印发科技型企业创新政策扶持“一件事”工作方案、办事指南、工作指引，设计发布一张申请表，绘制完成业务流程图，全面明确目标任务、职责分工和各环节进度要求。 （二）2026年4月底前：完成全省科技型企业创新政策扶持“一件事”事项录入和各级承接工作，同步上线政策图解、常见问题解答内容，建立完善“12345”热线知识库。 （三）2026年5月底前：完成对各市、县级有关部门工作人员的线下办理业务培训，在县级以上政务服务中心公开全办事流程，依托政务服务专窗按统一办事指南提供服务，实现线下“只进一门”。 （四）2026年6月底前：在云南政务服务网“高效办成一件事”专区完成事项配置并统一发布办事指南，上线“一件事”业务系统及操作使用视频，同步开展线上办理业务培训，实现专区在线办理功能上线，实行“一次申请、并联办理、统一出件”。 （五）2026年8月底前：上线科技型企业创新政策扶持“一件事”移动端服务，移动端仅提供办理指引并引导企业通过云南政务服务网专区办理，实现申请“一次提交”、办理“一网流转”、结果“多端获取”、满意度“统一评价”，达成线上线下均可办理的工作目标。 五、工作要求 （一）加强沟通协调 省级牵头部门与各责任部门、省与市县各层级建立常态化沟通联络机制，定期召开联席会议，加强业务对接和工作协同，及时破解工作推进中的难点堵点问题，工作推进中的相关问题及时反馈至省级有关部门，形成工作合力。 （二）压实工作责任 省级各责任部门按职责分工落实各项工作，确保相关核查、数据管理工作高效有序开展，及时受理并妥善解决企业提出的信息核验异议；县级有关部门聚焦政策宣传、企业申请受理及属地辅导服务，做好企业线上线下申请事项的受理与服务保障工作。市级科技、财政、税务部门负责企业申报事项的审核、推荐，依规高效办理相关审核推荐流程。省科技厅牵头做好全流程监管，确保各项工作高效推进、落地见效。 （三）严格数据安全 各有关部门须严格落实数据安全管理工作要求，建立健全数据共享安全管理制度，清晰界定数据共享边界、使用规范和责任主体；平台建设运维单位要强化数据加密、访问控制、安全审计等技术防护措施，严防企业信息和共享数据泄露、滥用，确保数据共享和使用全流程安全合规。 （四）加强宣传引导 各地各有关部门要通过政府官网、政务服务平台、新媒体矩阵、线下专题培训等多种渠道，加强科技型企业创新政策扶持“一件事”政策宣传和服务引导，解读平台操作流程、申报条件、改革举措等，推动政策直达快享、精准滴灌至服务对象，提高社会知晓度和企业参与度；及时收集企业的意见建议，持续优化服务流程、完善平台功能。 来源：云南省科学技术厅