在防消联勤工作中，消防救援站（政府专职消防队）如何开展巡查检查？一起来看任务清单。 任务一 检查沿街商铺是否存在住人的情况。 任务二 检查居住场所是否采用夹芯泡沫彩钢板搭建。 任务三 检查单位场所是否存在使用、生产、储存汽油、烟花爆竹等易燃易爆品的情况。 任务四 检查单位场所是否在门窗设置影响人员疏散逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、广告牌等障碍物。 任务五 检查单位场所是否配备灭火器等消防器材，灭火器压力是否处正常（绿色范围），钢瓶是否损坏。 任务六 检查电器线路是否私拉乱接，是否对电器线路进行穿管保护，是否违规将电气线路、插座、电气设备直接敷设在木质材料等易燃材料上。 任务七 检查单位场所是否占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防救援窗。 任务八 检查电动自行车是否进楼入户停放或充电，是否存在飞线充电的情况。 任务九 检查单位场所是否有人员在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火；开展电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员是否持证上岗，周边是否存有可燃易燃物，是否落实防火措施。 任务十 检查消防控制室是否有值班人员，值班时是否存在脱岗情况；随机测试从业人员是否会使用灭火器、灭火毯、消火栓等消防器材。 来源：云南消防全媒体中心

全国消防救援工作会议强调 改革创新奋力推进消防救援工作现代化 以高水平消防安全服务保障中国式现代化建设 1月13日，全国消防救援工作会议在京召开。应急管理部党委书记、部长，国家消防救援局第一政治委员王祥喜出席会议并讲话，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记重要训词精神，锚定目标、干字当头，改革创新奋力推进消防救援工作现代化，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，在服务保障中国式现代化建设中展示消防担当、作出更大贡献。应急管理部党委委员、驻部纪检监察组组长蒲宇飞出席会议。部党委委员、副部长，国家消防救援局局长、党委副书记周天出席会议并讲话。部党委委员、政治部主任，国家消防救援局党委书记、政治委员郝军辉主持会议并讲话。 会议指出，2024年是国家消防救援局党委全面履职的第一年，队伍各级深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实应急管理部党委工作要求，迎难而上、履职担当，队伍改革建设发展攻坚提速，消防治理向事前预防转型成效明显，应急救援主力军国家队作用充分彰显，队伍政治生态更加清明清朗，化解了一个个重大风险，打赢了一场场大仗硬仗，以服务保障民生民安、推动经济社会高质量发展的实际行动和实际效果坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 会议强调，2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年，做好消防救援工作责任重大、任务艰巨。要一以贯之坚持和加强党的绝对领导，持续加强党的创新理论武装，强化政治领导、思想领导、组织领导，保证队伍在任何时候任何情况下都坚决听从党的指挥；深入推进中国特色消防救援工作现代化，瞄准主攻方向、上下同题共答，加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的消防救援体系；持续抓好重大消防改革任务落实，加速队伍整合融合改革，优化完善制度机制，聚力破解瓶颈性难题，让改革成色更足，回应基层指战员期盼，推动全面提升实战能力；突出“一件事”全链条抓实消防安全治理，深入推进电动自行车安全整治、动火作业管理、基层消防治理等专项工作，创新监管执法，落实便民利企措施，规范涉企执法检查，守牢消防安全底线；聚焦打赢制胜提升消防救援新质战斗力，狠抓分类专训、破解难题和专业施救，强化科技赋能，补齐短板弱项，有力应对处置各类灾害事故；坚持全面从严把队伍锻造得更加过硬，领导班子和领导干部要以身作则，重点领域和关键岗位要紧盯不放，严管队伍和关爱基层要有机统一，巩固深化党纪学习教育成果，坚定不移正风肃纪反腐，坚决纠治不良习气，营造海晏河清、干事创业的良好政治生态。 会议要求，要充分认识当前面临的形势任务，既要看清风险、找准问题，更要把握机遇、坚定信心。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，自觉站位大局全局谋划推进消防救援工作现代化，围绕应急管理部党委决策部署，把改革创新贯穿业务工作和队伍建设各方面。要巩固深化“全链条”治理模式，坚决防范遏制重特大火灾事故；坚持执法服务和严格监管并重，进一步优化营商发展环境；聚焦提升队伍攻坚打赢能力，加快生成消防救援新质战斗力；扎实推进科技创新和消防工作深度融合，积极培育新动能新优势；持之以恒抓基层打基础，不断筑牢消防救援事业发展底板。 会议要求，队伍各级要全面贯彻稳中求进、以进促稳工作要求，着力抓思想强党性、抓班子强责任、抓改革强发展、抓基层强基础，全面建设堪当重任的过硬队伍，为推进消防救援工作现代化提供坚强保证。要更加注重培根铸魂，聚力抓实政治建设；更加注重引领示范，聚力抓实班子建设；更加注重落地见效，聚力抓实改革任务；更加注重用心用情，聚力抓实基层基础。各级党委要坚决扛起管党治队政治责任，深化系统整治，坚持铁腕执纪，使队伍在革命性锻造中更加纯洁、更加过硬。 会议以视频形式召开，国家消防救援局有关负责同志和各司委办临时负责人，部相关司局负责同志，中央和国家机关有关同志在主会场参加会议；各消防救援总队、森林消防总队、训练总队、机动支队、国家区域应急救援中心筹备组、中国消防救援学院和各消防研究所、消防产品合格评定中心主要负责同志在各自分会场参加会议。 来源：应急管理部

近日，云南省消防救援总队召开春节消防安全防范调度会，从发动社会、推动行业、加强执法、强化宣传、做好战备等5个方面，对春节消防安全防范工作进行部署。 会议指出，临近春节，各地商场、市场、门店商品多、取暖设备多、人员密集；集会、庙会、游园、“赶大集”、“逛集市”活动多，一些场所疏散条件不足、耐火等级不够、消防设施器材缺乏，赶集买货的老年群体多，极易造成人员伤亡。2024年一季度火灾起数和亡人分别占总数的45.61%、31.82%。当前春运、寒假、省“两会”、春节在即，火灾风险高，各级队伍要切实增强责任感、紧迫感，强化措施，努力实现开年稳、开局好。 会议要求，要及时发动社会单位、九小场所加强自检自查。落实“三自主双报告”制度，重点查改店宅合一、楼梯未直通室外、防盗网未拆改、违章电气焊、燃气（燃油）违规储存、通道占堵、消防设施损坏、消防力量建设不到位、消防检查巡查未落实、人员培训演练不到位等问题隐患。要推动行业部门和基层组织强化消防管理。加强对行业单位、九小场所、小作坊、临街门店、居民小区、传统村落、大村寨的检查，发动群众做好群防群治工作。 会议明确，要加大消防执法检查力度。严格落实“双随机”检查计划和检查标准，及时公开检查结果和执法结果，实现抓点控面。督促指导乡镇（街道）“一队一站”加强消防行政检查，按照赋权事项加大消防执法力度。抓好至今未销案的54家重大火灾隐患督改，盯牢督导帮扶检查发现问题隐患的整改。要加强火灾案例警示宣传。协调主流媒体、新媒体和各类视频资源、应急广播广泛刊播宣传，让群众了解火灾危害、原因和教训，增强防范意识。要做好灭火救援各项准备。加强冬季执勤练兵，加强车辆检修，加强熟悉演练，加强出警调度，做到科学、高效、安全处置。加强对乡镇专职消防队的指导，落实值班备勤、执勤训练等制度，发挥其点多面广优势，做到第一时间出动、第一时间救人、第一时间展开扑救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

孩子们的寒假已陆续开启 春节也即将到来 在享受快乐假期的同时 安全问题切莫忽视 应急君特意为大家 准备了一份安全须知 请家长和孩子一起认真学习 ↓↓↓ ●中国应急管理报社新媒体中心出品

新华社拉萨1月8日电 根据习近平总书记重要指示和李强总理要求，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清于7日率有关部门负责同志赶赴西藏日喀则地震灾区现场指导应急救援处置工作。 张国清抵达日喀则后即赶往受灾最重的定日县长所乡，先后到抢险处置现场、临时安置点和医院，代表党中央、国务院看望慰问受灾群众和受伤人员，查看人员搜救、医疗救治、物资保障、生活安置和损毁设施抢修等情况。随后主持召开会议，传达习近平总书记重要指示批示精神和李强总理要求，研究部署下一步抗震救灾工作。张国清指出，习近平总书记十分关心西藏日喀则地震灾情，十分牵挂受灾群众，地震发生后第一时间作出重要指示批示，对全力开展人员搜救、全力救治受伤人员、防止发生次生灾害、妥善安置受灾群众、及时调拨抢险救援物资、抓紧抢修损毁基础设施、确保安全温暖过冬等作出部署。李强总理对抢险救援、震情监测、受灾群众生活保障等作出安排，提出明确要求。西藏和各有关方面要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和李强总理要求，坚持“两个至上”，继续有力有序有效开展应急救援，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。 张国清强调，要继续全力开展人员搜救，挨村挨户搜救人员，确保不落一人。要全力救治伤员，精心组织医疗救治力量，尽最大努力减少因伤致残。灾区位于高寒高海拔山区和民族边境地区，正值冬季且昼夜温差大，要尽速周密做好保暖取暖工作，尽速调集足够的保暖取暖等生活物资，安排好每一位受灾群众基本生活。要加强余震监测预警，全面排查受损房屋及地质灾害隐患，强化现场安全管控和安全巡查，坚决避免次生伤亡。要加快推进灾后重建，应急过渡期要确保所有受灾群众及时入住帐篷，同时尽快调配建设活动板房，统筹推进受灾群众房屋重建事宜，相关部门要继续加大支持力度、继续加快工作进度，确保受灾群众早日住上安全温暖房。要及时准确发布应急救援情况，积极回应社会关切。

国务院新闻办公室于1月7日下午举行国务院政策例行吹风会，请司法部有关负责人介绍《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《方案》）有关情况。一起来看—— 要点速览 ●能通过非现场方式实施的不得入企检查，能合并的要合并，能联合的要联合。 ●明确要求向社会公布检查标准，对不同部门检查标准存在冲突的，要主动进行协调。 ●严禁不具备主体资格的组织实施检查。 ●涉企行政检查要以属地管辖为原则，严禁违规实施异地检查。 ●对违规行政检查发现一起，查处一起。 ●严格控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查。 要求最大限度减少入企检查的频次 一是严控现场检查。要求能够通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式落实的，不得入企实施现场检查。 二是合理选择检查方式。《意见》要求，实施行政检查，能合并的合并，能联合的联合，不得重复检查、多头检查。提出优化“综合查一次”等检查方式，就是对涉及跨部门、跨领域、跨层级等多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。 三是建立分级分类检查制度。根据企业自身管理的规范程度不同，对检查频次的要求也应该有所区别，不能搞“一刀切”。《意见》要求国务院有关主管部门要在今年6月底前建立本领域分级分类检查制度。 四是公布年度检查频次的上限。《意见》要求，有关主管部门要在今年6月底前公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限，目的就是要通过这种硬性的要求，最大限度减少检查频次，切实把一些不必要的检查减下来，降低企业的负担。 遏制乱检查、杜绝随意检查、确保检查规范有效，有这些检查事项标准 一是要清理检查事项，从源头上遏制乱检查。按照文件要求，有关主管部门要梳理并公布在本领域内的检查事项，对这些事项要实行动态管理，凡是没有法定依据的，要坚决清理。法定依据发生了变化的，要及时调整。对于那些没有实际成效的检查要坚决予以取消。检查事项未经公布的，一律不得实施。 二是要明确检查标准，杜绝随意检查。《意见》要求，国务院有关主管部门在2025年6月底前，梳理并公布本领域的行政检查标准。对于企业反映的检查标准不一致，有的甚至不同领域标准打架的问题，《意见》要求有关主管部门要按照规定提请本级政府或者是上一级行政机关进行协调。 三是要严格检查程序，确保检查规范有效。《意见》要求执法主体在实施检查前，要制定检查方案并且报单位的负责人批准。行政执法人员在实施检查中，首先要出具检查通知书，出示执法证件，同时检查过程中要制作笔录。执法主体在检查完成后，要将检查结果及时告知企业。对于检查中发现的问题，要坚持过罚相当的原则，可以依法采用提醒、告知、劝阻等方式进行处理的，更多采用柔性的执法方式，可以不罚或者免罚的就不罚或免罚，着力为企业营造一个宽松、良好的发展环境。 严禁违规实施异地检查 针对违规异地行政检查问题，强调涉企行政检查要以属地管辖为原则，要求明确相关规则，严禁违规实施异地检查，国务院有关主管部门要在今年年底前建立健全行政检查异地协助机制。 对群众切身利益紧密相关的食品药品、安全生产等领域要严格检查 此次出台的《意见》主要是为了遏制行政检查的突出问题，给企业创造宽松的发展环境。但是，对于人民群众十分关切的、与切身利益紧密相关的食品药品、安全生产等领域，特别是对于群众投诉举报或者有关部门转办交办的这些问题，该查的不但要查，而且要严格进行，确保检查能够务求实效、不走过场。 要注意避免“卸责式检查”的倾向，防止“查了就免责、不查就追责”的错误观念，行政执法主体要准确把握《意见》的精神要求，在开展检查时，要真正做到既不越位也不缺位，既不干扰企业正常生产经营，又保证必要的检查能够有效开展。 严禁这四类主体和人员实施检查 关于“谁能检查”，按照职权法定原则，对于行政执法主体而言，“法无授权不可为，法定职责必须为”。在现行法律规定中，只有行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及受委托的组织这三类主体是可以实施行政检查的。除此之外，任何组织和个人都不得实施。 关于“谁不能检查”，《意见》明确要求严禁四类主体和人员实施检查，四类主体分别是，一是政府议事协调机构，二是检验检测机构、科研院所等第三方，三是外包的中介机构，四是没有取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员。这些主体或者人员所从事的工作是为了保证行政执法的专业性而提供的技术服务，或者是按照规定从事的行政执法的辅助性工作，不是执法行为，这些主体或者人员也不能够独立实施检查或者作出行政处罚等行政执法活动。 严格控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查 专项检查是集中解决某一个地区、某一个领域突出问题，防范和化解风险的必要方式和手段。《意见》对严格专项检查提出以下几个方面要求： 一要“作评估”。专项检查要符合监管客观需要，经过评估确有必要部署专项检查的才能部署，同时严格控制专项检查的范围、检查的内容和时限等，提高专项检查的精准性。 二要“定计划”。专项检查必须事先拟定检查计划，涉及到两个部门以上要进行专项检查的，有关主管部门还要联合拟定检查计划，避免重复部署。 三要“经批准”。专项检查计划必须经县级以上人民政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准，要按照规定进行备案并向社会公布。因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确实需要紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划，并按规定进行备案。 四要“控数量”。这就要求专项检查必须实行年度数量控制，防止专项检查过多过滥。 五要“求实效”。实施专项检查必须符合《意见》有关检查主体、检查事项、检查标准、检查方式、检查行为等这些一般性的要求，坚决防止“走过场”。 当前，正值岁末年初，为了让全国人民过一个安定祥和的春节，有关部门积极履行职责，在关系人民群众切身利益的重点领域，比如说安全生产、食品安全、农产品安全、自然灾害风险隐患排查整治等这些方面，正在部署开展有关的专项检查，这些检查一定要落实好《意见》提出的各项要求，要扎实开展、务求实效，务必确保人民群众的生命健康和财产安全。 畅通投诉举报渠道，方便企业反映问题 《意见》要求，行政执法主体要畅通投诉举报渠道，方便企业反映问题，并对企业的投诉举报进行受理和处理。行政执法监督机关要统筹各种监督渠道，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。 来源：中国政府网

为提高大理民宿行业火灾抗御能力、规范民宿消防安全管理、保障民宿经济健康安全发展，由大理州消防救援支队提出并牵头起草的地方标准《大理州民宿消防安全管理规范》（DB5329/T119-2024）（以下简称《规范》）正式发布，2025年1月27日起实施。 紧贴地方政策，强化事前管控 《规范》严格对照《大理州民宿管理暂行办法》内容，对民宿规模、消防备案、达标创建等方面进行了明确，确保《规范》内容与民宿地方规范性文件有效衔接，科学实施。《规范》提出新建、改建、扩建的民宿应向属地消防救援机构进行消防备案，已经过消防备案检查合格的民宿，应积极参与消防安全达标创建活动，加强日常消防安全管理，进一步强化“事前、事中、事后”全流程监管。 巩固前期成果，突出管理重点 充分借鉴《关于大理州酒店与民宿规范发展的指导意见》《关于加强旅游民宿消防安全的指导意见》内容，以民宿治理实践经验为根本，《规范》从民宿消防安全“责任、管理、技术措施、灭火力量、宣传培训”五个方面进行总结归纳，提炼管控措施要点，明确民宿消防安全责任人、管理人、从业人员职责，从建筑合法性、多产权使用单位、拆分经营等方面作出严格要求。要求民宿主动公示场所消防安全状况，切实提升风险自知、安全自查、隐患自改的能力。针对民宿用电为普通住宅配置，避免产生更换大容量空气开关、超负荷用电等电气火灾风险，明确要求民宿应向供电部门申请用电负荷核审，鼓励安装电气火灾监控系统装置。 抓实群防群治，提升灭火能力 《规范》要求在耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史地段的民宿集中区域组建小型消防站。明确民宿应建立微型消防站，确定不少于2名微型消防站人员，设置必要的消防水源，分别罗列不同类型水源必配和选配的灭火器材装备，要求主动参与“区域联防”“社区互助”等联动协作机制，积极参加所在地政府、部门、民宿行业协会组织的消防安全培训和联勤联训，定期开展灭火和应急疏散演练，全面提高火灾处置能力。 来源：大理消防

据统计，2024年12月1日至31日，云南省共接报电动自行车火灾16起，同比去年上升33.33%（去年同期12起），环比下降30.43%，无人员伤亡。 从起火地区看： 昆明市10起，曲靖市3起，西双版纳州2起，德宏州1起。 从起火原因看： 蓄电池故障引发火灾共6起、占比37.5%，车辆电气线路故障引发火灾共6起、占比37.5%，充电器及其连接线引发火灾共1起、占比6.25%，其他原因的共3起、占比18.75%。 从车辆起火所在位置看： 在道路7起、占比43.75%，在一层出口外3起、占比18.75%，在室外停车棚3起、占比18.75%，在室内楼梯间及过道（含门厅）1起、占比6.25%，在地下、半地下1起、占比6.25%，其他1起、占比6.25%。 从车辆品牌情况看： 台铃2起，绿源、伊鹿、爱玛、快捷先锋、金枪、锡特、雅迪、三阳鬼一、X联盟各1起，其他5起。 从起火状态看： 停放未充电起火6起、占比37.5%，行驶中起火5起、占比31.25%，停放并充电起火5起、占比31.25%。 从电池情况上看： 锂电池9起、占比56.25%，铅酸电池7起、占比43.75%。 典型火 2024年12月21日，云南省昆明市官渡区上凹村4栋2单元发生一起低速电动车火灾，起火原因系蓄电池过充电，直接经济损失6000元，无人员伤亡。该车辆对蓄电池进行过改装，将原有的铅酸电池改装为60V超标锂电池，起火时车辆处于停放并充电状态。 2024年12月6日，云南省昆明市富民县环城南路景秀家园小区门口发生一起低速电动车火灾，起火原因系蓄电池故障（热失控），直接经济损失1000元，无人员伤亡。该二手车辆对蓄电池和电机进行过改装，改装后车辆使用72V超标锂电池，起火时车辆正在道路行驶。 2024年12月5日，云南省昆明市五华区龙泉路裕沁园发生一起低速电动车火灾，起火原因系电气短路，直接经济损失1100元，无人员伤亡。该二手车辆对蓄电池进行过改装，改装后使用60V超标铅酸电池，起火时车辆处于停放未充电状态。 小改装，大危害 电动自行车非法改装、加装 将增加引发火灾的风险 安全使用电动自行车 这些要点请掌握！ ↓↓↓ 2025年 电动自行车“以旧换新”补贴延续 旧车“超龄、带病 ”服役、非标车等 请及时进行更换哦 来源：云南消防

1月6日，云南省消防救援总队召开春节消防安全防范调度会，从发动社会、推动行业、加强执法、强化宣传、做好战备5个方面，对春节消防安全防范工作进行部署。 会议通报了河北张家口1月4日较大火灾情况，分析了面临形势。临近春节，各地商场、市场、门店商品多、取暖设备多、人员密集；集会、庙会、游园、“赶大集”“逛集市”活动多，一些场所疏散条件不足、耐火等级不够、消防设施器材缺乏，赶集买货的老年群体多，极易造成人员伤亡。2024年一季度火灾起数和亡人分别占总数的45.61%、31.82%。当前春运、寒假、省“两会”、春节在即，火灾风险高，队伍各级要切实增强责任感、紧迫感，强化措施，努力实现开年稳、开局好。 会议要求 一是要及时发动社会单位、九小场所加强自检自查。落实“三自主双报告”制度，重点查改店宅合一、楼梯未直通室外、防盗网未拆改、违章电气焊、燃气（燃油）违规储存、通道占堵、消防设施损坏、消防力量建设不到位、消防检查巡查未落实、人员培训演练不到位等问题隐患。 二是要推动行业部门和基层组织强化消防管理。加强对行业单位、九小场所、小作坊、临街门店、居民小区、传统村落、大村寨的检查，发动群众做好群防群治工作。 三是要加大消防执法检查力度。严格落实“双随机”检查计划和检查标准，及时公开检查结果和执法结果，实现抓点控面。督促指导乡镇（街道）“一队一站”加强消防行政检查，按照赋权事项加大消防执法力度。抓好至今未销案的54家重大火灾隐患督改，盯牢督导帮扶检查发现问题隐患的整改。 四是要加强火灾案例警示宣传。协调主流媒体、新媒体和各类视频资源、应急广播广泛刊播宣传，让群众了解火灾危害、原因和教训，增强防范意识。 五要做好灭火救援各项准备。加强冬季执勤练兵，加强车辆检修，加强熟悉演练，加强出警调度，做到科学、高效、安全处置。加强对乡镇专职消防队的指导，落实值班备勤、执勤训练等制度，发挥其点多面广优势，做到第一时间出动、第一时间救人、第一时间展开扑救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 ▌来源：云南消防

云民规〔2024〕6号 各州（市）民政局，党委组织部、宣传部、统战部、社会工作部、网信办，发展改革委、民族宗教委、公安局、财政局、人力资源社会保障局、审计局、外办、市场监管局、税务局、金融监管分局，人民银行各（州）市分行： 为进一步规范社会组织监督管理，省民政厅联合省委组织部等17个部门制定了《云南省社会组织综合监管办法》。现印发给你们，请认真贯彻落实。& && 云南省民政厅&中共云南省委组织部 &中共云南省委宣传部 中共云南省委统战部 &中共云南省委社会工作部&&中共云南省委网信办 云南省发展和改革委员会&&云南省民族宗教事务委员会 云南省公安厅&云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅&云南省审计厅 云南省人民政府外事办公室&云南省市场监督管理局 国家税务总局云南省税务局 &国家金融监管总局云南监管局 &中国人民银行云南省分行 2024年12月25日 云南省社会组织综合监管办法 第一章&总&&则 第一条&&为进一步规范社会组织监督管理，明确部门监管职责，形成部门协同、社会参与、齐抓共管的社会组织工作格局，促进社会组织健康有序发展，根据《中华人民共和国民法典》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等有关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策文件规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条&&本办法所称社会组织是指在云南省内依法登记的社会团体、民办非企业单位、基金会，是为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的非营利法人。 第三条&&县级以上地方各级人民政府民政部门是本级社会组织的登记管理机关。 县级以上地方各级人民政府有关部门，或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是本级有关行业、学科或者业务范围内各类社会组织的业务主管单位。 依照相关法律法规规定或《国民经济行业分类》标准，对已脱钩行业协会商会和直接登记的社会组织（统称“无业务主管单位的社会组织”）进行政策和业务指导，并履行相关行业监管职责的政府部门或授权组织，是有关行业、学科或者业务范围内各类社会组织的行业管理部门。 各有关部门按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则，理顺社会组织党组织隶属关系，建立分级负责、条块结合、区域兜底的社会组织党建管理体制和工作机制。 第四条&&建立社会组织自律、部门监管和社会监督有机结合的监管体系，加强对社会组织的综合监管。 第二章&社会组织内部治理 第五条&&社会组织依照法律法规及相关政策和章程规定，建立和完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，完善以章程为核心的财务、人事、资产、项目、信息公开等内部管理制度，规范业务活动、收费、评比表彰、研讨会、论坛、对外交往、接收或开展境外捐赠资助、基层调研等行为，自觉接受有关部门、会员和社会公众的监督。 社会团体应当设立会员大会或者会员代表大会等权力机构，设立理事会等执行机构，设立监事（会）等监督机构。 民办非企业单位和基金会应当设理事会（董事会）等决策机构，设监事（会）等监督机构。 会员（代表）大会、理事会应当进行民主选举、民主决策、民主管理，实行一人一票平等表决、理事长（会长）末位表态，对不同意见应当予以记录。社会组织人、财、物、活动中按规定由会员（代表）大会、理事会决策的事项，不得由个人专断或由理事长（会长）办公会等代为决策。 第六条&&会员（代表）大会是社会团体的权力机构，负责决定社会团体的工作目标和发展规划等重大事项；负责制定（修改）章程，制定会费标准及理事、常务理事、负责人、监事产生办法，选举和罢免理事、监事，审议理事会、监事（会）的工作报告和财务报告，决定名称变更及终止事宜；按章程规定决定负责人及有关名誉职务人选。 会员（代表）大会的职权不得授权理事会或其他机构、个人代为行使，但法律法规和政策文件另有规定的除外。 第七条&&理事会是社会团体会员（代表）大会的执行机构，在会员（代表）大会闭会期间领导社会团体开展工作，对会员（代表）大会负责，执行会员（代表）大会的决议，决定会员的吸收和除名，按章程规定制定管理制度、决策重大事项、决定负责人及有关名誉职务人选。 理事会是民办非企业单位的决策机构，按章程规定行使民办非企业单位分立（合并或终止）、修改章程、增加开办资金、聘任或者解聘有关负责人、罢免（增补）理事等事项的决定权。 理事会是基金会的决策机构，按章程规定行使基金会分立（合并或终止）、制定（修改）章程、制定重大业务活动计划（包括资金的募集、管理和使用计划）、选举（罢免）相关负责人等职权。 社会组织应当健全理事会结构，合理设置理事会规模和负责人数量，明确理事和负责人任职条件，按照德才兼备标准选好配强理事会队伍。 社会组织应当按章程规定召集理事会会议，理事应充分参与会议、民主讨论议题、按照规定方式进行表决。 社会组织应当按章程规定及时换届，对不履职的理事明确退出机制。 第八条&&社会组织应当建立健全负责人选任、公示、履职、管理、监督、退出等制度，完善激励约束机制，推选政治合格、在本领域有代表性、具备相应经验和业务能力、适合岗位职责要求的人员担任负责人，落实任职回避相关规定。 社会组织应当按规定履行相关程序后开展民主选举，在选任负责人前应向会员（代表）大会或理事会充分说明人选的相关情况，选任后按要求到民政部门履行备案手续。 第九条&&监事（会）是社会组织的监督机构，按照章程规定检查本组织财务和会计资料，列席理事会、常务理事会会议，对理事会、常务理事会会议决议事项提出质询或建议，对理事、常务理事、负责人执行本组织职务的行为进行监督；对理事、常务理事、负责人、财务管理人员损害本组织利益的行为，有权要求其及时予以纠正。 监事（会）依法依规独立开展工作，并向会员（代表）大会或理事会负责。监事（会）可以对本组织开展活动情况进行调查，必要时，可以聘请会计师事务所等协助其工作。监事（会）行使职权所必需的费用，由本组织承担。 监事（会）的产生应当符合社会组织章程规定，监事会成员或监事不认真履行职务、造成严重后果的，社会组织可以按章程罢免，并依法依规追究其责任。 第十条&&社会团体、基金会可以按章程规定的宗旨和业务范围，按业务主管单位（行业管理部门）要求履行相关报告或者批准手续后，自行决定设立、变更和终止分支（代表）机构。社会团体、基金会设立分支（代表）机构时应当严格履行审核把关义务，对分支（代表）机构设立的必要性、可行性进行充分研究论证，对设立的条件进行严格审查，确保与自身宗旨、业务范围和管理服务能力相适应。 社会团体、基金会的分支（代表）机构是社会组织的组成部分，不具有法人资格，分支（代表）机构开展活动产生的法律责任，由设立该机构的社会团体、基金会承担；与其他民事主体开展合作活动的，应当经设立该机构的社会团体、基金会授权或批准。 社会团体、基金会应当建立健全分支（代表）机构管理制度，加强对分支（代表）机构名称、负责人、工作人员、项目、活动、财务等事项的审核和监督，不得将分支（代表）机构委托其他组织或个人运营，不得借设立分支（代表）机构收取或变相收取管理费用。 社会团体不得设立地域性分支机构，不得在分支（代表）机构下再设立分支（代表）机构或者以学组、工作组、志愿服务队等名义变相设立分支（代表）机构。 民办非企业单位不得设立分支机构。 第十一条&&社会组织应当将重大事项报告纳入章程并严格遵守。开展重要会议、举办重要活动、开展评比表彰、对外交往、接收或开展境外捐赠资助、承接境外项目活动应当向业务主管单位（行业管理部门）、外事等部门提出申请，经有关部门批准后方可进行，并在年度报告中说明。 社会组织应当依法依规履行信息公开义务，主动将登记事项、章程、组织机构和理事、常务理事、负责人、年检结论、评估等级、承接政府转移职能或委托事项等情况以及服务项目收费名称、收费标准、收费内容、财务信息等及时向会员通报、备会员查询，并向社会公开，自觉接受社会监督。 第十二条&&社会组织应当结合自身实际，建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，落实内部财会监督主体责任。 社会组织应当执行《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计制度》等规定，按照非营利法人要求有效利用、规范管理资产并实行独立财务管理，财务单独建账、独立账户、独立核算。 社会组织负责人、理事、监事、主要捐赠人等与社会组织交易对象存在控制关系或者能够施加重大影响的，应当主动报告并按规定回避表决，相关交易情况应当依法如实披露。 社会组织财会人员应当由具有会计资质的专业人员担任。 第十三条&&社会组织应当建立民主协商和内部纠纷调解制度，依法依规妥善解决内部矛盾纠纷。 社会组织应当做好档案资料保管，建立健全证书、印章、档案、文件等内部管理制度，通过查阅原始档案并开展协商等方式解决矛盾争议。理事长（会长）应当充分协调各方，及时组织召开会议，推动达成一致意见；理事长（会长）不能正常履职的，可以按章程规定的程序推举一位负责人召集会议。 社会组织无法通过协商解决内部矛盾争议的，可以依法通过调解、仲裁或诉讼等途径解决。 第三章&&部门监管 第十四条&&社会组织登记管理遵循“统一登记、信息共享、协调配合”的原则，建立由党建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门共同负责的部门综合监管体制。 有业务主管单位的社会组织由业务主管单位和登记管理机关双重管理，各司其职、各负其责、协同配合。 无业务主管单位的社会组织由登记管理机关、行业管理部门按照职责分工进行管理。 社会组织审批、执法等工作职能划转至其他部门的，承接部门应当依法依规履行相关责任，并与同级民政部门建立信息互通机制，协同做好社会组织监督管理工作。 第十五条&&登记管理机关履行下列职能职责： （一）牵头制定或推动落实社会组织改革发展的总体政策； （二）负责社会组织的成立、变更、注销登记的资料审核，作出相应的行政许可； （三）依法核准本级登记的社会组织章程或对业务主管单位依法核准的民办学校章程进行备案，指导、监督社会组织依据登记管理法律法规和章程开展活动； （四）负责组织实施本级社会组织的年检（年报）、抽查审计，依据评估权限开展社会组织的等级评估； （五）会同业务主管单位、党建工作机构规范社会组织负责人的任用程序，对社会组织负责人进行备案； （六）会同有关部门加强社会组织信用体系建设，强化社会组织信用信息管理和信用奖惩； （七）依法依规受理对违反登记管理法律法规社会组织的投诉举报，对社会组织违反登记管理法律法规的行为进行查处，协助有关部门对社会组织其他违法违规行为进行查处； （八）依法查处和取缔非法社会组织； （九）依法依规公开社会组织相关登记信息； （十）法律法规和政策文件规定的其他职责。 第十六条&&业务主管单位履行下列职能职责： （一）制定并落实主管社会组织发展政策和管理制度，指导、监督主管社会组织依据法律法规、国家政策和章程开展各项活动； （二）负责主管社会组织成立、变更、注销登记的前置审查，重点对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人、拟任负责人及其他有关事项进行审核，并出具审查意见； （三）负责主管社会组织思想政治工作、党的建设和意识形态管理等； （四）负责主管社会组织修改章程核准和年度检查的初审并出具审查意见，在年度检查中重点对社会组织党建工作情况、财务状况、业务工作情况提出初审意见，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改，组织指导社会组织清算事宜； （五）依法依规开展对主管社会组织的抽查检查，指导社会组织完善并落实内部管理制度，对社会组织财务和人事管理、重要会议及活动、设立分支（代表）机构、大额资金收支、评比表彰、基层调研、对外交往、接收或开展境外捐赠资助、按章程开展业务活动等进行指导和监督管理； （六）根据部门职责，依法依规受理对违反本领域法律法规社会组织的投诉举报，依法查处社会组织违反本领域法律法规的行为，协助登记管理机关和其他职能部门查处本领域社会组织违法违规行为和打击整治非法社会组织； （七）依法依规开展向社会组织职能转移、购买服务等工作，对社会组织承接职能或服务情况进行指导和监督； （八）法律法规和政策文件规定的其他职责。 第十七条&&行业管理部门履行下列职能职责： （一）制定并落实支持、规范本行业本领域社会组织发展的政策制度； （二）负责对涉及本行业本领域社会组织成立登记的必要性和可行性及社会组织名称、宗旨、业务范围和发起人、拟任负责人在本行业、本领域的代表性等提出并出具相关意见； （三）将社会组织纳入行业管理，对社会组织开展涉及本行业本领域的活动进行业务指导和行业监管； （四）依法依规开展对本行业本领域社会组织的抽查检查； （五）根据部门职责，依法依规受理对违反本行业本领域法律法规社会组织的投诉举报，依法查处社会组织违反本行业本领域法律法规的行为，协助登记管理机关和其他有关部门查处本行业本领域社会组织违法违规行为和打击整治非法社会组织； （六）依法依规开展向社会组织职能转移、购买服务等工作，对社会组织承接职能或服务情况进行指导和监督； （七）法律法规和政策文件规定的其他职责。 第十八条&&党建工作机构履行下列职能职责： （一）指导社会组织基层党组织建设、党风廉政建设、思想政治工作、党员队伍建设和党的群众工作； （二）督促指导所属社会组织党组织按期换届，审批选出的书记、副书记； （三）负责对无业务主管单位的社会组织成立登记及负责人备案前社会组织拟任负责人人选的审核，并出具审查意见； （四）法律法规和政策文件规定的其他职责。 第十九条&&组织、宣传、统战、社会工作、网信、发展改革、民族宗教、公安、财政、人力资源社会保障、审计、外事、市场监管、金融监管、税务等部门按职责加强社会组织行为监管，依法打击查处社会组织违法活动。 （一）组织部门负责规范领导干部在社会组织兼职审核审批；将社会组织人才工作纳入全省人才工作体系统筹推进。 （二）宣传部门负责指导业务主管单位和行业管理部门做好社会组织意识形态工作、宣传报道、精神文明建设活动创建和舆情动态研判；督促各地各媒体在报道社会组织活动前，依据民政部门信息核实其合法身份，避免为非法社会组织背书。 （三）统战部门协调指导各有关部门、单位做好社会组织领域统战工作，将社会组织及其从业人员纳入统一战线工作范围，培养建立社会组织代表人士队伍。 （四）社会工作部门负责指导全省社会组织党建工作，统一领导全省行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展；指导有关全省性行业协会商会负责人人选的审核备案。 （五）网信部门加强网络领域社会组织的建设和管理；指导、协助有关部门做好社会组织网上舆情信息搜集、分析研判和处置；加强社会组织网上舆情监控、网络安全监测，打击整治网络非法社会组织，依法处置清理非法社会组织的违法违规网站。 （六）发展改革部门积极协调将社会组织工作纳入全省国民经济和社会发展专项规划统筹推进；配合有关部门加强社会组织信用体系建设；会同财政部门做好涉及社会组织行政事业性收费标准制定工作。 （七）民族宗教部门加强对民族宗教领域社会组织监督管理和对民族宗教政策法规的宣传引导；对其他社会组织涉及民族、宗教事务活动进行指导和规范；协助查处涉及民族、宗教的社会组织违法违规活动和非法社会组织。 （八）公安机关负责境外非政府组织在我省开展活动的监督管理；负责社会组织的公章备案，配合有关部门收缴非法刻制的社会组织印章；负责对社会组织涉嫌违法犯罪活动开展调查侦查，并依法追究刑事责任，配合有关部门依法取缔非法社会组织，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 （九）财政部门加强对社会组织执行财政、财务、会计法规制度和财政票据使用有关情况的业务指导和监督检查，督促社会组织健全财务会计制度和管理规定，对社会组织接收、管理、使用财政资金情况进行监督检查；对社会组织会计信息质量进行抽查；会同发展改革部门审批行政事业性收费项目；会同行业管理部门做好政府向社会组织购买服务政策研究和制定、适时修订本级政府购买服务指导性目录，指导有关部门做好政府向社会组织购买服务实施工作。 （十）人力资源社会保障部门会同有关部门做好社会组织助力高校毕业生创业就业有关政策的研究和制定；会同有关部门开展社会组织评比表彰活动管理；会同有关部门依法查处社会组织违规开展技能人才评价等行为。 （十一）审计机关结合职能职责，对社会组织来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助形成的资产，以及受政府委托管理的财政资金、捐赠资金等其他公共资金进行审计监督。 （十二）外事部门指导业务主管单位（行业管理部门）做好社会组织参加涉外活动的管理，协调管理社会组织参与国际非政府组织活动，为社会组织开展涉外活动提供外事服务。 （十三）市场监管部门会同登记管理机关依法查处虚假广告；加强社会组织服务性收费行为的指导，监督和依法查处社会组织违规收费行为；指导社会组织开展商标注册、制定和实施相关标准。 （十四）金融监管部门指导和督促银行机构规范社会组织银行账户的开立和使用，加强对社会组织银行账户的监管；联合登记管理机关、业务主管单位及有关部门督导社会组织开展大额交易和可疑交易监测工作；将社会组织纳入反洗钱监管体系；组织协调银行机构依法协助查询涉案社会组织和非法社会组织、相关单位和个人银行账户信息，依法对涉嫌反洗钱及相关犯罪的社会组织或个人相关交易行为进行反洗钱监测和调查等相关工作。 （十五）税务部门推动社会组织依法进行税务登记，加强社会组织的税务检查和非营利性监督，依法查处社会组织的涉税违法行为；严格落实现行税收政策，按规定落实公益慈善事业捐赠相关税收政策；会同财政部门做好社会组织非营利组织免税资格申报审核工作。 第二十条&&有关部门联合对严重违法失信的社会组织及其法定代表人、负责人依法依规采取联合惩戒，对被列入严重违法失信名单的社会组织，除依法承担法律责任外，采取列为重点监管对象、限制从事相关行业服务、不给予资金支持、不向其购买服务、取消参加评先评优资格等行政约束和惩戒措施，对其法定代表人、负责人，采取不支持其作为党代表、人大代表、政协委员和先进模范人选推荐对象等措施。 第二十一条&&党建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门建立健全联合执法机制，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织。 有关部门在行政执法过程中发现社会组织违法违规行为不属于本部门职权范围的，应当依法移送有关部门；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。 第四章&社会监督 第二十二条&&各有关部门应当建立健全社会组织信用信息记录，将行政检查、行政处罚等信息依法依规纳入信用管理，通过“信用中国（云南）”网站实时公开行政处罚信息。各有关部门建立健全投诉举报机制，依托12345政务服务便民热线、信访网上投诉、公布等方式，畅通投诉举报渠道，加强社会监督。登记管理机关对社会组织违法违规典型案例予以实时通报。 第二十三条&&党建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门应当严格按照职责分工履行监管责任，对于不认真履职或履职不当的，由纪检监察部门依规依纪依法追责问责，或由有关部门报同级人民政府。 第二十四条&&社会公众发现社会组织违法线索或非法社会组织活动线索的，可持相关违（非）法活动具体事实、证据材料等向党委社会工作部门、党建工作机构、业务主管单位、行业管理部门、登记管理机关或相关职能部门反映。 社会公众发现有关部门不认真履职或履职不当的，可通过国务院“互联网+督查”平台、12345政务服务便民热线、信访网上投诉等渠道反映。 第五章&附&&则 第二十五条&&法律、法规、规章对社会团体、民办非企业单位、基金会监督管理另有规定的，按照有关法律、法规、规章的规定执行。 第二十六条&&本办法由云南省民政厅负责解释。 第二十七条&&本办法自2025年1月26日起施行。 来源：云南省民政厅社会组织管理局