王祥喜在应急管理部党委会上强调 举一反三彻底排查风险隐患 坚决防范遏制重大安全事故发生 4月19日，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，分析当前安全生产形势，研究贯彻落实措施。王祥喜强调，要深刻吸取近期事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全生产责任落到实处，举一反三彻底排查各种风险隐患，采取针对性整治措施坚决防范遏制重大安全事故发生，有力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。 会议指出，近期一些地方接连发生火灾等安全事故，特别是北京丰台长峰医院火灾、浙江金华企业厂房火灾事故，暴露出隐患排查整治不到位、安全生产责任不落实等突出问题，再次给我们敲响了警钟。要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全力做好事故处置工作，尽快查明火灾事故原因，依法严肃追究责任。要深刻吸取事故教训，全面检视应急管理工作中存在的问题，结合主题教育检视整改，从根子上找准症结，一项一项纠治整改，坚决遏制重大事故反弹势头。要围绕提高隐患排查整治质量和强化安全责任落实，推动各地各有关部门严格重大事故隐患闭环销号管理，加大现场核查力度，防止出现问题一报了之、“纸面整改”。 会议强调，要聚焦突出问题，迅速开展消防安全专项整治和尾矿库汛前隐患排查治理。将医院、养老院、学校、托儿所、“厂中厂”、娱乐场所、高层建筑、大型综合体等作为重中之重，聚焦易燃可燃装饰装修、保温材料和占堵生命通道、违规动火动焊作业、冒险施工等突出风险，以及小施工引起大事故等突出问题，采取集中检查、专家会诊、异地执法等形式，一家一家过“筛子”，对隐患问题该通报的通报、该曝光的曝光、该约谈的约谈。盯紧尾矿库特别是“头顶库”汛期安全，明确监管主体责任，落实隐患排查整改措施，健全预警响应机制，完善应急预案，加大巡查频次和执法力度，遇有极端天气加密会商、安排专人盯守，果断采取转移避险措施，坚决防范溃坝造成人员伤亡。 会议强调，要把安全生产专项整治与主题教育调查研究结合起来，深入查找制约重大事故隐患根治的难点堵点问题，充分听取基层监管干部、行业专家和群众的意见建议，提出实用管用措施并一抓到底。要牢固树立源头治理、系统治理思维，从提升本质安全水平等方面实行标本兼治，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。 应急管理部党委委员出席会议，国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局，机关各司局、驻部纪检监察组负责人等以视频连线方式列席会议。 来源：应急管理部

王祥喜在应急管理部党委会部务会上强调 坚持以党的建设为引领 忠实履行防范化解重大安全风险政治责任 4月17日，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会和部务会，审议《中共应急管理部委员会2023年党的建设工作要点》《关于在应急管理部系统大兴调查研究的工作方案》，分析近期安全生产形势，研究部署安全防范重点工作。王祥喜强调，要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，忠实履行防范化解重大安全风险政治责任。 会议指出，应急管理部门职责使命特殊，必须以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，强化政治忠诚、建设模范机关。要认真贯彻落实党中央加强党的政治建设的各项部署要求，扎实抓好主题教育，一体推进干部队伍教育整顿，着力锻造政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部队伍，走好践行“两个维护”第一方阵和贯彻落实党中央决策部署“最初一公里”。要切实加强基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，以大兴调查研究为契机，发扬彻底的自我革命精神，深刻剖析问题、务实解决问题，推动党建和业务深度融合，把基层党组织建设成为全面过硬的坚强战斗堡垒。要贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，选优配强各级领导班子尤其是“一把手”，改进干部考核工作，推动干部能上能下，激励大家在新征程上展示新气象新作为。要一刻不停推进全面从严治党，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以零容忍态度惩治违纪违法行为，着力整治带有行业领域特点的作风问题，坚决斩断由风及腐链条。 会议强调，在应急管理部系统大兴调查研究，对于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展具有重要意义。要提高政治站位，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，通过大兴调查研究找准应急管理工作差距和短板，不折不扣把党中央决策部署贯彻好、落实好。要精心组织实施，部党委同志带头领题调研并抓好分管领域调查研究工作，各司局单位要围绕重点调研内容确定调研课题、细化调研方案，做好调研实施、成果交流和转化运用等工作。要突出问题导向，既带着问题开展调研，又通过明查暗访发现问题，深入分析、切实找准根源症结，提出务实管用对策措施，真正把解决问题贯穿始终，确保取得实实在在成效。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从、厉行节约，科学统筹调研时间、地点，防止扎堆调研、多头调研、重复调研、大呼隆调研，不给基层增加负担。 会议指出，当前全国安全形势总体平稳，但涉险事故多发，安全生产面临严峻挑战。要突出遏制重特大事故紧抓不放重点行业领域安全。坚持严执法与重服务并重，紧盯煤炭保供任务重地区、超负荷生产矿山和尾矿库，加大在线风险监测、远程执法、专家指导等力度。督促各地加强停产减产和原材料、产品积压等危化品企业监管，严防违规超量超种类存储引发事故。深入排查整治大型综合体、旅游景区、宾馆饭店等重点场所，以及用火用电、临时建筑使用保温材料、电焊作业等关键环节消防隐患。要进一步抓好当前防灾减灾救灾工作。督促相关地区压实森林草原防灭火责任，强化火案侦办查处和警示震慑，同时科学安全救援。联合相关部门加强极端天气会商研判，及时发布预警信息，落实转移避险等措施，推动各地加快病险水库和易涝场所除险加固，做好预案、力量、装备、保障等各项应急准备。 应急管理部党委委员出席会议，国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局，机关各司局、驻部纪检监察组，在京部属事业单位负责人等以视频连线方式列席会议。 来源：应急管理部

新时代 新征程 新作为 ——应急管理改革发展五年成效综述 “坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”……党的二十大对应急管理工作作出重要部署。方向和目标锚定，思想与行动统一，新时代中国特色应急管理之路越来越宽广。 2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。五年间的1800多个日夜，应急管理系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，打基础、谋改革、砺精兵，以“时时放心不下”的责任感防范化解风险，以超常规手段应对超预期因素冲击。 防风险、除隐患、战灾害、化危机，全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调，应急管理工作系统性、整体性、协同性愈发凸显，走出了新时代中国特色应急管理新路子。 协同高效的应急管理工作格局基本形成 “我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。”2018年2月，党的十九届三中全会上，习近平总书记就深化党和国家机构改革决定稿和方案稿作说明时，专门强调应急管理的重要性。 组建应急管理部，正是基于不断满足“人民群众对美好生活的向往”这一奋斗目标的深邃思考，是应对复杂安全风险挑战、推进国家治理体系和能力现代化的重大决策。 五年来，从“坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局”，到“发挥各自专业优势，形成省市间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的防汛救灾格局”；从“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”，到“各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任”；从“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，到“宁可备而不用，不可用时无备”……一次次响鼓重槌压责任，一项项亲力亲为作表率，一句句语重心长教方法，习近平总书记始终指引着新时代应急管理改革发展。 政治引领，把党的领导贯穿应急管理全过程—— “从机构设置上充分发挥党领导一切工作的体制优势，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。”习近平总书记对于坚持和加强党的全面领导的明确要求，正是贯穿应急管理体制改革全过程的政治主题。 建部之始便设立政治部，推动党组改设党委，坚持落实“第一议题”制度，在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中持续打牢高举旗帜、听党指挥的思想根基，开展学习贯彻党的二十大精神干部轮训，推进党建和业务深度融合……应急管理部党委时刻关注党中央在关心什么、强调什么，充分发挥党领导一切工作的制度优势。 2018年11月9日，注定成为应急管理事业发展史上一个具有里程碑意义的日子。 由习近平总书记亲自缔造的国家综合性消防救援队伍接过总书记手中旗帜，踏上全新征程。习近平总书记的重要训词，立起了建队治队的根本指针，指明了强队兴队的目标方向。“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”同时成为全体应急管理干部的根本遵循，不断融入血脉、植入灵魂。 2023年1月6日正式挂牌的国家消防救援局，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，专设第一政治委员，持续强化政治建设。 党的全面领导在全系统不断加强、持续走实。 截至2022年底，各省级、市级和具备改设条件的2773个县级应急管理部门均将党组改设党委，21个省级应急管理部门设立政治部，全系统18位同志当选党的二十大代表，135个党支部被评为中央和国家机关“四强”党支部。 临时党支部、火场党支部、车轮上的党小组、党员突击队，一个个基层党组织挺立一线；在救援现场重温入党誓词，在抢险一线发展党员，在大事难事中历练党性，一名名党员冲锋在前…… 横向统筹，有效衔接“统”与“分”、“防”和“救”—— 2022年9月5日12时52分，四川省甘孜州泸定县遭遇6.8级地震，一场拼速度、有力度的生命营救全面展开。 在国务院抗震救灾指挥部统一指挥下，多部门组成的工作组连夜启程、奔赴震区；国家综合性消防救援队伍、应急管理部自然灾害工程应急救援中心、国家安全生产专业救援队伍、解放军和武警部队、社会救援力量以及医疗、通信、电力等保障队伍闻令而动；空中救援、水路通道快速打开…… “要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好‘防’和‘救’的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。”2019年11月29日，在主持十九届中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记擘画了推进我国应急管理体系和能力现代化的实践路径。 在中央领导同志亲自协调推动下，应急管理部主动与相关部门协调对接，针对如何“防”、怎样“救”，逐项厘清职责，力求扣紧链条。 五年来，无论是抵御1998年以来的最严重汛情，还是抗击南方地区持续高温少雨的罕见旱情；无论是迎战多点散发的山火，还是处置滑坡、泥石流、堰塞湖等灾情；无论是保障重大活动、重要节日安全，还是紧随季节变化、风险波动研判应对……在“两委三部”议事协调机构统筹下，应急管理部门“统”的综合优势、相关部门“分”的专业优势充分彰显，全要素、全过程协同联动合力更强。 五年来，无论是携手多部门开展安全生产专项整治三年行动，还是与有关部门厘清新业态新风险监管职责；无论是与中国气象局强化气象预警和应急响应联动，还是健全军地协调、应急交通、航空救援等方面联动机制……“平时防”“急时救”衔接愈加紧密，优势互补、互为支撑的应急联动格局基本形成。 纵向协调，大力推进“防、抗、救”相结合—— 2023年3月15日，全国两会闭幕不久，青海省领导来到应急管理部，感谢对青海大通山洪灾害处置的有力指导和长期以来的支持帮助。 2022年8月，青海大通县突遇山洪灾害。应急管理部迅速调度青海、甘肃600多名消防救援人员、上百辆消防车赶赴现场，会同财政部紧急下达中央自然灾害救灾资金，全力指导青海救援救灾…… 事实上，这不是青海省第一次向应急管理部表达谢意。“应急管理部见事早、出手快、响应迅速，及时指导和协助地方做好救灾工作，最大限度减轻了灾害损失。”2019年3月，雪灾灾情缓解后，青海省领导就来到应急管理部，表达由衷感谢。 习近平总书记深刻指出，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。为此，应急管理部加强纵向协调，大力推进“防、抗、救”相结合。 ——抓事前。建立重大风险隐患省部联合远程“会诊”制度，针对重大风险、关键节点、重大活动开展综合风险研判，全面开展自然灾害综合风险普查，推动各地加强风险防范、应急准备…… ——优事中。健全分级响应制度，针对一般性灾害应对，科学研判，强化指导；针对重大灾害以及敏感时段、敏感地点灾害，主动介入，对症施策；“北机南调”“北兵南用”、前置力量、跨区支援战法日益定型，军地间、地区间联合应对、协同响应之势愈发显现…… ——盯事后。建立灾害事故复盘机制，对近五年来重特大生产安全事故整改措施落实情况开展“回头看”，督促各地对照特别重大灾害调查报告查缺补漏，抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律…… 应急管理效能实现质的提升 “明者因时而变，知者随事而制。”如何攥拳聚力防范化解重大安全风险、提升应急管理效能，成为摆在应急管理系统面前的考验，是必须答好的时代答卷。 应急管理作为一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。五年来，应急管理系统着力全面建立各领域各环节责任体系—— 突发生态环境事件第一时间怎么应对？2022年11月4日，一份协议签署，一项机制落地。应急管理部、生态环境部明责定向，就加强监管执法协同配合、坚决遏制各类安全事故和环境事件等建立长效机制。再一次牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，谋求合力最大化。 安全生产怎么抓？应急管理系统围绕贯彻落实安全生产十五条措施，大力推动各级各部门下定刀刃向内的硬决心，使出去疴除弊的真功夫，做好落细落实的大文章，以过硬措施、严实作风全面压实责任，排查整治风险隐患。 应急值守怎么干？按照“统一指挥”原则，建立健全从部级直达县级的分级值班值守体系，部级层面实行每天一位部领导带班、指挥中心应急值守、业务司局在岗备勤的值班制度，各级应急管理部门全部建立全天候、常态化专人值班值守制度，全国2万人的专兼职应急值守队伍确保时刻都有人“守夜放哨”。 今年嫩江干流江桥段开江日期较常年提前6天，开江水位偏高，凌汛如何防？国家防总办公室、应急管理部组织气象、水利等部门和相关省份防指加强会商研判，指导督促相关省份防指加强防凌责任落实。 ………… 与此同时，刑法修正案（十一）将事故前严重违法行为纳入刑法追究范围，修改安全生产法、消防法，制定生产安全事故应急条例，“两高”出台办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，加快制修订突发事件应对法、危化品安全法、煤矿安全条例等，制定矿山、危化品等传统行业领域新风险防范、新业态新领域消防安全、安全生产专业队伍建设、社会应急力量建设等一批标准规范……应急管理法治体系加快健全，为应急管理事业长远发展提供了有力保证。 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。随着城镇化、工业化步伐加快，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。为从制度上推进关口前移，五年来，全系统探索建立一系列应急管理机制，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处—— “快跑！”2022年6月22日，一场暴雨突袭广西桂林龙胜各族自治县龙胜镇，塌方、泥石流裹挟而下，行进路线上的房屋瞬间“支离破碎”。得益于近年来全系统推广建立完善的直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当地提前组织74户251人安全转移，无人员伤亡。 2022年夏，重庆多地遭遇山火。最早投入火场、扑救时间最长的关键救援力量，是甘肃省森林消防总队重庆驻防队伍。依托力量预置机制，救援关键力量实现重点地区常态部署、重点时段季节性部署、预留力量机动部署，全面提升灾害应急响应和快速处置水平。 1个化工园区、3个街道、151.97平方公里、33.2万人的应急物资调拨需要多久？在江苏张家港保税区，答案是10分钟。近年来，从探索推进部分物资在中央和地方差异化储备，到发挥市场和社会机制作用构建多元物资储备体系，再到《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》出台，物资调用、监督检查、责任追究等具体事项逐步明晰，物资快拨机制运行高效，在人民需要的关键时刻，应急物资拿得出、调得快、用得上。 京津冀开展安全生产行政执法合作实践、粤港澳大湾区对接共享灾害灾情监测信息、长三角省际边界区域强化协同响应和增援调度……区域协调联动不断深入、更趋多样。 五年来，全系统探索建立健全监测预警、会商研判、力量预置、信息报告、扁平指挥、物资快拨、军地协同、区域联动和防范救援救灾一体化等应急管理机制，更加有效地实现了统一调度、协调有序、行动高效。 把防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全作为出发点和落脚点，应急管理工作依托数字化、网络化、智能化破解发展难题。五年来，信息化平台不断搭建完善，推动应急管理效能实现质的提升—— 在天津，安全生产防控网监测预警系统接入全市上千家危化品生产经营企业的视频感知数据，实时感知百余家重大危险源企业的8000多项液位、压力、温度等信息。天津市安全生产移动执法系统支持全市各级应急管理部门统一使用，实现执法过程可记录、结果可溯源、成果可展现。 在山东，非煤矿山监测预警系统实时汇聚200余家非煤矿山企业全员全过程风险管控等信息。企业安全生产用电监测分析系统使精准识别高危企业异常用电行为成为可能，信息化手段有效推动安全监管关口前移。 在广东广州，每年5月21日至6月20日，“龙舟水”强劲。去年“龙舟水”期间，依托该市“智慧应急大脑”，各项防范应对工作高效有序。在广州市应急指挥中心大屏上，水位监测站、雨量监测站、遥测站、全自动气象监测站、监控视频等数据一目了然，一旦有突发情况“一键”即可调度街镇、村居及水库、堤坝、内涝点、隧道、涵洞等地点责任人，确保早应对早处置。 如今，横向互联互通、纵向上下贯通的应急指挥平台体系初步形成，全国应急指挥通信系统和统一的突发事件信息报送系统运行高效顺畅；地震预警网实现重点地区全覆盖；全国森林火险预测预报系统建成；近八成煤矿完成“电子封条”建设和联网……五年来，应急管理系统始终坚持以信息化推进应急管理体系和能力现代化，风险研判日益精准，应急准备更加充分，有效实现“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。 中国特色应急救援力量体系成效初显 五年来，全力量的有效协调正日益强化。按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，应急管理系统着力建强关键应急救援力量，着力推动各类应急救援力量资源充分整合。 如今，以国家综合性消防救援队伍为主力军和国家队，以专业救援队伍为协同，以军队应急力量为突击，以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系基本形成、成效初显。 枕戈待旦、快速反应，始终奋战在人民群众最需要的地方—— 河流湍急，他们紧握绳索，踩着不到一脚掌宽的管道攀爬过江，只因前方有群众等待救援；桥梁垮塌，他们用树枝搭建简易担架和“生命桥”，抬着老乡，踏过“桥梁”，一趟又一趟，直到将群众全部安全转移。 “这真是现代版的‘飞夺泸定桥’”“危急时刻，方显英雄本色，向你们致敬，救人的英雄们”“了不起的救援力量，用智慧和勇气架起了‘生命之桥’”……四川泸定6.8级地震救援中的画面发布后，消防救援人员英勇无畏逆行的身影，让网友纷纷点赞。 在这场与死神赛跑的比拼中，勇往直前、无所畏惧的景象随处可见——在海螺沟景区近乎垂直的百米悬崖上，两名消防救援人员一前一后护着一名幼童，攀岩向前；在泸定县得妥镇湾东河上，滚落的山石呼啸砸入水中，与刚刚经过的救援冲锋舟擦肩而过。 2022年8月1日，辽河支流绕阳河一堤坝决口。应急管理部紧急调度国家安全生产应急救援中心7支专业队、应急管理部自然灾害工程应急救援中心救援队伍、消防救援队伍等赶赴现场。 堤坝上，重型工程救援装备高效有序作业；河面上，无人侦测船实时采集水流数据并三维建模，为决策提供支撑；天空中，2架米—171救援直升机、翼龙无人机、测流无人机等为封堵护航……经六天五夜鏖战，决口顺利合龙。 新的难题摆在面前——大水淹没了庄稼、厂区、养殖鱼塘，必须抓紧排涝退水。7支专业队不舍昼夜、持续作业，全力让百姓早日回家。 2022年8月，面对重庆多地集中爆发的山火，在应急管理部调派下，1000余名消防救援人员紧急驰援。 面前是漫天山火，身后是万家灯火。在这场与山火的拉锯战中，多种技战术打法的灵活运用，在主要火场、主要方向发挥决定性作用。特别是“以火灭火”战法的使用，彰显了消防救援队伍专业精湛的过硬本领，“以火灭火”一度成为新闻热词。重庆网友感慨：“别个的思路是直接硬刚明火，哪里凶灭哪里，确实有章法。” 2023年2月6日，土耳其、叙利亚连续发生强烈地震。灾害面前，中国应急救援力量再次挺身而出。按照统一部署，应急管理部派出中国救援队前往土耳其灾区开展人道主义救援。 灾区残垣断壁，余震不止，灰尘砂石的包围下，队员们奔忙不休，探测、破拆、救助，绝不放弃一个生命迹象。“当地救援队越来越愿意听取我们的建议，大家合作越来越密切。”中国救援队队员湛春晖说。 中国救援力量的辛勤付出，让土耳其民众深受感动。“中国是一个伟大的国家，感谢你们的支持和贡献，我希望你们都安全。”一名土耳其女孩抱着救援人员感激地说。 只要党和人民有需要，哪怕刀山火海，即便惊涛骇浪，国家综合性消防救援队伍协同安全生产、工程抢险、航空等专业应急救援队伍及应急医务人员始终逆向而行、勇往直前，逢山开路，遇水架桥，召之即来，战之必胜，为维护人民群众生命财产安全英勇奋斗。 补齐短板、提升能力，不断优化职能配置和力量布局—— 上一轮党和国家机构改革后，面对日益多元的遂行任务，应急救援队伍坚持在学习中进步、在实战中提高，砥砺敢打必胜的意志品质，锻造能打胜仗的过硬本领。 突出“学、纠、治、帮”四环节，山西省消防救援总队将条令纲要学习与正规化建设、队伍管理等深度融合；“同操课、同桌餐、同查寝、同评比、同谈心”，云南省消防救援总队新训支队党委成员“进队进班”，摸清指战员思想动态、研究队伍管理新举措…… 作风纪律是战斗力生成的基础，条令纲要是指战员行为规范的标尺。不仅在山西、云南，国家综合性消防救援队伍掀起“条令纲要学习月”热潮，坚持“两严两准”建队标准，持之以恒用铁的纪律打造铁的队伍；不仅是“火焰蓝”，国家安全生产专业救援队伍严格落实内务管理规范，全力推进正规化建设，奋力成为党和人民信得过的力量。 五年来，立足“全灾种、大应急”，6个国家区域应急救援中心开工建设，建成3500余支高层建筑、石化企业以及地震、水域、空勤、雨雪冰冻等专业救援队，组建中国救援队，建成12支特种灾害救援大队及所属55支快速反应分队，立足辖区、辐射周边、区域策应、因灾前置的力量布防态势初步构建，全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局初步形成。 五年来，瞄准救援“一盘棋”，健全部门间、军地间、区域间联动机制，建立重大灾害事故前指中心、专家组一线指挥等机制，探索多种应急力量参与救援行动现场协调机制，健全完善联防、联训、联指、联战、联保机制，构建智能指挥系统、智能接处警系统和消防“一张图”，建成覆盖全国、贯通各级、响应迅速的森林草原防灭火指挥系统，统一指挥、现场指挥、专业指挥能力不断提升。 五年来，结合应急救援任务新需求，完成近30亿元中央应急物资增储任务，应对大灾峰值需求的物资保障能力进一步提升；推动数字化短波通信系统建设，配发应用北斗卫星终端、指挥通信车，研发部署浮空通信中继平台，构建空天地一体化指挥通信网络；无人机应急通信、大型排涝车、水底机器人等一批重型装备陆续列装，现代化技术装备配备大幅加强，任务保障能力进一步提升。 五年来，围绕“一切为打赢”，连续两年组织“应急使命”部省联合抗震救灾实战化演习，深入钻研各类事故灾害救援技战术打法，及时复盘总结完善，紧贴作战任务、作战对象、作战环境，大抓体系对抗训练、复杂环境训练、极限条件训练，开展全要素、全流程合成训练演练，专业处置水平和应对大震巨灾能力有效提升。 全国“一盘棋”就近快速调配，“全灾种”统筹应对，常态预置力量、梯次搭配组织救援……应急管理部组建以来，有效应对了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年南方多地严重洪涝、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪、重庆山火、四川泸定6.8级地震、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等一系列重特大灾害事故。 风险防范更主动，应急准备更充分，应急救援更高效……五年来，全体应急人克服了一个又一个困难挑战，化解了一个又一个重大风险，新体制新机制新队伍的优势日益显现：2018年以来的5年，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失，比前5年均值分别下降54.3％、76.4％、23.0％；2022年全国生产安全事故总量和死亡人数比2017年分别下降52.3%、46.9%，因灾死亡失踪人数创新中国成立以来年度最低。 “我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。”在2023年春节团拜会上，习近平总书记坚定有力的话语，鼓舞着全党全国各族人民在新征程上顽强拼搏、苦干实干。 当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。站在新的历史起点，我们要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚定不移贯彻党中央决策部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，继续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗！ 来源：中国应急管理报

为进一步加强和规范乡镇（街道）消防工作，提升基层乡镇（街道）消防工作站工作水平，总队在征求各地意见的基础上，专门组织召开评审讨论会，编写了《乡镇（街道）消防工作站业务指导手册（试行）》（以下简称《指导手册》），供各地培训和工作时参考使用。 《指导手册》共分消防工作站职责制度、消防安全检查、消防宣传教育培训和消防工作档案等4个章节，按照简洁实用、便于操作的原则，对乡镇（街道）消防工作站的职责制度以及消防安全检查、消防宣传教育培训等内容进行了明确和细化，内容涵盖消防基础业务理论、常见消防安全隐患、行政村（社区）消防工作指导等，并结合基层工作实际制作了消防工作站档案台账目录和模板，方便基层参照执行。 《指导手册》要求各地积极推动县级政府将消防工作站建设及工作情况纳入政府年度消防工作考评内容，每年评比表彰一批先进消防工作站和先进工作个人。针对省政府公布的乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录中涉及8项消防监督执法项目，指导各地抓紧推动政府编制完成所辖乡镇（街道）权责清单并依法向社会公布实施，属于授权事项的，消防工作站应依法进行查处，未编制完成所辖乡镇（街道）权责清单的，消防工作站应将发现的消防违法行为及时书面报告具备监管权的部门依法处理。 来源：云南消防

为进一步推动各级各行业落实消防安全责任，更好地履行单位消防安全管理职责，昆明市消防安全委员会立足当前实际，全力推进《昆明市消防安全责任制实施细则》学习宣贯活动，推动消防安全责任制落地开花。 统筹协调，推动责任落实。为保证宣贯工作取得实效，召开《昆明市消防安全责任制实施细则》宣贯培训会，制定宣贯方案、明确责任分工。积极协调当地政府常务会议专题学习《昆明市消防安全责任制实施细则》，深入解读了《实施细则》的出台背景、意义、法律依据、重点内容和亮点。要求政府各级责任人严格落实主体责任，结合目前开展的各项专项整治工作，切实把工作落到实处。 强化培训，提高宣贯效能。通过“线上+线下”培训宣贯分级分类组织培训，提高各级人员对消防安全责任制的认识，要正确掌握和全面理解《实施细则》的具体内容及精神实质，将培训教育纳入各级各部门和各单位日常工作中。主动融入地方各职能部门，以各行业、各基层组织举办各类会议和培训为契机积极进行宣贯。联合政府职能部门开展安全管理教育培训，全面督促行业部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求。 聚焦主业，筑牢安全堡垒。坚持将宣贯工作纳入监督执法、企业自检自查、重点单位消防管理等方方面面，在日常监督检查中进行随机提问并查看，以“检查一家宣贯一家”为原则，针对场所类型对《实施细则》进行培训讲解，推动社会单位建立健全消防安全管理制度，及时检查和消除火灾隐患。 创新宣传，扩大宣传渠道。筹备召开新闻发布会，通过媒体平台扩大宣贯辐射范围；积极发动街道办事处、居（村）委员会、辖区消防安全重点单位等制作宣传横幅标语、宣传单，利用各类户外大屏幕、LED屏宣传栏、村村通大喇叭等载体宣贯，积极组织发动防火监督员、消防志愿者结合日常走访、检查等工作，深入到各单位、企业、个体工商户中，重点围绕社会面最关心、最需要的消防立法内容，开展形式多样、内容丰富的宣贯、讲解，与单位沟通协调，借助电子显示屏打造学习宣传“动态窗口”，滚动播放消防《昆明市消防安全责任制实施细则》内容字幕。同时积极联系主流媒体进行宣传推广，使《实施细则》深入到社会每个角落，掀起全社会宣传贯彻的高潮。 下一步，昆明市消防安全委员会将严格落实《昆明市消防安全责任制实施细则》，督促各行业部门认真履行消防安全主体责任，不断完善消防安全管理制度，加强各行业消防领域的消防管理，确保消防安全形势持续稳定。 来源：昆明市消防救援支队新闻宣传处

一年之季在于春，消防服务“三农”，平安助力春耕。当前，全省小麦、蚕豆、油菜收割已开镰，水稻、烤烟育种已开播，化肥、种子、农药购销两旺，乡村振兴犹战正酣，云岭大地步入春耕时节，部分地区久旱未雨，涉农领域消防安全形势异常严峻。 为保障春耕生产消防安全 云南消防救援总队特作如下提示 ↓↓↓ 春耕时节消防安全提示 涉农部门和基层组织 要统筹落实消防职责 ●&各级各有关部门要按照统筹发展与安全、“三管三必须”和属地原则，及时组织开展农村、农资消防安全大检查，加强消防宣传教育，发动各单位和群众提高防火警惕性。 ●&要结合乡村振兴战略和农村水利、道路等建设，加强农村消防基础建设。 ●&传统村落和连片村寨要组织开展夜间防火巡查，防止火烧连营。 加强农作物秸杆消防管理 ●&收回的农作物秸杆要远离房屋堆晒，防止飞火及遗留烟头引发火灾。 ●&不要在架空电线下及公路上堆晒秸杆。 ●&秸杆还田焚烧要有人员看守，不在大风天焚烧，防止烧毁周边房屋、连片庄稼或引发山火。 加强农资消防管理 ●&农资生产、储存、销售场所要配齐消防设施器材，落实消防安全责任，严禁烟火，人离开时要断电。 ●&农药、化肥、农膜堆放要远离火源和高压电线。 ●&化学性质相抵触的物品不混存、混运。 加强农村留守儿童和老人消防管理 ●&随着企业复产复工，农村大量青壮年进城务工，留下小孩和老人。要落实专人监护和邻里守望互助措施，教育儿童不要玩火，智障人员和精神病患者有专门管理。 ●&成年人和老人不酗酒、不卧床吸烟。 ●&大人下地干活时，不要把孩童单独留在家里。 加强火电油气消防安全管理 ●&不在炉灶附近堆放柴草，烟囱要加盖防火帽。 ●&烧荒及祭祀上香、烧纸、燃放爆竹要注意消防安全。 ●&莫乱扔烟头、乱倒炉渣残灰，乱倒液化气残液。 ●&不私拉乱接电线，不用铜丝代替保险丝，不超负荷用电。电气线路要定期进行检查。 ●&农机用油要单独储存，不超量储存，远离火源电源。 ●&清理沼气池时要禁用明火照明。 ●&各企业和住户要常态化落实“三清三关”要求，即：及时清理厨房、清理阳台、清理走道，人离开或入睡时关火、关电、关燃气，禁止电动自行车进楼入室（人员居住场所、楼道、楼梯间）停放充电。 加强生产经营租住自建房消防管理 用于生产、经营、租住的村（居）民自建房，要达到以下要求： ●&生产、经营场所禁止违规住人。用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所，要搬离租住人员。 ●&禁止使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料搭建临时房屋，屋顶、围护结构、房间隔墙禁止使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，已使用的要及时拆除。 ●&禁止电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电。 ●&禁止私拉乱接电气线路和超负荷用电。 ●&按标准配备消防设施器材、设置疏散指示标志，保持疏散通道畅通。 加强农村消防水源、设施、器材管理 ●&及时开展乡镇及村庄消防水源、道路、消防设施器材专项检查，确保水源充足，道路畅通，消防设施器材完好。 ●&乡镇专职消防队、村（社区）微型消防站要加强消防装备器材配备和检修，加强消防执勤和灭火演练，备足油料，全面做好灭火救援准备。 加强务工人员住宿场所消防管理 ●&用工企业、劳务输出单位要加强劳务人员消防培训，使其懂得企业、住所火灾危险性，懂得单位、住所防火措施，懂得常用消防设施器材使用方法；会报火警、会扑救初起火灾、会组织疏散人员。 ●&企业主、社区居委会等要加强企业、出租屋消防安全检查，保持消防设施完好、通道畅通，火电油气使用安全规范。 ●&电动自行车禁止在室内、楼道、门厅停放充电。 & 加强农村消防宣传教育 ●&各地要大力开展消防宣传“进农村”，利用乡村广播、应急广播加大农村消防宣传力度，重点宣传消防法律法规、火灾案例、防火和灭火逃生知识技能。 ●&要结合村委会“大岗位”设置，加强行政村负责人、安全生产监督员的消防培训。 ●&要利用农村居民大会、户长会、村小组会等形式开展消防培训和演练。

3月26日至28日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在内蒙古调研检查安全生产工作。他强调，要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，狠抓责任措施落地，严格安全监管执法，真查彻改风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。 调研检查期间，张国清详细了解阿拉善露天煤矿特大坍塌事故救援进展，要求尽最大努力做好清理搜救，依法全面开展事故调查，把问题全部查清楚、剖析透，严肃追责问责，并先后到呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市，深入危化品、铝业、钢铁、煤化工、煤炭、燃气等企业生产一线，实地检查安全生产和隐患排查整治情况。他指出，必须深刻吸取事故教训，举一反三、重敲警示钟，以时时放心不下的责任感和极端认真负责的担当精神，毫不松懈做好安全生产工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 张国清强调，要全面落实习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”等重要要求，压实地方领导、部门监管和企业主体责任，强化一体追责问责。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、到人到位。要坚持安全第一、预防为主，全面排查整治各行业领域安全隐患，建立隐患排查责任倒查机制，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，把重大隐患当成事故对待，整改不到位决不放过。要以顽强的斗争精神抓安全监管，坚决杜绝执法检查“宽松软虚”、走形式走过场，较真碰硬发现问题、解决问题，拉下脸来、毫不手软“打非治违”。坚持不懈推行安全生产十五条硬措施，紧盯易发重特大事故的高危行业领域，强化责任意识，落实防范措施，堵塞各种漏洞，务求工作实效，努力为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步营造安全稳定环境。 ▌来源：中华人民共和国应急管理部

关于加强经营性自建房安全管理的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 　　全国自建房安全专项整治工作开展以来，各地认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，组织开展“百日行动”，对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，及时消除安全风险，取得积极成效。但经营性自建房量大面广、情况复杂，安全管理基础薄弱，仍存在规划建设管控不到位、审批与监管脱节、经营准入监管缺失、管理机制不健全、监管力量不足等问题。为全面加强经营性自建房安全管理，推动建立经营性自建房安全管理长效机制，切实维护人民群众生命安全，经国务院同意，现将有关事项通知如下。 一、加强既有经营性自建房安全管理 　　（一）严格落实主体责任。坚持产权人为房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。督促指导产权人和使用人加强房屋日常管理，定期开展安全自查，及时整治各类安全隐患，不得将存在安全隐患的房屋用作经营用途。对故意隐瞒房屋安全状况、使用存在安全隐患房屋作为经营场所导致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律责任。 　　（二）强化日常检查。压紧压实属地责任，指导街道、乡镇建立房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，健全房屋安全隐患常态化巡查发现机制，加强对重点区域自建房安全隐患排查。聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房，组织城市管理部门、村（社区）“两委”，委托物业等单位对辖区内经营性自建房开展安全巡查，发现问题督促产权人和使用人及时整改。　　（三）切实消除安全隐患。深入推进经营性自建房安全隐患整治，各地要组织专业力量对初步判定存在安全隐患的开展安全鉴定，建立整治台账，按照先急后缓、先大后小的原则，整改完成一户、销号一户。对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离等管控措施，该拆除的依法拆除；对存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理；对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和措施。要积极探索符合地方实际的整治措施，结合棚户区改造、城中村改造、农村危房改造、地质灾害工程治理、避让搬迁等，因地制宜采取分类处置措施，及时消除安全隐患。　　（四）严格改扩建和装饰装修管理。经营性自建房改建、扩建，应当依法办理规划、建设等审批手续，严格按照有关法律法规和工程建设标准进行设计和施工，经竣工验收合格后方可使用。严禁违规加层加盖等行为。加强对经营性自建房的装饰装修管理，经营性自建房装饰装修不得擅自变动建筑主体和承重结构。街道、乡镇政府要督促产权人和使用人依法依规开展经营性自建房装饰装修活动，确保房屋安全。 二、严格新增经营性自建房监管 　　（一）加强规划建设审批管理。城市建成区范围内严格控制新建自建房。城乡新建经营性自建房应当依法办理用地、规划、建设等环节审批手续，依法委托具有相应资质的施工单位，按照专业设计图纸或标准设计图组织施工，经竣工验收合格后方可交付使用。 　　（二）强化转为经营用途安全监管。自建房转为经营用途的，产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，应当依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。加大监管力度，强化日常安全巡查，对违法行为发现一起、严处一起，坚决杜绝新增经营性自建房安全隐患。　　（三）清查整治违法行为。各地要加强统筹协调，组织相关部门加大对违法建设和违规经营自建房的执法力度，依法严厉查处未取得用地、规划、建设和经营等审批手续，擅自改建加层、非法开挖地下空间，封堵占用人员密集场所疏散通道，以及未落实经营场所安全管理要求等违法行为。对发现的问题，有关部门要按职责依法从严从快处置。建立群众举报奖励机制，畅通举报渠道，鼓励群众提供违法线索，情况一经查实，予以奖励。 三、健全房屋安全管理体制机制 （一）健全管理体制。各地要严格落实属地责任，按照“省级负总责、市县抓落实”的要求，健全部门协同机制，加强城镇房屋和农村房屋安全监管能力建设，加大监督执法力度，强化房屋全生命周期安全监管。省级人民政府要切实加强组织领导，进一步明确审批部门和行业主管部门的安全管理职责，强化督促指导，统筹协调解决重大问题。市县人民政府要抓好组织实施，落实市、县房屋安全监管责任，充实城镇房屋专业化管理力量，依托村镇建设、农业综合服务、乡镇自然资源等机构统筹农村房屋建设管理，强化监管执法保障，定期对一线执法人员开展培训，提升基层监管执法能力和水平。 （二）完善部门协同机制。住房和城乡建设主管部门要牵头会同有关部门全面加强经营性自建房监管。各行业主管部门要按照“三管三必须”要求，按职责落实行业监管范围内安全监管责任，依法依规协同做好经营性自建房安全管理工作。用地、规划、建设、经营等审批部门按照“谁审批谁负责”要求，落实各审批部门安全监管责任，加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，建立健全部门联动的闭环管理机制。 （三）加强房屋安全鉴定管理。各地要规范房屋安全鉴定市场，公布房屋安全鉴定专业机构推荐名录。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，定期开展专项检查，督促鉴定机构配备开展业务所必需的人员和设备，依法严厉打击出具虚假报告等行为，切实维护群众利益。鉴定机构应对报告真实性和准确性负责，不得以局部安全鉴定代替整栋房屋安全鉴定。 （四）加快信息化建设。各地要将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障。统筹建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，逐步将经营性自建房用地、规划、设计、施工、竣工验收、改扩建和经营等环节信息以及房屋建成年代、结构类型、排查整治和安全鉴定等房屋安全状况纳入系统，形成房屋电子档案，定期更新数据。充分利用“大数据+网格化”等技术手段，加强部门间数据互联互通和开放共享，提升数字化监管水平。 （五）完善法规制度。各地要积极探索创新房屋安全管理方式方法，开展房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险试点，总结创新经验做法，健全房屋安全管理制度，加快出台地方性法规。各地要完善经营性自建房质量安全以及房屋检查、安全鉴定等相关标准。 　　各地要切实加强经营性自建房安全管理，抓紧制定相关实施细则和具体措施，明确各部门职责，规范经营性自建房用地、规划、建设和经营审批管理，加大资金、人员和技术等支撑保障力度，及时消除经营性自建房安全隐患，依法严厉查处各类违法违规行为，做实做细群众思想工作，做好民生保障，妥善化解矛盾纠纷，营造良好的社会氛围。住房和城乡建设部 应急部 国家发展改革委 教育部 工业和信息化部 公安部 民政部 财政部 自然资源部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 卫生健康委 市场监管总局 国家电影局 2023年3月21日 （此件公开发布） ●来源：住房和城乡建设部官网

近日，云南省安委会印发《关于开展安全生产专项整治百日攻坚行动的通知》，对为期3个月的安全生产专项整治百日攻坚行动作出部署。 《通知》明确4项重点工作任务。开展重大风险普查行动，全面完成重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化建档立档工作，100%建立“4张清单”，建成动态管控机制。开展重大隐患清除行动，对实施安全生产专项整治三年行动计划（2020—2022年）以来挂牌督办的重大隐患进行“回头看”，对国务院安委会2022年以来督查检查反馈问题隐患、国家矿山安监局督导帮扶工作反馈问题隐患进行全面整改，确保100%整改到位。开展责任落实提升行动，省安委会各成员单位内设安委会或安全生产工作领导机构，由主要负责同志担任主任或组长，明确安全生产职责清单，制定年度工作任务清单，建立完善督办、约谈、通报、考评等相关工作机制，实现一岗双责、齐抓共管。开展打非治违专项行动，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、城镇燃气等行业领域分别建立“打非治违”领导机构，建立健全打非治违常态化长效化工作机制，依法依规严肃惩处违法盗采、违规动火作业、超员超载、无资质施工、非法经营等严重违法行为。 《通知》明确8个行业领域整治重点内容和任务分工。围绕“减量控大”，强化四个“十百千”工程示范推动，加强县乡交通安全整治，加大车辆达标核查力度，推进道路交通领域整治攻坚。围绕防坍塌防坠落，严格管控“危大工程”以及隧道（洞）施工等高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等行为，推进建筑施工领域整治攻坚。围绕巩固提升，组织开展露天矿山安全生产专项整治，重拳治理不按设计施工建设、边坡角超设计、未按标准进行边坡稳定性评估和监测等重大隐患，推进矿山领域整治攻坚。围绕“一防三提升”，持续开展重大危险源检查和油气储存企业风险评估，严格危险货物运输风险防控，深化化工园区“十有两禁”整治提升，推进危化品领域整治攻坚。围绕分类处置，加大自建房安全整治以及违法建设和违法违规审批房屋清查力度，建立健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，推进自建房领域整治攻坚。围绕规范经营，严格燃气经营企业市场准入，有序推进燃气管道老化更新改造，加快建设燃气安全风险监测预警平台，推进城镇燃气领域整治攻坚。围绕管理能力提升，尽快制定实施旅游新业态项目安全管理规范，压实乡村旅游、民宿、露营、剧本娱乐、室内冰雪等新兴涉旅行业的安全管理责任，整顿旅游包车市场，推进旅游领域整治攻坚。围绕火灾防控，重点整治违章搭建、违规用火用电、电动自行车违规停放充电、占用堵塞消防疏散通道（安全出口）、违反电气安全管理行为等突出安全隐患，推进消防领域整治攻坚。 来源：云南省应急管理厅