9月1日，修改后的安全生产法正式施行，企业通过开办讲座、开展考试等方式，组织针对不同层级人员的宣传贯彻工作，确保学习有重点、走新又走心。一些企业主要负责人在带头组织学习的过程中，形成了对安全生产工作的新认识，有了继续努力的方向。专家学者从专业角度，对企业抓好安全生产工作发表见解。 　　知责方能尽责 管人重在管心——访天津师范大学国家治理研究院副院长、应急管理研究中心主任温志强 　　■本报记者 王桦楠 　　新修改的《中华人民共和国安全生产法》已于9月1日起施行。作为安全生产责任主体，对于关于生产经营单位的修改之处，以及如何更好地尊法、学法、守法、用法，企业十分关注。记者对不同行业领域企业收集了一些其较为关注的问题，并就此专访天津师范大学国家治理研究院副院长、应急管理研究中心主任温志强教授。 　　“一把手”带头履责是关键 　　在法律层面明确“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”，这是第一次，受到普遍关注。有企业提出，该如何将这一规定落到实处？ 　　温志强认为，对于企业“一把手”来说，这是压力也是动力。企业筑牢安全“防火墙”，离不开主要负责人高位谋划，一定要压实领导主体责任。一是有责，做到职责明确，与生产经营活动有关的岗位人员均要有明确的安全生产职责；二是知责，通过教育培训使其明晰，与生产经营活动有关的岗位人员均要理解和掌握自己的安全生产职责；三是尽责，认真履行，要引导与生产经营活动有关的岗位人员均认真、到位地履行其安全生产职责；四是问责，注重检查督促，建立奖惩机制，定期检查，问责不留情、不手软。 　　企业普遍关注“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“全员安全生产责任制”。在实际操作中，企业该如何把握这两个要求，确保落实到位？ 　　温志强说，明确“三管三必须”原则，贯彻落实党中央、国务院文件精神，是强化和落实生产经营单位主体责任的必需，是从根本上加强事故风险防控的理论基础。在实践中落实到位，企业一要加强安全文化建设，树立正确的安全观，文化是根本；二要完善安全规章制度，法制是利器；三要严格、准确、全方位落实安全责任，责任是灵魂；四要更好地运用安全科技，科技是手段；五要加大安全投入，投入是保障。 　　抓住风险辨识管控重点 　　对于风险是什么，该如何全面、准确、客观辨识，有些企业还存在疑问。应该如何解答这些疑问，以更好地进行风险分级管控和隐患排查治理？ 　　温志强建议从两方面入手：一方面，企业要开展安全生产风险自查，专家、专业技术人员、有经验的老师傅等都可以利用起来；另一方面，企业要依托第三方专业风险评估机构指导开展全面、专业的风险排查。 　　安全管理人员法定职责增加了“组织开展危险源辨识和评估”的内容，但企业人员反映目前相关标准较少，应该如何落实这一要求呢？ 　　温志强提议，在进行辨识之前，首先要收集国家和地方有关安全法规、标准，将其作为重要依据和线索；收集本单位和同行业领域其他单位已发生的事故及未遂事故信息，从过去的事件中吸取经验教训。要结合企业实际选择合适的方法进行危险源辨识，采用现场观察法、座谈法和预先危害分析进行辨识。同时，可邀请专业的第三方机构、专家对企业风险进行摸底，结合专业指导，列出危险源辨识、风险评价和控制措施清单，确定危险源名称、类别、级别、事故诱因、可能导致的事故等内容，加强风险管控，明确责任人，落实整改措施。由专业的、经验丰富的专家对相关管理人员进行专业培训，提升安全管理人员对职责的认识，明确工作开展方向。 　　加大员工身心关怀力度 　　修改后的《安全生产法》提出，“生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉”，这是一个亮点，很有意义，对于企业来说，将“管心”落实到位要采取哪些措施？ 　　对此，温志强表示，明确生产经营单位从只“管人”到要“管心”，无疑加大了关怀从业人员的力度。企业要及时对员工进行心理疏导、交流沟通，定期了解员工心理情况。可聘请有执业资格的专业心理咨询师为企业员工提供服务。同时，企业可招聘有心理咨询执业资质的员工，成立心理咨询室，通过不定期访谈等方式加强心理疏导、精神慰藉。开展形式多样、丰富多彩的活动，建设良好的企业文化。 　　对于企业如何给安全管理人员更多荣誉感和安全感？温志强建议，应该了解他们最需要什么？工资或者荣誉。适时给予一定奖励，物质的或者精神的。打通安全管理人员提升通道，制定合理的考核制度。 　　各方观点 　　指引企业向自主安全发展！（江苏江阴兴澄特种钢铁有限公司总经理 罗元东） 　　《安全生产法》自2002年11月1日实施，今年第三次修改。接下来，企业安全生产工作将进入自主管理阶段，修改后的《安全生产法》明确指出这一方向，可以说是阶段性的跨越。对于企业与个人来说，都将面临一场安全生产革新，全员安全生产责任制时代的到来，笔者认为需要在以下四个方面做好充分准备。 　　一是党建引领，顺应变革。企业未来应如何努力，实现安全发展，修改后的《安全生产法》总则部分第三条给出方向——安全生产工作坚持中国共产党的领导。推进这场变革要充分发挥党建力量，发扬艰苦奋斗的精神和为人民服务的宗旨，有力推进安全生产各项工作尽可能地避免“零和博弈”（指参与博弈的各方，在严格竞争下，一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各方的收益和损失相加总和永远为“零”，双方不存在合作的可能）发生，将变革推上正轨。 　　二是增强意识，落实责任。企业的安全生产能否落实，主要看主要负责人的推进态度和推进力度。修改后的《安全生产法》在对应责任制部分加上“落实”和“实施”四个字，向企业“一把手”释放明确信号，要推进全员安全生产责任制。具体到笔者所在企业，就是将修改后的安法中的各项要求转变为做好安全生产工作的方法与工具，结合自身特点，完善安全管理体系，着力于全面强化落实双重预防机制，组织开展区域、岗位安全风险再辨识，优先落实改善本质安全的措施，确保岗位风险管理受控，让员工参与具体行动，从安全意识、认知上与企业同频共振。 　　三是主动适应，提升素质。随着国家层面对安全生产工作越来越重视，安全技能无疑将成为个人业务技能的核心，如果没有扎实的安全管理技能将无法胜任各项管理工作。作为企业，应该将个人绩效向安全生产方面适当倾斜，这样做不仅能提升个人履职能力，还能激发履职主动性，实现人人懂安全、人人管安全。 　　四是创新驱动，科技兴安。创新是第一驱动力，用互联网思维对企业安全运行情况或现场设备运行情况进行及时、系统分析，快速准确提出预测预警信息，并通过提升设备的机械化、自动化、智能化程度，减少或替代人员进行高风险作业，坚决防范和遏制各类生产安全事故的发生，方能实现本质安全。 　　为“一把手”履职指明方向（中建七局总承包有限公司党委书记、董事长 王为民） 　　近期，学习宣传贯彻修改后的《安全生产法》的热潮一浪高过一浪，笔者将其与《建筑法》对照学习，发现法律更加强调企业“一把手”的责任，这对督促“一把手”抓好安全生产工作意义重大。尤其是国有企业普遍实行党政“一肩挑”（即党委书记、董事长同为一人），这就要求“一把手”有强烈的政治意识和责任担当，将确保企业安全生产当作“我为群众办实事”的常态化工作，毫不犹豫地挑起本企业安全生产第一责任人的担子，勇于做到对本企业的安全生产全面负责。 　　履行好安全生产第一责任人的责任，关键在于树立正确的安全生产观，将安全生产视为事关党的事业高质量发展、事关人民生命财产安全的大事，强化党对安全生产的领导。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，作为企业“一把手”，只有心中树牢安全发展的理念，才能前进有方向、行动有力量。 　　落实企业安全生产第一责任人的责任，应该从以下几个方面发力。首先，全面了解修改后的《安全生产法》，做安法的首席宣传员。其次，重视安全生产监管团队建设，把那些有责任心、懂业务，且年富力强的干部选调到安全生产监管岗位上来，使他们成为得力干将。再其次，在安全生产的教育培训、安全设备购置、安全生产科研和先进技术的推广应用、事故隐患排查整治，以及先进奖励等方面，坚守“舍得”理念，必要时超支也在所不惜。最后，尤需强调的是，作为企业安全生产第一责任人，必须居安思危，时刻牢记安全事故血的教训，切实加强双重预防体系建设，带领员工做到从源头上化解重大安全事故风险。只有打好事故防范“组合拳”，为企业安全生产提供保障，才算切实履行第一责任人应尽职责。 　　融会贯通指导实践工作（红豆集团江苏通用科技公司全钢二厂党支部书记、厂长周亚） 　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，落实安全生产责任，民营企业责无旁贷。作为中国特色社会主义事业的建设者、自己人，民营企业更应该深刻领悟修改后的《安全生产法》的基本精神与主要内容，融会贯通，掌握实质。 　　安全生产不仅是涉及企业职工生命安全的大事，还关系着企业的生存、发展与稳定。抓好安全生产管理工作是企业的重要主题，民营企业要“当好自己人、做好自己事”，始终听党话、跟党走，讲正气、走正道。 　　笔者认为，应该充分发挥党建在企业安全生产中的引领保障作用，建立“党建+安全生产”模式，推动党建与安全生产、应急管理等工作紧密结合，以党建引领安全发展，筑牢安全生产工作基础。 　　以笔者所在的红豆集团为例，股东代表、厂长经理党员覆盖率达95%，而通用股份作为红豆集团旗下一家所属大化工类的橡胶轮胎企业，其三级企业厂长全部都是党员，且都成立生产工厂党支部，车间一线还专门设立党员安全生产先锋岗，定期举办安全生产主题党日活动。近期，通用股份全钢生产工厂发出“安全生产我当先，党员身边无隐患”的倡议，集中学习习近平总书记关于安全生产重要论述，《安全生产法》被列为每月安全例会的主要学习内容之一，确保各层级认真领会安法精神实质，树立法治思维，指导实践工作，使安全意识和责任意识渗透到每个人心中。 　　来源：中国应急管理报

　　9月1日，新修改的安全生产法施行，当日多地应急管理部门开展执法检查对相关违法行为依法严格处罚，开出罚单。 　　案例一　焊接工人无证上岗作业　　发包未签订安全生产管理协议 　　结合工贸行业防范事故集中攻坚行动，湖南省宁乡市应急管理局对工贸企业开展执法检查，并开出新修改的安全生产法实施以来的首张罚单。 　　在对长沙科美机械制造有限公司进行执法检查的过程中，执法人员发现现场进行焊接的一名作业人员的特种作业操作证（焊接与热切割作业）过期未复审，重新报考后未通过，正在补考准备中，属于无证上岗作业。同时，执法人员还发现该公司将手动喷粉线新增隔墙施工业务，发包给宁乡县夏铎铺镇学知铝合金门窗店，未签订专门的安全生产管理协议，且该公司无安全管理人员对该门窗店的施工作业安全进行协调管理。 　　执法人员依据新修改的安全生产法第三十条第一款、第九十七条第（七）项、第四十九条第二款等规定，对该公司的违法行为合并处罚3.6万元，并对相关问题限期进行改正。同时，依据第一百零三条第二款的规定，对相关责任人作出相应行政处罚。 　　案例二　电工作业未取得特种作业操作证 　　山东省烟台市应急管理局在对烟台韩科电子有限公司执法检查时发现，该公司安排未取得特种作业操作证的员工赵某武从事电工作业。 　　根据新修改的安全生产法第三十条第一款规定，执法人员现场下达了责令限期整改指令书和现场处理措施决定书，责令企业限期整改，立即将赵某武调离电工工作岗位，在取得电工特种作业操作证之前不得从事电工作业，并对企业立案调查，依据新修改的安全生产法规定实施行政处罚。 　　案例三　未按规定投保安责险 　　浙江省温州市苍南县应急管理监察大队组织对高危行业矿山采掘企业进行执法检查，在执法检查时发现浙江某某矿建有限公司和温州某某建设有限公司两家企业均未按照国家规定投保安全生产责任保险。 　　其行为涉嫌违反了新修改的安全生产法第五十一条第二款的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，温州市苍南县应急管理局立即依法对该公司进行了立案查处，9月2日经案审会研究，决定给予两家公司各处10万元罚款的顶格行政处罚，现正在履行有关程序。这是新修改的安全生产法实施后，温州市首例未按规定投保安责险的行政处罚案件。 　　案例四　未建立安全风险分级管控制度　未按照安全风险分级采取管控措施 　　浙江省杭州市萧山区应急管理局执法人员对某公司开展执法检查，发现该公司未建立安全风险分级管控制度，未按照安全风险分级采取相应的管控措施，生产区域未设立安全风险分级管控四色图和岗位安全风险告知卡，未对车间内存在的喷涂场所使用非防爆电器、消防通道被占等安全风险隐患进行辨识、落实管控措施。 　　执法人员责令企业限期对问题隐患进行整改，并根据安全生产法相关规定对企业进行行政处罚，这是新修改的安全生产法实施后，萧山区应急管理局开出的首张罚单。 　　案例五　海鲜店未安装可燃气体报警装置 　　在对浙江省杭州市萧山区建设一路的某海鲜店检查过程中，萧山区联合检查组发现该店厨房使用燃气，但并未安装可燃气体报警装置。此行为违反了新修改的安全生产法第三十六条的规定：餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。 　　执法人员当场开具责令整改通知书。目前，已立案调查。 　　其他案例 　　浙江省桐乡市应急管理局执法人员在梧桐街道某饭店检查时发现，该店使用瓶装燃气但未安装可燃气体报警装置，初步认定属于违法行为。依据新修改的安全生产法第三十六条“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”的规定，该店将面临罚款处罚。 　　浙江省安吉县应急管理局执法人员现场检查相关企业的硬件安全设施，通过座谈式执法，了解企业安全管理相关情况。检查中，执法人员发现某家具生产企业和一家五金制造企业存在安全出口及疏散通道被占用、封堵现象。根据新修改的安全生产法，执法人员当场下达责令限期整改指令书，并对两家企业进行立案查处。 　　▌来源：中华人民共和国应急管理部

　　朗朗乾坤扬正气，依法治安再加力。 　　9月1日，新修改的安全生产法正式施行。这是继2009年和2014年后的第三次修改，是贯彻落实党中央关于安全生产工作重大决策部署的重要举措，是防范化解重大安全生产风险、建设更高水平平安中国的有力保障。 　　良法促善治。顺应新时代新要求，聚焦人民群众新期待，新修改的安全生产法亮点多、措施硬。广而告之、推而学之、懂而用之，必将为安全生产工作提供有力的法律武器，为爬坡过坎提供强大的内生动力。 　　“线上+线下” 创新形式掀热潮 　　此次安全生产法修改力度大、涉及条文多。发力学法懂法，才能更好守法用法。 　　连日来，各地各部门各单位创新形式、丰富载体，通过专家辅导、随堂测试、答题竞猜、线上互动等方式加强学习和宣传，进一步营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。 　　最近，广东省广州市应急管理局的张晓东一下班，就打开手机和同事比步数。原来，他们都在参与安全生产法“线上马拉松”学习活动。该活动由广东省应急管理厅发起，参与者只需登录微信小程序，分享、答题、攒步数，即可“解锁”城市、赢得奖品。目前，活动累计吸引近400万人次参与。 　　在山东省济南市应急管理局副局长刘慕平看来，新修改的安全生产法变化比较大，基层可能对修改背景、指导思想、主要变化等理解把握不全面、不准确、不深入，要强化高层次宣讲、系统性培训。 　　为增强专业性、针对性，一些地方、部门和单位着眼“实”字、发力“深”字，普法活动新意频出、亮点纷呈。山东省泰安市邮政管理局对全市邮政行政执法人员和寄递企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员及一线员工，开展新修改的安全生产法知识测试；云南省安委办邀请中国政法大学教授林鸿潮举办“云讲座”，并录制视频同步上传至“云南应急讲堂”官网，供各单位长期学习；新疆维吾尔自治区应急管理厅工作人员做客新疆人民广播电台直播间，在互动中为观众答疑解惑；江苏省泗洪县金锁镇开展线上答题领红包活动，并成立宣讲团，邀请法律人员到镇上辅导。 　　“执法+普法” 多措并举求实效 　　新修改的安全生产法亮点之一，就是进一步压实生产经营单位安全生产主体责任。北京市西城区人民法院的陈光华说，企业组织全员开展大学习大培训，抓好宣传贯彻，才能进一步树牢安全发展理念，为经济社会发展创造更加稳定的安全生产环境。 　　最近，中国石化巴陵石化公司正在组织对新修改的安全生产法和新版HSE管理体系手册进行学习。巴陵石化公司执行董事、党委书记邬智勇表示：“公司当前生产经营、项目建设、深化改革面临机遇，任务繁重，带领大家学好安全生产法和HSE管理体系相关内容，用以指导具体工作，才能坚守安全红线，守住安全底线。”这是企业深入学法的生动注脚。 　　放眼全国，不少企业在学习宣传新修改的安全生产法上提出硬杠杠、实措施。 　　在中国国家铁路集团有限公司，学习贯彻新修改的安全生产法被视为各级安全监察和安全管理专兼职人员的必修课；在开滦集团，新修改的安全生产法应知应会、必知必会内容，被纳入青年安全生产示范岗创建的重要考核内容；在中国民航厦门空管站，相关条款纳入各运行岗位应知应会内容，以考促学。 　　从福建省永安市派出普法宣讲员“送法上门”、入企培训，到广东省珠海市向重点监管企业相关人员发放近1万本安全生产法口袋书……各地各部门各单位零距离普法、面对面说法、手把手传法，切实让企业相关负责人知法懂法守法。“根据新修改的安全生产法，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。”近日，四川省德阳市应急管理部门采用“执法+普法”的方式，对四川星环铝业有限公司开展执法专项检查。当地一家企业负责人说：“这种方式不错，一次检查下来，我们学到不少安全法律知识，日后能更好地开展安全自检。” 　　明确“三个必须”原则，加大违法行为惩处力度，加强对从业人员人文关怀……在首都经贸大学原安全与环境工程学院副教授陈蔷看来，新修改的安全生产法为企业落实安全生产主体责任、实现安全发展指明了方向。“监管部门及安全生产参与者要和企业一起，学习贯彻法律新要求，研究老问题的新表现，解决检查中发现的难题”。　　 　　“完善+配套” 依法治安促发展 　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如何推动新修改的安全生产法入脑入心？如何推动法治理念在每个人心中落地生根？相关专家和基层应急管理部门同志纷纷建言献策。 　　当前，个别地方、部门和单位在学习宣传贯彻上还存在蜻蜓点水、浮于表面的情况。对此，刘慕平建议，要把新修改的安全生产法纳入各级党校（行政学院）培训教学重要内容，分级分类分批对各级领导干部和应急管理人员进行系统培训。 　　按日计罚是新修改的安全生产法的一项新制度，如何与行政处罚法规定的“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定并行不悖？安徽省肥西县应急管理局党委委员何贤斌建议，要把学习宣传贯彻安全生产法与学习宣传贯彻行政处罚法结合起来，确保执法过程中不打架、不冲突。浙江省海宁市应急管理局的陈力则表示，应参照相关部门做法，细化制定负有安全生产监管职责部门实施按日连续处罚具体办法。 　　北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫建议，要深化法律对安全生产实践的引领和规制作用，抓好依法落实企业安全生产主体责任这一关键点，用好“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”这一抓手，推动企业从被动监管向主动创安转变。华北科技学院文法学院教授卢芳华则表示，生产经营单位在执行新修改的安全生产法过程中，要在构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制以及全员安全生产责任制上下大功夫、做大文章、开新格局。中国政法大学应急基地研究员胡斌同样认为，企业应当强化源头管控风险的意识，积极消除安全隐患，建立全流程安全生产防控机制。 　　有法必依、执法必严、违法必究。贵州省望谟县应急管理局局长邓煜星表示，该局将开展专项执法行动，对违反安全生产法的行为严肃惩处，坚决避免失之于宽、失之于软，坚决避免“选择性执法”“倾向性执法”。江苏省应急管理厅总工程师苏斌表示，下一步，该省将组织各地主动开展安全生产地方立法工作，启动《江苏省安全生产条例》的修改，同时梳理省内有关法规、规章以及规范性文件，对与新修改的安全生产法规定有抵触的及时组织修正或者废止，确保各类法律规范协调衔接。 　　来源：中国应急管理报