什么是《生物多样性公约》(CBD)? 　　《生物多样性公约》(以下简称《公约》)，是一项旨在保护地球生物资源的国际性公约。《公约》于1992年6月5日在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会(UNCED)上开放签署，1993年12月29日正式生效，目前共有196个缔约方《公约》框架内包括《生物安全议定书》卡特赫那议定书)、《生物安全补充议定书)(名古屋-吉隆坡补充议定书)和《遗传资源议定书》(名古屋议定书)。我国于1992年6月11日签署《公约》，是最早签署和批准《公约》的国家之一。 　　《公约》的三大主要目标 　　1.保护生物多样性　　　　 　　2.持续性生物多样性组成部分 　　3.公平和合理地分享利用遗传资源产生的惠益 　　《公约》生效以来，在保护和利用生物多样性、推动利益共享方面建立了统一的国际规则，对遏制全球生物多样性丧失发挥了不可替代的作用。 　　什么是缔约方大会(COP) 　　《生物多样性公约》(以下简称《公约》)，是一项旨在保护地球生物资源的国际性公约。《公约》于1992年6月5日在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会(UNCED)上开放签署，1993年12月29日正式生效，目前共有196个缔约方《公约》框架内包括《生物安全议定书》卡特赫那议定书)、《生物安全补充议定书)(名古屋-吉隆坡补充议定书)和《遗传资源议定书》(名古屋议定书)。我国于1992年6月11日签署《公约》，是最早签署和批准《公约》的国家之一。 　　CBD COP15 大会的特点 　　一、主题鲜明 　 　　“生态文明:共建地球生命共同体” 　　二、级别高 　　部长及以上级别和相关国际组织的高级别官员将参会。 　　三、规模大 　　缔约方、观察员国、联合国机构、政府间组织、非政府组织、地区和社会组织的代表将参会预计数千人。 　　四、会期长 　　标准会期两周，正式会议之前将相继举办平行活动和边会。 　　五、影响深远 　　将确定2020年后全球生物多样性框架，制定2021-2030年全球生物多样性目标，展望2050年全球生物多样性愿景。 　　云南丰富的生物多样性 　　云南地处全球36个物种最丰富且倍受威胁的陆地生物多样性热点地区中的“中国西南山地”“东喜马拉雅地区"及“印度一缅甸"的核心和交汇区域，是我国生物多样性最丰富的省份，也是诸多物种的起源和分化中心。云南国土面积仅占全国的4.1%，却拥有地球上除海洋和沙漠外的所有生态系统类型，各大类群生物物种数均接近或超过全国的50%，拥有大型真菌、地衣、高等植物、脊椎动物等共计 25426种。其中，大型真菌2753种，地衣1067种，高等植物19333种，脊椎动物2273种。云南在中国乃至全球生物多样性保护中占有十分重要的生态地位。 　　CBD COP15 大会对云南有何意义？ 　　国家把这么重要的国际会议举办地确定在昆明，是对云南生态文明建设和生物多样性保护的充分肯定和鞭策，举办CBD COP15大会为全面展示云南成就提供了重要平台:为充分展示云南生态文明建设，特别是生物多样性保护成就，提升云南、特别是昆明的国际知名度和影响力，让云南走向世界、让世界了解云南带来了难得机遇。云南将举全省之力，高标准、高质量、高水平办好CBD COP15大会。全面履行东道国举办地义务，确保举办一届圆满成功、具有里程碑意义的缔约方大会，以云南为窗口向世界展示美丽中国的建设成就。 　　保护生物多样性、办好CBD COP15 大会需要您的参与和努力 　　保护生物多样性、办好CBD COPI5不仅是政府的责任，也是我们每个公民的义务。为此，我们倡议“七不七要”: 　　“七不” 　　不乱采摘花果、砍伐树木 　　不浪费资源、污染环境 　　不乱捕、乱猎、滥食野生动物 　　不参与买卖、消费受保护的野生动植物及其制品 　　不把野生动物当做宠物不乱引进、放生外来物种 　　不破坏野生动植物栖息地 　　“七要” 　　要尊重自然、善待自然，与自然和谐共生要绿色生活、绿色消费、绿色出行 　　要低碳环保、循环利用，减少排放 　　要爱护环境、积极作为，主动参与美化、净化、绿化、亮化、治乱、治污、治差、治堵，共同维护清洁、美丽的城市形象 　　要勇于监督、及时制止有损生物多样性、破坏生态环境的行为 　　要热情好客、文明礼貌，当好东道主 　　要从我做起，从现在做起，从身边的小事做起，为CBD COP15大会的圆满召开身体力行，共同守护好“生物王国，美丽云南”，共同促进人与自然和谐共生，共同构建好地球生命共同体!

　　9月1日，修改后的安全生产法正式施行，企业通过开办讲座、开展考试等方式，组织针对不同层级人员的宣传贯彻工作，确保学习有重点、走新又走心。一些企业主要负责人在带头组织学习的过程中，形成了对安全生产工作的新认识，有了继续努力的方向。专家学者从专业角度，对企业抓好安全生产工作发表见解。 　　知责方能尽责 管人重在管心——访天津师范大学国家治理研究院副院长、应急管理研究中心主任温志强 　　■本报记者 王桦楠 　　新修改的《中华人民共和国安全生产法》已于9月1日起施行。作为安全生产责任主体，对于关于生产经营单位的修改之处，以及如何更好地尊法、学法、守法、用法，企业十分关注。记者对不同行业领域企业收集了一些其较为关注的问题，并就此专访天津师范大学国家治理研究院副院长、应急管理研究中心主任温志强教授。 　　“一把手”带头履责是关键 　　在法律层面明确“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”，这是第一次，受到普遍关注。有企业提出，该如何将这一规定落到实处？ 　　温志强认为，对于企业“一把手”来说，这是压力也是动力。企业筑牢安全“防火墙”，离不开主要负责人高位谋划，一定要压实领导主体责任。一是有责，做到职责明确，与生产经营活动有关的岗位人员均要有明确的安全生产职责；二是知责，通过教育培训使其明晰，与生产经营活动有关的岗位人员均要理解和掌握自己的安全生产职责；三是尽责，认真履行，要引导与生产经营活动有关的岗位人员均认真、到位地履行其安全生产职责；四是问责，注重检查督促，建立奖惩机制，定期检查，问责不留情、不手软。 　　企业普遍关注“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“全员安全生产责任制”。在实际操作中，企业该如何把握这两个要求，确保落实到位？ 　　温志强说，明确“三管三必须”原则，贯彻落实党中央、国务院文件精神，是强化和落实生产经营单位主体责任的必需，是从根本上加强事故风险防控的理论基础。在实践中落实到位，企业一要加强安全文化建设，树立正确的安全观，文化是根本；二要完善安全规章制度，法制是利器；三要严格、准确、全方位落实安全责任，责任是灵魂；四要更好地运用安全科技，科技是手段；五要加大安全投入，投入是保障。 　　抓住风险辨识管控重点 　　对于风险是什么，该如何全面、准确、客观辨识，有些企业还存在疑问。应该如何解答这些疑问，以更好地进行风险分级管控和隐患排查治理？ 　　温志强建议从两方面入手：一方面，企业要开展安全生产风险自查，专家、专业技术人员、有经验的老师傅等都可以利用起来；另一方面，企业要依托第三方专业风险评估机构指导开展全面、专业的风险排查。 　　安全管理人员法定职责增加了“组织开展危险源辨识和评估”的内容，但企业人员反映目前相关标准较少，应该如何落实这一要求呢？ 　　温志强提议，在进行辨识之前，首先要收集国家和地方有关安全法规、标准，将其作为重要依据和线索；收集本单位和同行业领域其他单位已发生的事故及未遂事故信息，从过去的事件中吸取经验教训。要结合企业实际选择合适的方法进行危险源辨识，采用现场观察法、座谈法和预先危害分析进行辨识。同时，可邀请专业的第三方机构、专家对企业风险进行摸底，结合专业指导，列出危险源辨识、风险评价和控制措施清单，确定危险源名称、类别、级别、事故诱因、可能导致的事故等内容，加强风险管控，明确责任人，落实整改措施。由专业的、经验丰富的专家对相关管理人员进行专业培训，提升安全管理人员对职责的认识，明确工作开展方向。 　　加大员工身心关怀力度 　　修改后的《安全生产法》提出，“生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉”，这是一个亮点，很有意义，对于企业来说，将“管心”落实到位要采取哪些措施？ 　　对此，温志强表示，明确生产经营单位从只“管人”到要“管心”，无疑加大了关怀从业人员的力度。企业要及时对员工进行心理疏导、交流沟通，定期了解员工心理情况。可聘请有执业资格的专业心理咨询师为企业员工提供服务。同时，企业可招聘有心理咨询执业资质的员工，成立心理咨询室，通过不定期访谈等方式加强心理疏导、精神慰藉。开展形式多样、丰富多彩的活动，建设良好的企业文化。 　　对于企业如何给安全管理人员更多荣誉感和安全感？温志强建议，应该了解他们最需要什么？工资或者荣誉。适时给予一定奖励，物质的或者精神的。打通安全管理人员提升通道，制定合理的考核制度。 　　各方观点 　　指引企业向自主安全发展！（江苏江阴兴澄特种钢铁有限公司总经理 罗元东） 　　《安全生产法》自2002年11月1日实施，今年第三次修改。接下来，企业安全生产工作将进入自主管理阶段，修改后的《安全生产法》明确指出这一方向，可以说是阶段性的跨越。对于企业与个人来说，都将面临一场安全生产革新，全员安全生产责任制时代的到来，笔者认为需要在以下四个方面做好充分准备。 　　一是党建引领，顺应变革。企业未来应如何努力，实现安全发展，修改后的《安全生产法》总则部分第三条给出方向——安全生产工作坚持中国共产党的领导。推进这场变革要充分发挥党建力量，发扬艰苦奋斗的精神和为人民服务的宗旨，有力推进安全生产各项工作尽可能地避免“零和博弈”（指参与博弈的各方，在严格竞争下，一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各方的收益和损失相加总和永远为“零”，双方不存在合作的可能）发生，将变革推上正轨。 　　二是增强意识，落实责任。企业的安全生产能否落实，主要看主要负责人的推进态度和推进力度。修改后的《安全生产法》在对应责任制部分加上“落实”和“实施”四个字，向企业“一把手”释放明确信号，要推进全员安全生产责任制。具体到笔者所在企业，就是将修改后的安法中的各项要求转变为做好安全生产工作的方法与工具，结合自身特点，完善安全管理体系，着力于全面强化落实双重预防机制，组织开展区域、岗位安全风险再辨识，优先落实改善本质安全的措施，确保岗位风险管理受控，让员工参与具体行动，从安全意识、认知上与企业同频共振。 　　三是主动适应，提升素质。随着国家层面对安全生产工作越来越重视，安全技能无疑将成为个人业务技能的核心，如果没有扎实的安全管理技能将无法胜任各项管理工作。作为企业，应该将个人绩效向安全生产方面适当倾斜，这样做不仅能提升个人履职能力，还能激发履职主动性，实现人人懂安全、人人管安全。 　　四是创新驱动，科技兴安。创新是第一驱动力，用互联网思维对企业安全运行情况或现场设备运行情况进行及时、系统分析，快速准确提出预测预警信息，并通过提升设备的机械化、自动化、智能化程度，减少或替代人员进行高风险作业，坚决防范和遏制各类生产安全事故的发生，方能实现本质安全。 　　为“一把手”履职指明方向（中建七局总承包有限公司党委书记、董事长 王为民） 　　近期，学习宣传贯彻修改后的《安全生产法》的热潮一浪高过一浪，笔者将其与《建筑法》对照学习，发现法律更加强调企业“一把手”的责任，这对督促“一把手”抓好安全生产工作意义重大。尤其是国有企业普遍实行党政“一肩挑”（即党委书记、董事长同为一人），这就要求“一把手”有强烈的政治意识和责任担当，将确保企业安全生产当作“我为群众办实事”的常态化工作，毫不犹豫地挑起本企业安全生产第一责任人的担子，勇于做到对本企业的安全生产全面负责。 　　履行好安全生产第一责任人的责任，关键在于树立正确的安全生产观，将安全生产视为事关党的事业高质量发展、事关人民生命财产安全的大事，强化党对安全生产的领导。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，作为企业“一把手”，只有心中树牢安全发展的理念，才能前进有方向、行动有力量。 　　落实企业安全生产第一责任人的责任，应该从以下几个方面发力。首先，全面了解修改后的《安全生产法》，做安法的首席宣传员。其次，重视安全生产监管团队建设，把那些有责任心、懂业务，且年富力强的干部选调到安全生产监管岗位上来，使他们成为得力干将。再其次，在安全生产的教育培训、安全设备购置、安全生产科研和先进技术的推广应用、事故隐患排查整治，以及先进奖励等方面，坚守“舍得”理念，必要时超支也在所不惜。最后，尤需强调的是，作为企业安全生产第一责任人，必须居安思危，时刻牢记安全事故血的教训，切实加强双重预防体系建设，带领员工做到从源头上化解重大安全事故风险。只有打好事故防范“组合拳”，为企业安全生产提供保障，才算切实履行第一责任人应尽职责。 　　融会贯通指导实践工作（红豆集团江苏通用科技公司全钢二厂党支部书记、厂长周亚） 　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，落实安全生产责任，民营企业责无旁贷。作为中国特色社会主义事业的建设者、自己人，民营企业更应该深刻领悟修改后的《安全生产法》的基本精神与主要内容，融会贯通，掌握实质。 　　安全生产不仅是涉及企业职工生命安全的大事，还关系着企业的生存、发展与稳定。抓好安全生产管理工作是企业的重要主题，民营企业要“当好自己人、做好自己事”，始终听党话、跟党走，讲正气、走正道。 　　笔者认为，应该充分发挥党建在企业安全生产中的引领保障作用，建立“党建+安全生产”模式，推动党建与安全生产、应急管理等工作紧密结合，以党建引领安全发展，筑牢安全生产工作基础。 　　以笔者所在的红豆集团为例，股东代表、厂长经理党员覆盖率达95%，而通用股份作为红豆集团旗下一家所属大化工类的橡胶轮胎企业，其三级企业厂长全部都是党员，且都成立生产工厂党支部，车间一线还专门设立党员安全生产先锋岗，定期举办安全生产主题党日活动。近期，通用股份全钢生产工厂发出“安全生产我当先，党员身边无隐患”的倡议，集中学习习近平总书记关于安全生产重要论述，《安全生产法》被列为每月安全例会的主要学习内容之一，确保各层级认真领会安法精神实质，树立法治思维，指导实践工作，使安全意识和责任意识渗透到每个人心中。 　　来源：中国应急管理报

　　9月1日，新修改的安全生产法施行，当日多地应急管理部门开展执法检查对相关违法行为依法严格处罚，开出罚单。 　　案例一　焊接工人无证上岗作业　　发包未签订安全生产管理协议 　　结合工贸行业防范事故集中攻坚行动，湖南省宁乡市应急管理局对工贸企业开展执法检查，并开出新修改的安全生产法实施以来的首张罚单。 　　在对长沙科美机械制造有限公司进行执法检查的过程中，执法人员发现现场进行焊接的一名作业人员的特种作业操作证（焊接与热切割作业）过期未复审，重新报考后未通过，正在补考准备中，属于无证上岗作业。同时，执法人员还发现该公司将手动喷粉线新增隔墙施工业务，发包给宁乡县夏铎铺镇学知铝合金门窗店，未签订专门的安全生产管理协议，且该公司无安全管理人员对该门窗店的施工作业安全进行协调管理。 　　执法人员依据新修改的安全生产法第三十条第一款、第九十七条第（七）项、第四十九条第二款等规定，对该公司的违法行为合并处罚3.6万元，并对相关问题限期进行改正。同时，依据第一百零三条第二款的规定，对相关责任人作出相应行政处罚。 　　案例二　电工作业未取得特种作业操作证 　　山东省烟台市应急管理局在对烟台韩科电子有限公司执法检查时发现，该公司安排未取得特种作业操作证的员工赵某武从事电工作业。 　　根据新修改的安全生产法第三十条第一款规定，执法人员现场下达了责令限期整改指令书和现场处理措施决定书，责令企业限期整改，立即将赵某武调离电工工作岗位，在取得电工特种作业操作证之前不得从事电工作业，并对企业立案调查，依据新修改的安全生产法规定实施行政处罚。 　　案例三　未按规定投保安责险 　　浙江省温州市苍南县应急管理监察大队组织对高危行业矿山采掘企业进行执法检查，在执法检查时发现浙江某某矿建有限公司和温州某某建设有限公司两家企业均未按照国家规定投保安全生产责任保险。 　　其行为涉嫌违反了新修改的安全生产法第五十一条第二款的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，温州市苍南县应急管理局立即依法对该公司进行了立案查处，9月2日经案审会研究，决定给予两家公司各处10万元罚款的顶格行政处罚，现正在履行有关程序。这是新修改的安全生产法实施后，温州市首例未按规定投保安责险的行政处罚案件。 　　案例四　未建立安全风险分级管控制度　未按照安全风险分级采取管控措施 　　浙江省杭州市萧山区应急管理局执法人员对某公司开展执法检查，发现该公司未建立安全风险分级管控制度，未按照安全风险分级采取相应的管控措施，生产区域未设立安全风险分级管控四色图和岗位安全风险告知卡，未对车间内存在的喷涂场所使用非防爆电器、消防通道被占等安全风险隐患进行辨识、落实管控措施。 　　执法人员责令企业限期对问题隐患进行整改，并根据安全生产法相关规定对企业进行行政处罚，这是新修改的安全生产法实施后，萧山区应急管理局开出的首张罚单。 　　案例五　海鲜店未安装可燃气体报警装置 　　在对浙江省杭州市萧山区建设一路的某海鲜店检查过程中，萧山区联合检查组发现该店厨房使用燃气，但并未安装可燃气体报警装置。此行为违反了新修改的安全生产法第三十六条的规定：餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。 　　执法人员当场开具责令整改通知书。目前，已立案调查。 　　其他案例 　　浙江省桐乡市应急管理局执法人员在梧桐街道某饭店检查时发现，该店使用瓶装燃气但未安装可燃气体报警装置，初步认定属于违法行为。依据新修改的安全生产法第三十六条“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”的规定，该店将面临罚款处罚。 　　浙江省安吉县应急管理局执法人员现场检查相关企业的硬件安全设施，通过座谈式执法，了解企业安全管理相关情况。检查中，执法人员发现某家具生产企业和一家五金制造企业存在安全出口及疏散通道被占用、封堵现象。根据新修改的安全生产法，执法人员当场下达责令限期整改指令书，并对两家企业进行立案查处。 　　▌来源：中华人民共和国应急管理部

　　朗朗乾坤扬正气，依法治安再加力。 　　9月1日，新修改的安全生产法正式施行。这是继2009年和2014年后的第三次修改，是贯彻落实党中央关于安全生产工作重大决策部署的重要举措，是防范化解重大安全生产风险、建设更高水平平安中国的有力保障。 　　良法促善治。顺应新时代新要求，聚焦人民群众新期待，新修改的安全生产法亮点多、措施硬。广而告之、推而学之、懂而用之，必将为安全生产工作提供有力的法律武器，为爬坡过坎提供强大的内生动力。 　　“线上+线下” 创新形式掀热潮 　　此次安全生产法修改力度大、涉及条文多。发力学法懂法，才能更好守法用法。 　　连日来，各地各部门各单位创新形式、丰富载体，通过专家辅导、随堂测试、答题竞猜、线上互动等方式加强学习和宣传，进一步营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。 　　最近，广东省广州市应急管理局的张晓东一下班，就打开手机和同事比步数。原来，他们都在参与安全生产法“线上马拉松”学习活动。该活动由广东省应急管理厅发起，参与者只需登录微信小程序，分享、答题、攒步数，即可“解锁”城市、赢得奖品。目前，活动累计吸引近400万人次参与。 　　在山东省济南市应急管理局副局长刘慕平看来，新修改的安全生产法变化比较大，基层可能对修改背景、指导思想、主要变化等理解把握不全面、不准确、不深入，要强化高层次宣讲、系统性培训。 　　为增强专业性、针对性，一些地方、部门和单位着眼“实”字、发力“深”字，普法活动新意频出、亮点纷呈。山东省泰安市邮政管理局对全市邮政行政执法人员和寄递企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员及一线员工，开展新修改的安全生产法知识测试；云南省安委办邀请中国政法大学教授林鸿潮举办“云讲座”，并录制视频同步上传至“云南应急讲堂”官网，供各单位长期学习；新疆维吾尔自治区应急管理厅工作人员做客新疆人民广播电台直播间，在互动中为观众答疑解惑；江苏省泗洪县金锁镇开展线上答题领红包活动，并成立宣讲团，邀请法律人员到镇上辅导。 　　“执法+普法” 多措并举求实效 　　新修改的安全生产法亮点之一，就是进一步压实生产经营单位安全生产主体责任。北京市西城区人民法院的陈光华说，企业组织全员开展大学习大培训，抓好宣传贯彻，才能进一步树牢安全发展理念，为经济社会发展创造更加稳定的安全生产环境。 　　最近，中国石化巴陵石化公司正在组织对新修改的安全生产法和新版HSE管理体系手册进行学习。巴陵石化公司执行董事、党委书记邬智勇表示：“公司当前生产经营、项目建设、深化改革面临机遇，任务繁重，带领大家学好安全生产法和HSE管理体系相关内容，用以指导具体工作，才能坚守安全红线，守住安全底线。”这是企业深入学法的生动注脚。 　　放眼全国，不少企业在学习宣传新修改的安全生产法上提出硬杠杠、实措施。 　　在中国国家铁路集团有限公司，学习贯彻新修改的安全生产法被视为各级安全监察和安全管理专兼职人员的必修课；在开滦集团，新修改的安全生产法应知应会、必知必会内容，被纳入青年安全生产示范岗创建的重要考核内容；在中国民航厦门空管站，相关条款纳入各运行岗位应知应会内容，以考促学。 　　从福建省永安市派出普法宣讲员“送法上门”、入企培训，到广东省珠海市向重点监管企业相关人员发放近1万本安全生产法口袋书……各地各部门各单位零距离普法、面对面说法、手把手传法，切实让企业相关负责人知法懂法守法。“根据新修改的安全生产法，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。”近日，四川省德阳市应急管理部门采用“执法+普法”的方式，对四川星环铝业有限公司开展执法专项检查。当地一家企业负责人说：“这种方式不错，一次检查下来，我们学到不少安全法律知识，日后能更好地开展安全自检。” 　　明确“三个必须”原则，加大违法行为惩处力度，加强对从业人员人文关怀……在首都经贸大学原安全与环境工程学院副教授陈蔷看来，新修改的安全生产法为企业落实安全生产主体责任、实现安全发展指明了方向。“监管部门及安全生产参与者要和企业一起，学习贯彻法律新要求，研究老问题的新表现，解决检查中发现的难题”。　　 　　“完善+配套” 依法治安促发展 　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如何推动新修改的安全生产法入脑入心？如何推动法治理念在每个人心中落地生根？相关专家和基层应急管理部门同志纷纷建言献策。 　　当前，个别地方、部门和单位在学习宣传贯彻上还存在蜻蜓点水、浮于表面的情况。对此，刘慕平建议，要把新修改的安全生产法纳入各级党校（行政学院）培训教学重要内容，分级分类分批对各级领导干部和应急管理人员进行系统培训。 　　按日计罚是新修改的安全生产法的一项新制度，如何与行政处罚法规定的“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定并行不悖？安徽省肥西县应急管理局党委委员何贤斌建议，要把学习宣传贯彻安全生产法与学习宣传贯彻行政处罚法结合起来，确保执法过程中不打架、不冲突。浙江省海宁市应急管理局的陈力则表示，应参照相关部门做法，细化制定负有安全生产监管职责部门实施按日连续处罚具体办法。 　　北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫建议，要深化法律对安全生产实践的引领和规制作用，抓好依法落实企业安全生产主体责任这一关键点，用好“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”这一抓手，推动企业从被动监管向主动创安转变。华北科技学院文法学院教授卢芳华则表示，生产经营单位在执行新修改的安全生产法过程中，要在构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制以及全员安全生产责任制上下大功夫、做大文章、开新格局。中国政法大学应急基地研究员胡斌同样认为，企业应当强化源头管控风险的意识，积极消除安全隐患，建立全流程安全生产防控机制。 　　有法必依、执法必严、违法必究。贵州省望谟县应急管理局局长邓煜星表示，该局将开展专项执法行动，对违反安全生产法的行为严肃惩处，坚决避免失之于宽、失之于软，坚决避免“选择性执法”“倾向性执法”。江苏省应急管理厅总工程师苏斌表示，下一步，该省将组织各地主动开展安全生产地方立法工作，启动《江苏省安全生产条例》的修改，同时梳理省内有关法规、规章以及规范性文件，对与新修改的安全生产法规定有抵触的及时组织修正或者废止，确保各类法律规范协调衔接。 　　来源：中国应急管理报

第一章　总则 第一条为了加强高层民用建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规和国务院有关规定，制定本规定。 第二条本规定适用于已经建成且依法投入使用的高层民用建筑（包括高层住宅建筑和高层公共建筑）的消防安全管理。 第三条高层民用建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制。 建筑高度超过100米的高层民用建筑应当实行更加严格的消防安全管理。 第二章　消防安全职责 第四条高层民用建筑的业主、使用人是高层民用建筑消防安全责任主体，对高层民用建筑的消防安全负责。高层民用建筑的业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。 高层民用建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位（以下统称消防服务单位）提供消防安全服务，并应当在服务合同中约定消防安全服务的具体内容。 第五条同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，各业主、使用人对其专有部分的消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。 同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，应当共同委托物业服务企业，或者明确一个业主、使用人作为统一管理人，对共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导业主、使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作，并通过书面形式约定各方消防安全责任。 第六条高层民用建筑以承包、租赁或者委托经营、管理等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用的，当事人在订立承包、租赁、委托管理等合同时，应当明确各方消防安全责任。委托方、出租方依照法律规定，可以对承包方、承租方、受托方的消防安全工作统一协调、管理。 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加强消防安全管理。 第七条高层公共建筑的业主单位、使用单位应当履行下列消防安全职责： （一）遵守消防法律法规，建立和落实消防安全管理制度； （二）明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员； （三）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患； （四）确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通； （五）对建筑消防设施、器材定期进行检验、维修，确保完好有效； （六）组织消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练； （七）按照规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织； （八）法律、法规规定的其他消防安全职责。 委托物业服务企业，或者明确统一管理人实施消防安全管理的，物业服务企业或者统一管理人应当按照约定履行前款规定的消防安全职责，业主单位、使用单位应当督促并配合物业服务企业或者统一管理人做好消防安全工作。 第八条高层公共建筑的业主、使用人、物业服务企业或者统一管理人应当明确专人担任消防安全管理人，负责整栋建筑的消防安全管理工作，并在建筑显著位置公示其姓名、联系方式和消防安全管理职责。 高层公共建筑的消防安全管理人应当履行下列消防安全管理职责： （一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作； （二）组织开展防火检查、巡查和火灾隐患整改工作； （三）组织实施对建筑共用消防设施设备的维护保养； （四）管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织； （五）组织开展消防安全的宣传教育和培训； （六）组织编制灭火和应急疏散综合预案并开展演练。 高层公共建筑的消防安全管理人应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力。对建筑高度超过100米的高层公共建筑，鼓励有关单位聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。 第九条高层住宅建筑的业主、使用人应当履行下列消防安全义务： （一）遵守住宅小区防火安全公约和管理规约约定的消防安全事项； （二）按照不动产权属证书载明的用途使用建筑； （三）配合消防服务单位做好消防安全工作； （四）按照法律规定承担消防服务费用以及建筑消防设施维修、更新和改造的相关费用； （五）维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警，成年人参加有组织的灭火工作； （六）法律、法规规定的其他消防安全义务。 第十条接受委托的高层住宅建筑的物业服务企业应当依法履行下列消防安全职责： （一）落实消防安全责任，制定消防安全制度，拟订年度消防安全工作计划和组织保障方案； （二）明确具体部门或者人员负责消防安全管理工作； （三）对管理区域内的共用消防设施、器材和消防标志定期进行检测、维护保养，确保完好有效； （四）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患； （五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为予以制止；制止无效的，及时报告消防救援机构等有关行政管理部门依法处理； （六）督促业主、使用人履行消防安全义务； （七）定期向所在住宅小区业主委员会和业主、使用人通报消防安全情况，提示消防安全风险； （八）组织开展经常性的消防宣传教育； （九）制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练； （十）法律、法规规定和合同约定的其他消防安全职责。 第十一条消防救援机构和其他负责消防监督检查的机构依法对高层民用建筑进行消防监督检查，督促业主、使用人、受委托的消防服务单位等落实消防安全责任；对监督检查中发现的火灾隐患，通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患。 消防救援机构应当加强高层民用建筑消防安全法律、法规的宣传，督促、指导有关单位做好高层民用建筑消防安全宣传教育工作。 第十二条村民委员会、居民委员会应当依法组织制定防火安全公约，对高层民用建筑进行防火安全检查，协助人民政府和有关部门加强消防宣传教育；对老年人、未成年人、残疾人等开展有针对性的消防宣传教育，加强消防安全帮扶。 第十三条供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位依法对高层民用建筑内由其管理的设施设备消防安全负责，并定期进行检查和维护。 第三章　消防安全管理 第十四条高层民用建筑施工期间，建设单位应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任。施工期间应当严格落实现场防范措施，配置消防器材，指定专人监护，采取防火分隔措施，不得影响其他区域的人员安全疏散和建筑消防设施的正常使用。 高层民用建筑的业主、使用人不得擅自变更建筑使用功能、改变防火防烟分区，不得违反消防技术标准使用易燃、可燃装修装饰材料。 第十五条高层民用建筑的业主、使用人或者物业服务企业、统一管理人应当对动用明火作业实行严格的消防安全管理，不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因施工等特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护人，配备消防器材，并在建筑主入口和作业现场显著位置公告。作业人员应当依法持证上岗，严格遵守消防安全规定，清除周围及下方的易燃、可燃物，采取防火隔离措施。作业完毕后，应当进行全面检查，消除遗留火种。 高层公共建筑内的商场、公共娱乐场所不得在营业期间动火施工。 高层公共建筑内应当确定禁火禁烟区域，并设置明显标志。 第十六条高层民用建筑内电器设备的安装使用及其线路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。 高层民用建筑业主、使用人或者消防服务单位，应当安排专业机构或者电工定期对管理区域内由其管理的电器设备及线路进行检查；对不符合安全要求的，应当及时维修、更换。 第十七条高层民用建筑内燃气用具的安装使用及其管路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。禁止违反燃气安全使用规定，擅自安装、改装、拆除燃气设备和用具。 高层民用建筑使用燃气应当采用管道供气方式。禁止在高层民用建筑地下部分使用液化石油气。 第十八条禁止在高层民用建筑内违反国家规定生产、储存、经营甲、乙类火灾危险性物品。 第十九条设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，其管理单位应当在主入口及周边相关显著位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。对高层民用建筑外墙外保温系统破损、开裂和脱落的，应当及时修复。高层民用建筑在进行外墙外保温系统施工时，建设单位应当采取必要的防火隔离以及限制住人和使用的措施，确保建筑内人员安全。 禁止使用易燃、可燃材料作为高层民用建筑外墙外保温材料。禁止在其建筑内及周边禁放区域燃放烟花爆竹；禁止在其外墙周围堆放可燃物。对于使用难燃外墙外保温材料或者采用与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，禁止在其外墙动火用电。 第二十条高层民用建筑的电缆井、管道井等竖向管井和电缆桥架应当在每层楼板处进行防火封堵，管井检查门应当采用防火门。 禁止占用电缆井、管道井，或者在电缆井、管道井等竖向管井堆放杂物。 第二十一条高层民用建筑的户外广告牌、外装饰不得采用易燃、可燃材料，不得妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，不得改变或者破坏建筑立面防火结构。 禁止在高层民用建筑外窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物。 建筑高度超过50米的高层民用建筑外墙上设置的装饰、广告牌应当采用不燃材料并易于破拆。 第二十二条禁止在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物。 禁止在消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业的架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。 第二十三条高层公共建筑内餐饮场所的经营单位应当及时对厨房灶具和排油烟罩设施进行清洗，排油烟管道每季度至少进行一次检查、清洗。 高层住宅建筑的公共排油烟管道应当定期检查，并采取防火措施。 第二十四条除为满足高层民用建筑的使用功能所设置的自用物品暂存库房、档案室和资料室等附属库房外，禁止在高层民用建筑内设置其他库房。 高层民用建筑的附属库房应当采取相应的防火分隔措施，严格遵守有关消防安全管理规定。 第二十五条高层民用建筑内的锅炉房、变配电室、空调机房、自备发电机房、储油间、消防水泵房、消防水箱间、防排烟风机房等设备用房应当按照消防技术标准设置，确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理，并不得占用和堆放杂物。 第二十六条　高层民用建筑消防控制室应当由其管理单位实行24小时值班制度，每班不应少于2名值班人员。 消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书，熟练掌握火警处置程序和要求，按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况，确保其处于正常工作状态。 消防控制室内应当保存高层民用建筑总平面布局图、平面布置图和消防设施系统图及控制逻辑关系说明、建筑消防设施维修保养记录和检测报告等资料。 第二十七条高层公共建筑内有关单位、高层住宅建筑所在社区居民委员会或者物业服务企业按照规定建立的专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织，应当配备必要的人员、场所和器材、装备，定期进行消防技能培训和演练，开展防火巡查、消防宣传，及时处置、扑救初起火灾。 第二十八条高层民用建筑的疏散通道、安全出口应当保持畅通，禁止堆放物品、锁闭出口、设置障碍物。平时需要控制人员出入或者设有门禁系统的疏散门，应当保证发生火灾时易于开启，并在现场显著位置设置醒目的提示和使用标识。 高层民用建筑的常闭式防火门应当保持常闭，闭门器、顺序器等部件应当完好有效；常开式防火门应当保证发生火灾时自动关闭并反馈信号。 禁止圈占、遮挡消火栓，禁止在消火栓箱内堆放杂物，禁止在防火卷帘下堆放物品。 第二十九条高层民用建筑内应当在显著位置设置标识，指示避难层（间）的位置。 禁止占用高层民用建筑避难层（间）和避难走道或者堆放杂物，禁止锁闭避难层（间）和避难走道出入口。 第三十条高层公共建筑的业主、使用人应当按照国家标准、行业标准配备灭火器材以及自救呼吸器、逃生缓降器、逃生绳等逃生疏散设施器材。 高层住宅建筑应当在公共区域的显著位置摆放灭火器材，有条件的配置自救呼吸器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等逃生疏散设施器材。 鼓励高层住宅建筑的居民家庭制定火灾疏散逃生计划，并配置必要的灭火和逃生疏散器材。 第三十一条高层民用建筑的消防车通道、消防车登高操作场地、灭火救援窗、灭火救援破拆口、消防车取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常闭式防火门等应当设置明显的提示性、警示性标识。消防车通道、消防车登高操作场地、防火卷帘下方还应当在地面标识出禁止占用的区域范围。消火栓箱、灭火器箱上应当张贴使用方法的标识。 高层民用建筑的消防设施配电柜电源开关、消防设备用房内管道阀门等应当标识开、关状态；对需要保持常开或者常闭状态的阀门，应当采取铅封等限位措施。 第三十二条不具备自主维护保养检测能力的高层民用建筑业主、使用人或者物业服务企业应当聘请具备从业条件的消防技术服务机构或者消防设施施工安装企业对建筑消防设施进行维护保养和检测；存在故障、缺损的，应当立即组织维修、更换，确保完好有效。 因维修等需要停用建筑消防设施的，高层民用建筑的管理单位应当严格履行内部审批手续，制定应急方案，落实防范措施，并在建筑入口处等显著位置公告。 第三十三条高层公共建筑消防设施的维修、更新、改造的费用，由业主、使用人按照有关法律规定承担，共有部分按照专有部分建筑面积所占比例承担。 高层住宅建筑的消防设施日常运行、维护和维修、更新、改造费用，由业主依照法律规定承担；委托消防服务单位的，消防设施的日常运行、维护和检测费用应当纳入物业服务或者消防技术服务专项费用。共用消防设施的维修、更新、改造费用，可以依法从住宅专项维修资金列支。 第三十四条　高层民用建筑应当进行每日防火巡查，并填写巡查记录。其中，高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、幼儿园应当进行白天和夜间防火巡查，高层住宅建筑和高层公共建筑内的其他场所可以结合实际确定防火巡查的频次。 防火巡查应当包括下列内容： （一）用火、用电、用气有无违章情况； （二）安全出口、疏散通道、消防车通道畅通情况； （三）消防设施、器材完好情况，常闭式防火门关闭情况； （四）消防安全重点部位人员在岗在位等情况。 第三十五条高层住宅建筑应当每月至少开展一次防火检查，高层公共建筑应当每半个月至少开展一次防火检查，并填写检查记录。 防火检查应当包括下列内容： （一）安全出口和疏散设施情况； （二）消防车通道、消防车登高操作场地和消防水源情况； （三）灭火器材配置及有效情况； （四）用火、用电、用气和危险品管理制度落实情况； （五）消防控制室值班和消防设施运行情况； （六）人员教育培训情况； （七）重点部位管理情况； （八）火灾隐患整改以及防范措施的落实等情况。 第三十六条对防火巡查、检查发现的火灾隐患，高层民用建筑的业主、使用人、受委托的消防服务单位，应当立即采取措施予以整改。 对不能当场改正的火灾隐患，应当明确整改责任、期限，落实整改措施，整改期间应当采取临时防范措施，确保消防安全；必要时，应当暂时停止使用危险部位。 第三十七条禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。 鼓励在高层住宅小区内设置电动自行车集中存放和充电的场所。电动自行车存放、充电场所应当独立设置，并与高层民用建筑保持安全距离；确需设置在高层民用建筑内的，应当与该建筑的其他部分进行防火分隔。 电动自行车存放、充电场所应当配备必要的消防器材，充电设施应当具备充满自动断电功能。 第三十八条鼓励高层民用建筑推广应用物联网和智能化技术手段对电气、燃气消防安全和消防设施运行等进行监控和预警。 未设置自动消防设施的高层住宅建筑，鼓励因地制宜安装火灾报警和喷水灭火系统、火灾应急广播以及可燃气体探测、无线手动火灾报警、无线声光火灾警报等消防设施。 第三十九条高层民用建筑的业主、使用人或者消防服务单位、统一管理人应当每年至少组织开展一次整栋建筑的消防安全评估。消防安全评估报告应当包括存在的消防安全问题、火灾隐患以及改进措施等内容。 第四十条鼓励、引导高层公共建筑的业主、使用人投保火灾公众责任保险。 第四章　消防宣传教育和灭火疏散预案 第四十一条高层公共建筑内的单位应当每半年至少对员工开展一次消防安全教育培训。 高层公共建筑内的单位应当对本单位员工进行上岗前消防安全培训，并对消防安全管理人员、消防控制室值班人员和操作人员、电工、保安员等重点岗位人员组织专门培训。 高层住宅建筑的物业服务企业应当每年至少对居住人员进行一次消防安全教育培训，进行一次疏散演练。 第四十二条高层民用建筑应当在每层的显著位置张贴安全疏散示意图，公共区域电子显示屏应当播放消防安全提示和消防安全知识。 高层公共建筑除遵守本条第一款规定外，还应当在首层显著位置提示公众注意火灾危险，以及安全出口、疏散通道和灭火器材的位置。 高层住宅小区除遵守本条第一款规定外，还应当在显著位置设置消防安全宣传栏，在高层住宅建筑单元入口处提示安全用火、用电、用气，以及电动自行车存放、充电等消防安全常识。 第四十三条　高层民用建筑应当结合场所特点，分级分类编制灭火和应急疏散预案。 规模较大或者功能业态复杂，且有两个及以上业主、使用人或者多个职能部门的高层公共建筑，有关单位应当编制灭火和应急疏散总预案，各单位或者职能部门应当根据场所、功能分区、岗位实际编制专项灭火和应急疏散预案或者现场处置方案（以下统称分预案）。 灭火和应急疏散预案应当明确应急组织机构，确定承担通信联络、灭火、疏散和救护任务的人员及其职责，明确报警、联络、灭火、疏散等处置程序和措施。 第四十四条　高层民用建筑的业主、使用人、受委托的消防服务单位应当结合实际，按照灭火和应急疏散总预案和分预案分别组织实施消防演练。 高层民用建筑应当每年至少进行一次全要素综合演练，建筑高度超过100米的高层公共建筑应当每半年至少进行一次全要素综合演练。编制分预案的，有关单位和职能部门应当每季度至少进行一次综合演练或者专项灭火、疏散演练。 演练前，有关单位应当告知演练范围内的人员并进行公告；演练时，应当设置明显标识；演练结束后，应当进行总结评估，并及时对预案进行修订和完善。 第四十五条　高层公共建筑内的人员密集场所应当按照楼层、区域确定疏散引导员,负责在火灾发生时组织、引导在场人员安全疏散。 第四十六条　火灾发生时，发现火灾的人员应当立即拨打119电话报警。 火灾发生后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单位应当迅速启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散，扑救初起火灾。 火灾扑灭后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单位应当组织保护火灾现场，协助火灾调查。 第五章　法律责任 第四十七条　违反本规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款： （一）在高层民用建筑内进行电焊、气焊等明火作业，未履行动火审批手续、进行公告，或者未落实消防现场监护措施的； （二）高层民用建筑设置的户外广告牌、外装饰妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，或者改变、破坏建筑立面防火结构的； （三）未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识，或者未及时修复破损、开裂和脱落的外墙外保温系统的； （四）未按照规定落实消防控制室值班制度，或者安排不具备相应条件的人员值班的； （五）未按照规定建立专职消防队、志愿消防队等消防组织的； （六）因维修等需要停用建筑消防设施未进行公告、未制定应急预案或者未落实防范措施的； （七）在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的。 第四十八条违反本规定的其他消防安全违法行为，依照《中华人民共和国消防法》第六十条、第六十一条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条和有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十九条消防救援机构及其工作人员在高层民用建筑消防监督检查中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章　附则 第五十条本规定下列用语的含义： （一）高层住宅建筑，是指建筑高度大于27米的住宅建筑。 （二）高层公共建筑，是指建筑高度大于24米的非单层公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、办公建筑、科研建筑、文化建筑、商业建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。 （三）业主，是指高层民用建筑的所有权人，包括单位和个人。 （四）使用人，是指高层民用建筑的承租人和其他实际使用人，包括单位和个人。 第五十一条　本规定自2021年8月1日起施行。