为进一步规范社会消防技术服务活动，维护消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量，应急管理部制定了《社会消防技术服务管理规定》（以下简称《规定》），自2021年11月9日起施行。应急管理部消防救援局负责同志就《规定》有关问题回答了记者提问。 　　问：《规定》出台的背景是什么？ 　　答：原《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第129号）于2014年2月3日发布施行，2016年1月14日部分条款进行修改，对于规范社会消防技术服务活动、促进提高消防技术服务质量发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展和“放管服”改革深入推进，原规定的部分内容已不适应当前形势，迫切需要进行修改，主要表现在：一是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》明确取消消防技术服务机构资质许可，《中华人民共和国消防法》也作出相应修改，社会消防技术服务活动的监管方式发生重大变化。二是机构设立条件过高、存在从业地域限制，导致经营成本投入大，不利于消防技术服务机构发展。三是对实践中暴露出的消防技术服务机构违规从业、服务活动不规范等问题，缺乏明确规定和必要的惩戒措施。应急管理部经过调查研究、广泛征求意见，反复修改完善，重新制定了《规定》。《规定》于2021年8月17日经应急管理部第27次部务会议审议通过，2021年9月13日以应急管理部令第7号发布。 　　问：《规定》的出台有什么重要意义？ 　　答：《规定》对消防技术服务机构从业条件、社会消防技术服务活动、监督管理、法律责任等方面作出了系统性规定。《规定》的制定是落实《关于深化消防执法改革的意见》和贯彻实施《中华人民共和国消防法》的重要举措。《规定》的出台，对加强消防技术服务机构管理、规范社会消防技术服务活动、推进消防工作社会化、提升社会防控火灾能力具有十分重要的意义。 　　问：《规定》从哪几个方面体现了便民利企？ 　　答：为了进一步优化营商环境，服务经济社会发展，《规定》强化了便民利企措施。一是取消了消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可，企业办理营业执照后即可开展经营活动。二是取消了消防技术服务机构的分级制度，适当降低了从业条件，下调了消防技术服务机构的工作场所建筑面积和注册消防工程师人数要求。三是解除从业地域限制，规定消防技术服务机构可以在全国范围内从业。四是调整从业范围，将属于产品质量售后服务范围的灭火器检查、维修、更换灭火药剂及回收等活动调整出消防设施维护保养检测机构的从业范围，减少社会单位和群众负担。同时，在消防安全评估机构从业范围中增加了消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。五是规定消防技术服务机构出具的结论文件，可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据，充分发挥其服务社会消防安全管理的作用。 　　问：消防技术服务机构的从业条件有哪些改变？ 　　答：与原有资质条件相比，消防技术服务机构从业条件主要有以下几点变化：一是下调了场所面积，将消防设施维护保养检测机构的工作场所建筑面积由最多300平方米统一调整为200平方米；将消防安全评估机构的工作场所建筑面积由最多200平方米统一调整为100平方米；将同时从事两类社会消防技术服务活动的机构工作场所建筑面积由300平方米调整为200平方米。二是减少了消防技术服务从业人员数量，将消防设施维护保养检测机构的注册消防工程师最少从业人数由最多10人降低到2人，其中一级注册消防工程师不少于1人；将消防安全评估机构的注册消防工程师最少从业人数由最多12人降低到2人，其中一级注册消防工程师不少于1人；将同时从事两项社会消防技术服务活动的机构注册消防工程师最少从业人数降低到2人，其中一级注册消防工程师不少于1人。三是明确了消防设施维护保养检测机构中消防设施操作员的具体数量，要求取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人。同时，取消了高级技能等级以上的人员数量有关要求。 　　问：消防技术服务机构可以开展哪些社会消防技术服务活动？ 　　答：《规定》明确消防技术服务机构包括两类，分别是消防设施维护保养检测机构和消防安全评估机构。消防技术服务机构应当依照法律法规、技术标准和从业准则，开展社会消防技术服务活动，并对服务质量负责。消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施维护保养、检测活动。消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估等活动，以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。 　　问：《规定》对消防技术服务机构的监督检查是如何规定的？ 　　答：为确保社会消防技术服务活动质量，《规定》重点加强了事中事后监管，明确了四类监督检查形式，一是消防救援机构在对单位（场所）实施日常消防监督检查时，可以对为该单位（场所）提供服务的消防技术服务机构的服务质量实施监督抽查。二是消防救援机构根据消防监督管理需要，可以对辖区内从业的消防技术服务机构进行专项检查。三是发生有人员死亡或者造成重大社会影响的火灾，消防救援机构开展火灾事故调查时，应当对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。四是对举报投诉和交办移送的消防技术服务机构及其从业人员的违法从业行为进行核查。同时明确监督抽查和专项检查的具体内容，火灾倒查和专项检查的实施方式。 　　问：《规定》对消防技术服务机构的信用监管是如何规定的？ 　　答：《规定》明确，消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循诚实信用的原则。为了加强监管，应急管理部消防救援局建立完善全国统一的社会消防技术服务信息系统，公布消防技术服务机构及其从业人员的有关信息，发布从业、诚信和监督管理信息。同时，消防救援机构对消防技术服务机构及其从业人员实施积分信用管理，并将违法失信行为及查处信息归集到信用信息共享平台，按照有关规定实施联合惩戒，具体办法由应急管理部消防救援局制定。　 　　问：针对实践中存在的消防技术服务机构违规从业、维保检测弄虚作假等问题，《规定》如何进行解决的？ 　　答：近几年，天津“10·28”重大火灾、江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故等暴露出消防技术服务机构违规从业、弄虚作假等问题，为了整治这些突出问题，《规定》对此进行规范：一是在从业条件中明确消防技术服务机构必须取得企业法人资格，禁止机关、团体、事业单位直接办机构、搞经营，强化消防技术服务的市场属性，减少非市场因素干扰。二是针对一些消防设施维护保养检测机构承接业务后，不到现场实地开展工作、直接出具结论文件问题，将项目负责人或消防设施操作员未到现场实地开展工作列入禁止性规定，并设置相应罚则。三是与《中华人民共和国消防法》的相关条文相衔接，明确界定了出具的虚假文件和失实文件的情形，便于工作实践中认定和操作。 　　问：《规定》对消防技术服务机构的法律责任是如何规定的？ 　　答：一是明确对不具备从业条件开展社会消防技术服务活动，出具虚假、失实文件，不按照国家标准、行业标准开展社会消防技术服务活动等违法行为，依照《中华人民共和国消防法》第六十九条规定进行处罚。二是明确了冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的法律责任，有该违法行为的，由消防救援机构责令改正，处2万以上3万元以下罚款。三是明确了对消防技术服务机构未设立技术负责人、未明确项目负责人等六类不规范的社会消防技术服务活动的法律责任，由消防救援机构责令改正，处1万元以下罚款。四是规定对所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业、指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动、转包分包消防技术服务项目的三类违法行为，由消防救援机构责令改正，处1万以上2万元以下罚款。五是规定对消防设施维护保养检测机构未按照规定要求在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息的违法行为，由消防救援机构责令改正，处5000元以下罚款。 　　同时，《规定》还明确消防技术服务机构违规行为给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；经维护保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致伤亡、损失扩大的，从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）是经省政府批准，由省消防救援总队牵头编制的重点专项规划，主要阐明省委、省政府关于我省“十四五”时期消防事业发展的战略意图，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重大项目和安排政府投资的重要依据。 　　一、《规划》出台的背景和意义 　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量发展的重大机遇期，还交汇于消防救援队伍改革转制、转型升级的重要窗口期。在新的历史条件下，消防安全作为公共安全重要组成部分，关乎着国家的和谐稳定，关乎着千家万户的幸福安宁，越来越为各级、各部门和广大人民群众所关注。因此，以规划的形式系统谋划全省消防工作、统筹解决我省消防安全突出问题势在必行。科学编制和实施“十四五”消防规划，是改革转制后推动我省消防救援事业新一轮大发展的历史机遇，是主动适应“全灾种、大应急”新要求和“主力军、国家队”新定位的行动纲领，是从法规制度层面率先融入地方经济社会发展大局的总体谋划，对于确保我省消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。 　　二、《规划》编制思路、主要结构和特点 　　《规划》认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕中央方针政策和我省发展战略，以全面推进全省消防治理体系和能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为着力点，以加快消防工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，以培育和繁荣消防安全文化为突破点，着力构建服务保障云南高质量发展的公共消防安全体系，努力为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写好中国梦云南新篇章创造良好的消防安全环境。按照这个思路，在规划结构上包括5个部分：前言介绍规划的定位、编制规划的意义和依据。第一章介绍编制背景，主要是总结回顾“十三五”时期消防工作主要成就，分析预判“十四五”时期面临的消防安全形势。第二章介绍“十四五”时期我省消防工作的指导思想、总体目标和基本原则。第三章介绍主要任务，包括深化法治体系建设、着力防范化解重大消防安全风险、提升各类灾害事故应对处置能力、加大信息科技支撑力度、大力培树消防安全文化、夯实综合保障基础、重大项目共7个方面、30个版块。第四章介绍规划实施保障措施。规划在附件中明确了重大建设项目的投资匡算、建设时序和项目内容等。主要从工作领导机制、责任细化分工、监督机制、责任追究机制4个方面展开。从文本来看，共插入图3张、专栏16个、附件12个，更好地展现了规划的层次和重点。 　　从整体来看，《规划》具有四个方面的突出特点：一是突出问题导向，从人民群众最关注、党委政府最不放心的消防安全问题入手，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节。二是突出融入发展，对照双循环新发展格局和我省经济社会发展战略定位，牢固树立主动服务、跟进保障的理念，加强重点产业、乡村振兴、沿边地区和易地扶贫搬迁安置点的消防安全，同步做好新型城镇化、旅游特色小镇等的消防工作，强化消防科学研究交流，促进毗邻国家的消防安全合作。三是突出社会创新，遵循系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，坚持标本兼治、关口前移，推进消防安全工作理念、方法手段、政策机制的创新，充分发挥政府、市场和社会的整体作用，编织全方位、立体化的公共消防安全网。四是突出责任落实，强化党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、社会单位的主体责任，提出明确的执行和问责机制，切实增强规划的执行力和操作性，推动消防工作向综合治理转变。 　　三、《规划》编制依据和基本原则 　　（一）关于《规划》的主要依据。《规划》的主要依据有三个方面：一是《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《消防工作“十四五”规划》（应急管理部消防救援局）；二是《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和《城市消防规划规范》、《城市消防站建设标准》、《乡镇消防队标准》等消防法律法规和技术标准；三是国务院《消防安全责任制实施办法》、中办国办《关于国家综合性消防救援队伍组建框架方案》、中办国办《关于推进城市安全发展的意见》、国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市评价与管理办法》、中央13部委《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》。 　　（二）关于《规划》基本原则。牢牢把握全省经济社会发展的阶段性特征，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，努力实现云南消防事业与经济社会发展相协调，为云南高质量发展保驾护航。具体包括“人民至上、生命至上，深化改革、固强补弱，依法依规、共建共享，科技引领、创新发展”四个原则。这些原则贯穿《规划》各个部分，在消防规划实施中必须遵循执行。 　　四、《规划》的发展目标和主要任务 　　规划提出的“十四五”主要发展指标是整个规划的重点，在拟定主要发展指标时主要依据我省消防发展现状和发展背景，兼顾全国平均水平，努力做到全省消防治理体系和能力与云南在全国的经济社会发展地位相匹配、与云南灾害事故形势任务相适应。为了牵引《规划》和衡量《规划》的实施效果，提出了《规划》的控制指标和主要建设目标。 　　约束性指标有4项：一是年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下；二是年均GDP火灾死亡率低于0.06‰；三是年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下；四是重大火灾隐患挂牌督办完成率达到100%。 　　第1项指标与“十三五”相比保持不变，因考虑到“十四五”时期火灾形势将更加严峻，力保这一指标已属不易。 　　第2项指标由“十三五”的0.15‰降低到0.06‰，充分表明省委、省政府稳定火灾形势的决心，体现把火灾损失降低到最小的目标。 　　第3项指标是“十四五”新增指标，是衡量社会消防文明程度的重要指标，指因生活用火不慎、吸烟、玩火、违反安全规定和违反电器安装规定“五项原因”引起的火灾占火灾总数的比率，“十三五”期间人为因素火灾发生率为0.56，考虑到“十四五”产业发展加快、用气用电量增大，人为因素火灾按规律应出现反向递增，综合消防安全治理、基础设施建设等因素，因此将指标设定在0.55以下，略低于“十三五”时期。 　　第4项指标与“十三五”保持一致，体现各级政府消除重大火灾隐患的重要手段，有利于督促社会单位主动承担消防安全责任、消除火灾隐患、提升安全水平。 　　主要建设目标有五个方面： 　　（一）基本形成精准化的消防治理体系。构建与消防改革建设发展相适应的省级法规、制度、标准体系和法治实施体系，健全消防安全责任体系，优化基层消防管理网络，完善运行消防监督管理新模式，实现消防监管从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年底，主要行业部门和重点社会单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100%。 　　（二）基本形成合理化的消防资源布局。优化消防救援队站布局，新建消防救援站（含小型消防救援站）67个，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步提高，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。 　　（三）基本形成专业化的综合救援能力。充分整合优化综合救援、专业救援、社会救援力量，构建以训练基地建设为依托的综合性救援训练体系，实施常规救援装备提质升级和特种灾害装备配备达标两大工程，确保应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，切实形成科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力，展现云南应急救援主力军和国家队作用。 　　（四）基本形成数字化的消防工作格局。构建源头感知数据采集体系，行业信息数据同步共享率达到100%。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成，科技创新对消防工作的支撑力度进一步提升。 　　（五）基本形成人文化的消防安全氛围。进一步健全消防宣传教育培训体系，有效落实消防宣传精准帮扶计划，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。大力发展消防应急产业，社会消防人才大幅增多，消防行业更为繁荣。健全消防研发应用一体化机制，消防科研需求增长率达到15%。消防对外交流合作更为充分，跨境协作机制更加完善。 　　五、《规划》的亮点工作 　　（一）主动服务保障国家和我省发展战略。围绕云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”和“一带一路”、巩固脱贫攻坚、乡村振兴、沿边开发开放等战略，《规划》从以下4个方面做了安排部署：一是加大边境城市消防合作，建立跨境联合执法、跨境联合救援、跨境物资保障、跨境应急通信、跨境交流学习等消防工作机制，持续做好沿边、跨境新产业项目消防安全服务保障工作。二是加强边境乡村和边境民族风情小镇消防安全工作，有针对性地提升消防水源、消防通道建设，不断改善边境村寨消防安全条件。三是结合城市发展布局，加强滇中城市圈消防建设，突出轨道交通、新型城镇化的消防工作。四是针对“全域旅游”战略催生的半山酒店、旅游特色小镇等旅游新产品，全流程开展消防安全服务工作，打造旅游安全名片。 　　（二）突出城乡消防安全差异布防。考虑到全省城市和农村消防安全的区域性风险不同、治理差异，特别是我省农村“小火亡人”现象尤为突出的实际，规划专门将农村消防工作与城市消防治理分别部署。在城市消防安全治理方面，按照国家、我省关于城市安全发展意见，提出了安全风险监测、改造升级重点产业消防安全、完善城市消防站建设、加强城市消防供水体系和消防通道建设等重点任务；在乡村消防安全治理方面，按照乡村振兴、巩固脱贫攻坚等国家、省级规划和我省关于农村消防工作的要求，从组织机构、工作队伍、基础设施、隐患治理等方面重点加强，系统解决农村消防安全问题。 　　（三）立足云南灾情实际提升应急救援能力。紧贴我省实际，主动对标“全灾种、大应急”新要求，在规划中除了全面加强火灾救援能力外，还突出抓好地震和地质灾害、气象灾害、安全生产事故、隧道事故等7类典型灾害事故救援能力建设，推动救援力量、救援机制、救援装备、救援训练和救援保障5个方面转型升级，确保到“十四五”末消防力量、机制、装备、能力基本与全省经济社会发展和灾害事故形势相适应。 　　（四）重点加强薄弱环节消防安全工作。紧盯未来五年全省经济社会发展所伴生的消防安全风险隐患，在规划中设立重大项目专章，提出高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险区域的针对性治理举措，在主要任务中独立设置提升全省“四名一文一传”（历史文化名城、名镇、名街、名村，文物保护单位、传统村落）消防安全水平的章节，成体系地解决翁丁火灾暴露的消防安全问题，在“十四五”时期予以重点推进。 　　（五）有效确保各项主要任务落实落地。为深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义、精简文风会风的一系列重要指示精神以及省委、省政府有关精简发文的工作部署，《规划》在保证体例结构完整的基础上，将“实施机制”中的责任分工有机融入进“主要任务”章节的每个段落，作为规划编制体例上的创新做法，每项责任分工均向相关责任单位和部门征求意见、反复沟通后确定，务求《规定》具有更强的执行力和操作性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国应急管理部令 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第7号 《社会消防技术服务管理规定》已经2021年8月17日应急管理部第27次部务会议审议通过，现予公布，自2021年11月9日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部 长　黄 明 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年9月13日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 社会消防技术服务管理规定 第一章　总则 第一条　为规范社会消防技术服务活动，维护消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量，根据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。 第二条　在中华人民共和国境内从事社会消防技术服务活动、对消防技术服务机构实施监督管理，适用本规定。 本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等社会消防技术服务活动的企业。 第三条　消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。 本规定所称消防技术服务从业人员，是指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员，以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格，在消防技术服务机构中从事社会消防技术服务活动的人员。 第四条　消防技术服务行业组织应当加强行业自律管理，规范从业行为，促进提升服务质量。 消防技术服务行业组织不得从事营利性社会消防技术服务活动，不得从事或者通过消防技术服务机构进行行业垄断。 第二章　从业条件 第五条　从事消防设施维护保养检测的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于200平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测设备配备符合有关规定要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人； （六）健全的质量管理体系。 第六条　从事消防安全评估的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于100平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防安全评估设备配备符合有关规定要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）健全的消防安全评估过程控制体系。 第七条　同时从事消防设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于200平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测、消防安全评估设备配备符合规定的要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人； （六）健全的质量管理和消防安全评估过程控制体系。 第八条　消防技术服务机构可以在全国范围内从业。 第三章　社会消防技术服务活动 第九条　消防技术服务机构及其从业人员应当依照法律法规、技术标准和从业准则，开展下列社会消防技术服务活动，并对服务质量负责： （一）消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施维护保养、检测活动； （二）消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估等活动，以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。 消防技术服务机构出具的结论文件，可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据。 第十条　消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展维护保养检测，保证经维护保养的建筑消防设施符合国家标准、行业标准。 第十一条　消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同，加强对所属从业人员的管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业。 第十二条　消防技术服务机构应当设立技术负责人，对本机构的消防技术服务实施质量监督管理，对出具的书面结论文件进行技术审核。技术负责人应当具备一级注册消防工程师资格。 第十三条　消防技术服务机构承接业务，应当与委托人签订消防技术服务合同，并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。 消防技术服务机构不得转包、分包消防技术服务项目。 第十四条　消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名并加盖执业印章，同时加盖消防技术服务机构印章。　 消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行维护保养后，应当制作包含消防技术服务机构名称及项目负责人、维护保养日期等信息的标识，在消防设施所在建筑的醒目位置上予以公示。 第十五条　消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整的记录，按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。 消防技术服务档案保管期限为6年。 第十六条　消防技术服务机构应当在其经营场所的醒目位置公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项。 第十七条　消防技术服务机构收费应当遵守价格管理法律法规的规定。 第十八条　消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中，不得有下列行为： （一）不具备从业条件，从事社会消防技术服务活动； （二）出具虚假、失实文件； （三）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作； （四）泄露委托人商业秘密； （五）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动； （六）冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动； （七）法律、法规、规章禁止的其他行为。 第四章　监督管理 第十九条　县级以上人民政府消防救援机构依照有关法律、法规和本规定，对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。 消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构依法进行的监督管理应当协助和配合，不得拒绝或者阻挠。 第二十条　应急管理部消防救援局应当建立和完善全国统一的社会消防技术服务信息系统，公布消防技术服务机构及其从业人员的有关信息，发布从业、诚信和监督管理信息，并为社会提供有关信息查询服务。 第二十一条　县级以上人民政府消防救援机构对社会消防技术服务活动开展监督检查的形式有： （一）结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务质量实施监督抽查； （二）根据需要实施专项检查； （三）发生火灾事故后实施倒查； （四）对举报投诉和交办移送的消防技术服务机构及其从业人员的违法从业行为进行核查。 开展社会消防技术服务活动监督检查可以根据实际需要，通过网上核查、服务单位实地核查、机构办公场所现场检查等方式实施。 第二十二条　消防救援机构在对单位（场所）实施日常消防监督检查时，可以对为该单位（场所）提供服务的消防技术服务机构的服务质量实施监督抽查。抽查内容为： （一）是否冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动； （二）从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格； （三）是否按照国家标准、行业标准维护保养、检测建筑消防设施，经维护保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准； （四）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员是否到现场实地开展工作； （五）是否出具虚假、失实文件； （六）出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章，并加盖消防技术服务机构印章； （七）是否与委托人签订消防技术服务合同； （八）是否在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置公示消防技术服务信息。 第二十三条　消防救援机构根据消防监督管理需要，可以对辖区内从业的消防技术服务机构进行专项检查。专项检查应当随机抽取检查对象，随机选派检查人员，检查情况及查处结果及时向社会公开。专项检查可以抽查下列内容： （一）是否具备从业条件； （二）所属注册消防工程师是否同时在两个以上社会组织执业； （三）从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格； （四）是否转包、分包消防技术服务项目； （五）是否出具虚假、失实文件； （六）是否设立技术负责人、明确项目负责人，出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章，并加盖消防技术服务机构印章； （七）是否与委托人签订消防技术服务合同； （八）是否在经营场所公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项； （九）是否建立和保管消防技术服务档案。 第二十四条　发生有人员死亡或者造成重大社会影响的火灾，消防救援机构开展火灾事故调查时，应当对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。 消防救援机构组织调查其他火灾，可以根据需要对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。 倒查按照本规定第二十二条、第二十三条的抽查内容实施。 第二十五条　消防救援机构及其工作人员不得设立消防技术服务机构，不得参与消防技术服务机构的经营活动，不得指定或者变相指定消防技术服务机构，不得利用职务接受有关单位或者个人财物，不得滥用行政权力排除、限制竞争。 第五章　法律责任 第二十六条　消防技术服务机构违反本规定，冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的，责令改正，处2万元以上3万元以下罚款。 第二十七条　消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处1万元以上2万元以下罚款： （一）所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业的； （二）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动的； （三）转包、分包消防技术服务项目的。 对有前款第一项行为的注册消防工程师，处5000元以上1万元以下罚款。 第二十八条　消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处1万元以下罚款： （一）未设立技术负责人、未明确项目负责人的； （二）出具的书面结论文件未经技术负责人、项目负责人签名、盖章，或者未加盖消防技术服务机构印章的； （三）承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同的； （四）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作的； （五）未建立或者保管消防技术服务档案的； （六）未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项的。 第二十九条　消防技术服务机构不具备从业条件从事社会消防技术服务活动或者出具虚假文件、失实文件的，或者不按照国家标准、行业标准开展社会消防技术服务活动的，由消防救援机构依照《中华人民共和国消防法》第六十九条的有关规定处罚。 第三十条　消防设施维护保养检测机构未按照本规定要求在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息的，责令改正，处5000元以下罚款。 第三十一条　消防救援机构对消防技术服务机构及其从业人员实施积分信用管理，具体办法由应急管理部消防救援局制定。 第三十二条　消防技术服务机构有违反本规定的行为，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；经维护保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致伤亡、损失扩大的，从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十三条　本规定中的行政处罚由违法行为地设区的市级、县级人民政府消防救援机构决定。 第三十四条　消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第三十五条　消防救援机构的工作人员设立消防技术服务机构，或者参与消防技术服务机构的经营活动，或者指定、变相指定消防技术服务机构，或者利用职务接受有关单位、个人财物，或者滥用行政权力排除、限制竞争，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章　附则 第三十六条　保修期内的建筑消防设施由施工单位进行维护保养的，不适用本规定。 第三十七条　本规定所称虚假文件，是指消防技术服务机构未提供服务或者以篡改结果方式出具的消防技术文件，或者出具的与当时实际情况严重不符、结论定性严重偏离客观实际的消防技术文件。 本规定所称失实文件，是指消防技术服务机构出具的与当时实际情况部分不符、结论定性部分偏离客观实际的消防技术文件。 第三十八条　本规定中的“以上”、“以下”均含本数。 第三十九条　执行本规定所需要的文书式样，以及消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录，由应急管理部制定。 第四十条　本规定自2021年11月9日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国应急管理部令 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第7号 《社会消防技术服务管理规定》已经2021年8月17日应急管理部第27次部务会议审议通过，现予公布，自2021年11月9日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长 黄明 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月13日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　社会消防技术服务管理规定 第一章　总则 第一条　为规范社会消防技术服务活动，维护消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量，根据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。 第二条　在中华人民共和国境内从事社会消防技术服务活动、对消防技术服务机构实施监督管理，适用本规定。 本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等社会消防技术服务活动的企业。 第三条　消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。 本规定所称消防技术服务从业人员，是指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员，以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格，在消防技术服务机构中从事社会消防技术服务活动的人员。 第四条　消防技术服务行业组织应当加强行业自律管理，规范从业行为，促进提升服务质量。 消防技术服务行业组织不得从事营利性社会消防技术服务活动，不得从事或者通过消防技术服务机构进行行业垄断。 第二章　从业条件 第五条　从事消防设施维护保养检测的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于200平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测设备配备符合有关规定要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人； （六）健全的质量管理体系。 第六条　从事消防安全评估的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于100平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防安全评估设备配备符合有关规定要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）健全的消防安全评估过程控制体系。 第七条　同时从事消防设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构，应当具备下列条件： （一）取得企业法人资格； （二）工作场所建筑面积不少于200平方米； （三）消防技术服务基础设备和消防设施维护保养检测、消防安全评估设备配备符合规定的要求； （四）注册消防工程师不少于2人，其中一级注册消防工程师不少于1人； （五）取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人； （六）健全的质量管理和消防安全评估过程控制体系。 第八条　消防技术服务机构可以在全国范围内从业。 第三章　社会消防技术服务活动 第九条　消防技术服务机构及其从业人员应当依照法律法规、技术标准和从业准则，开展下列社会消防技术服务活动，并对服务质量负责： （一）消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施维护保养、检测活动； （二）消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估等活动，以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育等方面的咨询活动。 消防技术服务机构出具的结论文件，可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据。 第十条　消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展维护保养检测，保证经维护保养的建筑消防设施符合国家标准、行业标准。 第十一条　消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同，加强对所属从业人员的管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业。 第十二条　消防技术服务机构应当设立技术负责人，对本机构的消防技术服务实施质量监督管理，对出具的书面结论文件进行技术审核。技术负责人应当具备一级注册消防工程师资格。 第十三条　消防技术服务机构承接业务，应当与委托人签订消防技术服务合同，并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。 消防技术服务机构不得转包、分包消防技术服务项目。 第十四条　消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名并加盖执业印章，同时加盖消防技术服务机构印章。　 消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行维护保养后，应当制作包含消防技术服务机构名称及项目负责人、维护保养日期等信息的标识，在消防设施所在建筑的醒目位置上予以公示。 第十五条　消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整的记录，按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。 消防技术服务档案保管期限为6年。 第十六条　消防技术服务机构应当在其经营场所的醒目位置公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项。 第十七条　消防技术服务机构收费应当遵守价格管理法律法规的规定。 第十八条　消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中，不得有下列行为： （一）不具备从业条件，从事社会消防技术服务活动； （二）出具虚假、失实文件； （三）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作； （四）泄露委托人商业秘密； （五）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动； （六）冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动； （七）法律、法规、规章禁止的其他行为。 第四章　监督管理 第十九条　县级以上人民政府消防救援机构依照有关法律、法规和本规定，对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。 消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构依法进行的监督管理应当协助和配合，不得拒绝或者阻挠。 第二十条　应急管理部消防救援局应当建立和完善全国统一的社会消防技术服务信息系统，公布消防技术服务机构及其从业人员的有关信息，发布从业、诚信和监督管理信息，并为社会提供有关信息查询服务。 第二十一条　县级以上人民政府消防救援机构对社会消防技术服务活动开展监督检查的形式有： （一）结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务质量实施监督抽查； （二）根据需要实施专项检查； （三）发生火灾事故后实施倒查； （四）对举报投诉和交办移送的消防技术服务机构及其从业人员的违法从业行为进行核查。 开展社会消防技术服务活动监督检查可以根据实际需要，通过网上核查、服务单位实地核查、机构办公场所现场检查等方式实施。 第二十二条　消防救援机构在对单位（场所）实施日常消防监督检查时，可以对为该单位（场所）提供服务的消防技术服务机构的服务质量实施监督抽查。抽查内容为： （一）是否冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动； （二）从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格； （三）是否按照国家标准、行业标准维护保养、检测建筑消防设施，经维护保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准； （四）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员是否到现场实地开展工作； （五）是否出具虚假、失实文件； （六）出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章，并加盖消防技术服务机构印章； （七）是否与委托人签订消防技术服务合同； （八）是否在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置公示消防技术服务信息。 第二十三条　消防救援机构根据消防监督管理需要，可以对辖区内从业的消防技术服务机构进行专项检查。专项检查应当随机抽取检查对象，随机选派检查人员，检查情况及查处结果及时向社会公开。专项检查可以抽查下列内容： （一）是否具备从业条件； （二）所属注册消防工程师是否同时在两个以上社会组织执业； （三）从事相关社会消防技术服务活动的人员是否具有相应资格； （四）是否转包、分包消防技术服务项目； （五）是否出具虚假、失实文件； （六）是否设立技术负责人、明确项目负责人，出具的书面结论文件是否由技术负责人、项目负责人签名、盖章，并加盖消防技术服务机构印章； （七）是否与委托人签订消防技术服务合同； （八）是否在经营场所公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项； （九）是否建立和保管消防技术服务档案。 第二十四条　发生有人员死亡或者造成重大社会影响的火灾，消防救援机构开展火灾事故调查时，应当对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。 消防救援机构组织调查其他火灾，可以根据需要对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查。 倒查按照本规定第二十二条、第二十三条的抽查内容实施。 第二十五条　消防救援机构及其工作人员不得设立消防技术服务机构，不得参与消防技术服务机构的经营活动，不得指定或者变相指定消防技术服务机构，不得利用职务接受有关单位或者个人财物，不得滥用行政权力排除、限制竞争。 第五章　法律责任 第二十六条　消防技术服务机构违反本规定，冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的，责令改正，处2万元以上3万元以下罚款。 第二十七条　消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处1万元以上2万元以下罚款： （一）所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业的； （二）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动的； （三）转包、分包消防技术服务项目的。 对有前款第一项行为的注册消防工程师，处5000元以上1万元以下罚款。 第二十八条　消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处1万元以下罚款： （一）未设立技术负责人、未明确项目负责人的； （二）出具的书面结论文件未经技术负责人、项目负责人签名、盖章，或者未加盖消防技术服务机构印章的； （三）承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同的； （四）消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作的； （五）未建立或者保管消防技术服务档案的； （六）未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项的。 第二十九条　消防技术服务机构不具备从业条件从事社会消防技术服务活动或者出具虚假文件、失实文件的，或者不按照国家标准、行业标准开展社会消防技术服务活动的，由消防救援机构依照《中华人民共和国消防法》第六十九条的有关规定处罚。 第三十条　消防设施维护保养检测机构未按照本规定要求在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息的，责令改正，处5000元以下罚款。 第三十一条　消防救援机构对消防技术服务机构及其从业人员实施积分信用管理，具体办法由应急管理部消防救援局制定。 第三十二条　消防技术服务机构有违反本规定的行为，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；经维护保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致伤亡、损失扩大的，从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十三条　本规定中的行政处罚由违法行为地设区的市级、县级人民政府消防救援机构决定。 第三十四条　消防技术服务机构及其从业人员对消防救援机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第三十五条　消防救援机构的工作人员设立消防技术服务机构，或者参与消防技术服务机构的经营活动，或者指定、变相指定消防技术服务机构，或者利用职务接受有关单位、个人财物，或者滥用行政权力排除、限制竞争，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章　附则 第三十六条　保修期内的建筑消防设施由施工单位进行维护保养的，不适用本规定。 第三十七条　本规定所称虚假文件，是指消防技术服务机构未提供服务或者以篡改结果方式出具的消防技术文件，或者出具的与当时实际情况严重不符、结论定性严重偏离客观实际的消防技术文件。 本规定所称失实文件，是指消防技术服务机构出具的与当时实际情况部分不符、结论定性部分偏离客观实际的消防技术文件。 第三十八条　本规定中的“以上”、“以下”均含本数。 第三十九条　执行本规定所需要的文书式样，以及消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录，由应急管理部制定。 第四十条　本规定自2021年11月9日起施行。