来源：“中国社会报”微信公众号

今年9月1日 电动自行车强制性国家标准就要正式实施啦 《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024） （正式发布！不得超过25km/h！） 拥有“小电驴”的各位车主们 你了解新标准吗？ “新国标”上线 你的“小电驴”还能骑吗？ 今年全国两会 电动自行车专卖店店主贾洪杰 向全国人大代表提问 电动自行车新规落地后 如何促进电动自行车行业安全健康发展？ 带来了哪些建议？ 中国应急管理报上会记者 带着网友关注的应急管理热点问题 专访了全国人大代表李运飞 电动自行车如何走好“安全路” 也是今年全国两会上代表委员热议的话题↓↓↓ 工业和信息化部、市场监管总局会同公安部、应急管理部、国家消防救援局组织修订的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）已于去年底发布，并将于2025年9月1日实施，旧版标准（GB 17761—2018）将被替代。 新版标准是在如今电动自行车使用规模扩大——已超3.5亿辆的背景下制定的，从11个方面进行了修改和完善，包括强化非金属材料防火阻燃要求，将使用铅酸蓄电池的电动自行车整车质量上限由55kg提升到63kg等，有利于减少交通事故风险、提升车辆整体安全性能从而更好满足消费者日常使用需求。 作为来自电池行业的人大代表，天能控股集团董事长张天任长期密切关注这一领域，去年他在全国两会上提出了要尽快修改电动自行车标准的建议。他告诉记者：“我很高兴看到，去年年底国家出台了新标准，采纳了我提出的放宽整车重量、加强电气安全等建议。这不仅保障了老百姓的绿色安全出行，也推动了产业转型升级。今年，我将继续为老百姓的绿色出行发声。” 3月5日，记者从张天任处获悉，在走访调研了浙江、江苏、安徽等地的20多家企业、召开10余场座谈会、广泛听取各界意见建议以及认真梳理和反复论证的基础上，今年他将建议鼓励电动轻便摩托车发展，满足群众多样化绿色出行需求。 “现在，我国已有4.5亿辆电动轻便摩托车，平均每4个人拥有1辆，是新能源汽车的14倍。电动轻便摩托车既方便又环保，不仅极大便利了人民群众的日常生活，也为推进生态文明建设做出了积极贡献。”张天任认为，随着城市交通压力的日益增大和社会环保意识的增强，公众对于绿色出行的需求与期待也在不断增长和变化。电动轻便摩托车（以下简称“电轻摩”）作为一种绿色、便捷、灵活的交通工具，越来越受到公众的青睐。大力发展电轻摩，将对完善城市零碳交通体系建设、提高市民绿色出行便利性、拉动消费促增长等具有积极推动作用。更重要的是，电轻摩的发展将为传统摩托车行业绿色转型按下“加速键”，推动产业向着电动化、智能化、品牌化等方向转型升级，也有助于国产电轻摩出口业务。 然而，经过广泛调研后张天任发现，电轻摩的进一步发展仍面临着多方面挑战，比如政策长期从严，管理存在“一刀切”问题。他告诉记者：目前，我国共有200多个城市延续上世纪90年代的“禁摩令”，对电轻摩和燃油摩托车混同管理。电轻摩虽为电动两轮车的细分品类，却因其机动车属性受到了不同程度的限制。缺乏科学合理的分类管理，致使电轻摩上路常面临限行、禁行、罚款、考证难、上牌难等问题。这种状况既阻碍了产业转型升级，又带来了交通管理难题。 张天任认为“电轻摩管理，也是城市治理能力现代化的重要体现”。因此今年全国两会他建议要与时俱进放宽或者取消“禁摩令”，对城市中现有的限行区域能放尽放；同时，探索更加精准化、精细化的管理举措，如核心区域禁摩可以“分时管理”、有条件的地方可设置专用电轻摩车道等等。通过城市的治理创新，释放绿色出行潜力，优化道路资源配置，践行“人民城市为人民”的理念，推动电轻摩产业高质量发展。 他注意到，去年以来，全国部分城市如江苏盐城市、无锡市，广东中山市等已经出台或拟出台相关政策推动电轻摩上牌上路。但电轻摩产业想要在全国范围内得到进一步发展，仍缺乏相关的政策法规。因此他建议简化电轻摩的上牌流程，降低上牌费用；以社区为单位设置电轻摩便民上牌点，提高上牌效率，方便更多市民选择电轻摩作为出行工具。 在政策层面，他建议国家出台更加明确、统一的电轻摩管理政策，包括生产、销售、使用等各个环节，以规范市场秩序，保障消费者权益。同时，细化电轻摩的分类标准和管理规定，根据不同类型和用途实施差异化管理，如使用标准、驾驶资格、行驶区域、速度限制等，并且加快充电桩等配套设施的建设步伐。选择部分城市或区域开展试点，取得成功经验后，逐步扩大放开范围。 他还观察到，在消费者端，电轻摩车主素质不一，交通违法行为增加了安全隐患。新国标规定电轻摩最高车速允许控制在50km/h范围内，整车质量允许超过55kg。相比于电动自行车，电轻摩车速更快、体重更大，若是驾驶员交通意识淡薄，出现闯红灯、逆行等违规操作发生剐蹭、追尾时更容易造成人员伤亡。另外，非法改装屡禁不绝，不利行业健康发展。部分车主为了追求更高的性能或个性化的外观，对电池、电机等电轻摩的关键部件进行非法改装，不仅影响了车辆的安全性能，还可能导致交通事故，也催生了一大批无资质的“小作坊”改装厂，劣币驱逐良币，不利于行业健康有序发展。 对此，张天任建议“推广考证制度，简化电轻摩考证流程”。具体而言便是“参考并推广先行城市的做法，简化电轻摩驾驶证的考取流程，缩短培训和考试周期。同时鼓励电轻摩驾驶者参加安全驾驶培训，提高他们的驾驶技能和安全意识。”同时也需优化城市道路，明确电轻摩行驶权责。在现有道路情况下，建议“电轻摩借用非机动车道行驶或靠右通行。并积极鼓励有条件的城市设置专用电轻摩车道，确保电轻摩与其他交通方式分离，有助于最大程度避免交通事故，也便于交警精准执法。” 电动自行车安全方面，按照2024年国务院安委办部署开展全国电动自行车安全隐患全链条整治行动要求，黄宝荣牵头成立甘肃省工业和信息化厅工作专班，制定并落实相关工作方案。工作专班梳理了11项有关电动自行车的规范标准和政策文件，常态化开展国家强制性标准宣贯，同时开展电动自行车锂离子电池健康评估与综合利用工作，成效显著。 在“堵”的同时，黄宝荣也积极赴省内外调研，研究“疏解”之道。其中，嘉峪关市结合老旧小区改造，同步配套建设6类电动自行车停放充电设施，并采取共享利用、企业负担、政府抓建方式遏制“飞线”充电等行为，让黄宝荣眼前一亮。 “调研中了解到的好做法、好建议，我都用心收集、吸纳，将其变为推动电动自行车安全隐患全链条整治的良策。”黄宝荣感慨地说。作为全国政协委员，深入一线调研后，他深刻体会到推进电动自行车安全隐患全链条整治是一项民生工程和系统工作，要从加强生产销售环节监管、规范使用环节行为、加强充电设施建设、开展健康评估和以旧换新等方面协调推进。

3月4日上午，国家消防救援局召开党委会和局务会，传达学习习近平总书记在中央政治局会议和中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，传达学习习近平总书记在审阅中央政治局委员、书记处书记等述职报告时作出的重要指示精神，传达学习全国社会工作部长会议精神，研究贯彻落实措施。会议强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移贯彻总体国家安全观，加强社会化消防工作，推动消防安全治理模式向事前预防转型，有力防范化解消防安全风险。国家消防救援局局长、党委副书记周天主持会议，局党委同志出席会议。 会议强调，消防救援队伍要积极主动融入新发展格局和平安中国建设，着力提高消防安全治理水平，扎实推进消防安全治本攻坚三年行动和电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等专项整治，精准防范新兴领域等消防安全风险，优化消防执法服务，加强社会化消防安全宣传培训，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局营造良好消防安全环境。要全力做好全国两会期间消防安全服务保障工作，深入细致排查重点场所消防安全隐患，坚决维护消防安全形势平稳。要强化底线思维、极限思维，做实森林草原、地震地质等灾害救援准备，确保关键时刻有效发挥应急救援的主力军和国家队作用。 会议传达学习了《全国党员教育培训工作规划（2024-2028年）》座谈会精神，审议通过《国家消防救援局2025年培训计划》。会议要求，健全常态化培训特别是基本培训机制，坚持精准施教，注重实战实训，做到从严治教，不断提高全队伍党员教育培训质量。 来源：国家消防救援局

近日，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《国家总体预案》），为应对特别重大突发事件工作指明了方向和路径，为全面推进应急管理体系和能力现代化提供了坚实保障。 应急管理是国家治理能力的重要体现。应急预案是应急管理体制、机制、法制的综合运用和重要载体，是主动防范风险挑战、稳妥应对突发事件的重要抓手，发挥着平时牵引应急准备、急时指导指挥协调处置的基础性作用。 《国家总体预案》的出台，是深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述的迫切需要，是应对重大风险挑战、建立大安全大应急框架的必然要求，是全面固化应对突发事件经验做法、系统完善制度的具体举措。 《国家总体预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将风险防控置于突出位置，强调坚持底线思维、极限思维，构建覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全链条防控体系。这一顶层设计是在新发展格局下统筹发展和安全的实践要求，体现了以系统观念筑牢安全底盘的思想方法。要以总体国家安全观为指导，推动构建以《国家总体预案》为龙头、各级各类预案及支撑性文件相互衔接支撑，“覆盖全面、衔接顺畅、管理规范、实用管用”的应急预案体系，推动人民至上、生命至上理念落实落地，有力有效维护国家安全和社会稳定。 要坚持和加强党的全面领导。《国家总体预案》明确，党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作做出决策部署。这一要求，既是对“全国一盘棋”政治优势的深化运用，也是对应急管理规律的深刻把握。应对自然灾害、事故灾难，不仅是技术问题，更是涉及资源统筹、力量协同、价值导向的政治命题。正是因为坚持党的领导，我们成功应对了一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。 要坚持强化事故灾难风险防控。推进应急管理的关键，在于完善源头治理机制。《国家总体预案》明确要求，将安全风险防范纳入基层网格化管理，为防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件提供了制度盾牌。实践证明，这种从末端处置向源头管控的转变，抓住了风险防范的“牛鼻子”，是对传统安全管理模式的突破，也是实现精准防控的必然要求。要推动县级以上党委政府健全风险调查、评估、登记制度，实现对危险源、危险区域的动态监测，下好先手棋，打好主动仗。 要着力构建高效协同的指挥体系。《国家总体预案》提出，建立国家与地方两级指挥体制，强化部门分工协作，形成纵向贯通、横向联动的指挥网络。要强化全局观念和系统思维，不断优化应急预案管理和相关制度规定，使应急预案真正成为明确各方行动规则、衔接落实各环节责任的有效载体。不断健全完善扁平化指挥结构，注重信息化数字化智能技术应用，推进理念、模式、手段、方法创新，实现应急资源快速集成、救援力量精准调度，形成应对突发事件的整体合力。 要坚决落实地方党政领导负责制和责任追究制。制度的生命力在于执行。推动《国家总体预案》发挥作用，将制度优势全面转化为治理效能，需要各级党政领导、各相关部门同心发力，以高度的政治自觉、科学的制度设计、务实的基层实践，实现突发事件应对的全要素覆盖、全系统联动、全过程治理和全社会参与。要强化全周期应急预案管理制度建设，动态推进风险评估、资源调查，确保演练工作常态化，建立健全共训共练、救援合作机制，提升物资储备和保障能力，做好随时应对灾害事故的应急准备。 新征程上，我们要秉持“图之于未萌、虑之于未有”的远见，全面推进新一轮预案制修订工作，加强《国家总体预案》的宣贯落实，以“万众一心、众志成城”的凝聚力，筑牢安全防线，将制度优势转化为应急管理效能，为人民幸福生活保驾护航，为民族复兴伟业夯基垒台。 来源：中国应急管理

阳春三月，草长莺飞、万物复苏，城乡一片繁忙景象。春季是火灾易发多发季节，主要有以下火灾风险：一是气候干燥，可燃物含水率低。二是企业复工，工人新成分多，人机磨合不足，容易引发火灾。三是一些企业消防岗位人员流失，造成消防管理弱化。四是大量项目开工，动火动焊多，工棚消防条件差。五是学校开学，全省1000多万学生返校，学生宿舍、食堂等火灾风险高。六是大量农村青壮年外出务工，留守老人和儿童防灾意识能力不足；务工人员进城后，大量租住在“城中村”等消防条件较差的区域。七是春播春收开始，农资积压，农作物秸杆进户入院，防火压力加大。八是林下树叶枯枝含水率低，春季大风天气多，清明节祭祀用火、农事用火多，容易引发山火。 做好春季火灾防范是做好全年防火工作的关键。云南消防救援总队整理了有关知识，供大家对照落实。 一、做好年度消防工作计划 一年之计在于春。各行业、各单位、各基层组织要做好年度消防工作计划。 （一）健全消防工作组织，明确消防责任人、管理人，消防岗位人员流失的要及时调整补充。 （二）健全完善消防安全制度，加强和规范消防安全管理。 （三）明确年度消防工作任务及其完成时间、责任人。 （四）定期开展消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患。 （五）重点单位每月开展消防设施维护保养，每年开展消防设施检测，确保消防设施完好有效。 （六）加强全员消防培训和演练，着力提升消防素质。 （七）加强专兼职消防力量建设，完善灭火和疏散预案，提高自防自救能力。 （八）新改扩建、二次装修项目要依法办理消防设计、验收或备案手续，落实消防设施“三同时”。 二、做好家庭火灾防范 （一）做饭取暖用火不离人，人离开或就寝时要关火关气关电，长时间外出时要关闭非必要电源。 （二）不在家里大量存放汽油、酒精、烟花爆竹等易燃易爆物品，少量存放时要远离火源。 （三）教育小孩不要玩火，火柴、打火机要放在小孩拿不到的地方，不单独把儿童留在家里。 （四）电动自行车（锂电池）不在室内、楼道、单元门厅停放充电。 （五）春季乍暖还寒，烤火取暖要远离可燃物。 （六）烧纸钱、神龛前的长明灯要与可燃物保持距离。 （七）不卧床吸烟，醉酒者用火、吸烟要有人照看。 （八）定期检修电线和燃气管线，不超负荷用电。 （九）油锅起火可直接盖上锅盖，不能用水灭油锅火灾。 （十）有条件的家庭可安装火灾探测器，配置必要的灭火器材。 三、做好重点单位火灾防范 （一）凡符合重点单位界定标准的单位，要及时申报列为重点单位管理，严格落实《消防法》第十六条、第十七条规定要求。 （二）加强火源电源及易燃易爆危险品管理，严禁违章动火作业。 （三）严禁人员住宿场所与生产经营、储存场所合用。 （四）确定重点部位，设立防火标志，实行严格管理。 （五）按标准配置消防设施器材，每月开展维保检测，每年开展检测。 （六）每月开展消防检查，每日开展防火巡查，及时消除隐患。 （七）每半年开展全员消防培训，入职或转岗人员要先培训后上岗，懂本岗位火灾风险，会报告火警，会扑救初起火灾，会逃生自救。 （八）严禁违章搭建，严禁使用易燃材料装修，严格限制使用可燃材料装修。 （九）严禁超负荷使用大功率电器，在仓库内严禁使用电加热器具和明火。配电箱下及周边一定范围内严禁摆放易燃可燃物品。 （十）保持消防通道畅通，营业期间保持安全出口畅通，外窗设防盗笼的要设逃生口。 （十一）库房堆垛“五距”要符合要求。 （十二）建强消防力量，提高扑救初起火灾能力。 四、做好“九小场所“火灾防范 （一）坚持每日消防检查、巡查，严格火电油气管理。 （二）人员住宿与生产经营场所要严格进行防火分隔，严禁合用。 （三）严禁用聚氨酯等易燃可燃材料装修装饰，严禁违规储存易燃易爆物品。 （四）按标准配置消防器材，设置安全标志，确保完好有效。 （五）保持通道、出口畅通。 （六）严禁电动自行车（锂电池）在室内停放充电。 （七）严禁违规动火动焊，严禁超负荷用电。 （八）所有员工应经过消防培训，懂本岗位火灾风险，会报告火警，会扑救初起火灾，会逃生自救。 五、做好古城镇、城中村、出租屋火灾防范 （一）街道、社区每日要组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。 （二）街道、社区要保持消防车通道畅通，不占用防火间距，按规定建设电动自行车停放充电设施，满足群众停放、充电需求。 （三）社区要建立微型消防站，保持装备器材完好有效，每天留足一定的人员值班，及时处置火情。 （四）出租屋内使用燃气等明火做饭的厨房要使用实体墙等与其他区域分隔，厨房以外区域不得使用明火。 （五）入户总闸须加装用电保护装置，严禁用铜丝、铁丝代替保险丝等。 （六）出租屋外窗不得设置防盗笼、铁栅栏等影响疏散逃生和救援的障碍物，走道、楼梯要保持畅通。 （七）电动自行车不得在室内、楼梯间、过道停放充电。 （八）租户可在房内配备手电筒、毛巾、逃生绳和灭火器，供灭火逃生时使用。 六、做好农村火灾防范 （一）乡镇（街道）、村（居）委会要加强农村消防检查、巡查，及时消除火灾隐患、火情。 （二）加强农村消防水源、道路管理，确保水源充足，道路畅通。 （三）组织电力人员对农村用电进行一次专项检查，消除用电安全隐患。 （四）农作物秸杆要远离房屋堆晒，秸杆还田焚烧要加强值守，大风天严禁焚烧。 （五）农资仓库、商店要配齐消防设施器材，严禁烟火。 （六）加强对留守老人和小孩安全监护，定期上门检查、提示。不酗酒、不卧床吸烟。 （七）不在炉灶附近堆放柴草，烟囱要加盖防火帽。祭祀上香、烧纸、燃放鞭炮要注意消防安全。清理沼气池时要禁用明火照明。 （八）人离家或入睡时要关火、关电、关气，电动自行车不在室内停放充电。 （九）乡镇专职消防队、村（社区）微型消防站要加强装备器材配备和检修，备足油料，做好灭火救援准备。 （十）用工企业、劳务输出单位要加强劳务人员消防培训。 （十一）大村寨、传统村落要组织人员加强夜间防火巡查。 （十二）利用乡村应急广播、居民大会、户长会等加强消防宣传、培训和演练，着力提升群众消防意识和能力。 ▌来源：云南消防

近日中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实其中总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理等五大要点具体内容有哪些？ 一起来看 ↓↓↓ ●来源：应急管理部

答好“小电驴”这张综合考卷 河北电动自行车以旧换新情况调查 电动自行车以旧换新关乎群众消费体验，更关乎民生和社会安全。河北省打造“一站式”办理服务平台，积极推动电动自行车以旧换新。通过补贴引导，提升安全性更高车辆比例；加强充电和行驶管理，降低安全隐患；完善分类回收链条，实现资源循环利用……截至2024年底，河北省电动自行车以旧换新置换车辆超46.2万辆，带动新车销售超12亿元。 电动自行车，被广大群众亲切地称为“小电驴”，是短途出行的得力助手。2024年下半年，全国开启电动自行车以旧换新活动。在拥有7000多万人口的河北，电动自行车保有量超2700万辆，以旧换新市场广阔。 ▲河北邢台新河县，工人在蓄电池组装车间工作。李世强摄（人民视觉） 不过，电动自行车保有量的快速增长也带来一些问题。近年来，电动自行车起火引发一些住宅火灾，造成严重的人员伤亡和财产损失，备受社会关注。“用合规新车替换老旧车辆，不仅能拉动消费，还能为消防和社会安全筑牢防线。”河北省商务厅流通业发展处处长丁立钢介绍，河北省成立了涵盖16个部门的电动自行车安全隐患全链条整治工作专班，打造“一站式”办理模式，同步推进废旧车回收处理、新车上牌和消防安全管理等工作。 这场“考试”的成绩如何？记者进行了采访。 问：以旧换新方不方便？ 答：打造“一站式”办理服务平台，一小时内办结各项业务 最近，石家庄市和平西路的电动车专卖店生意红火。走进一家雅迪电动自行车门店，以旧换新活动的广告牌格外显眼，前来选购新车的顾客络绎不绝。 市民冯卫兵推着旧车进店，向店员咨询：“这以旧换新咋操作啊？”店员吴少娟回应：“您用微信搜小程序，领优惠券就能换购新车，需要的话我来帮您操作。” 过去，群众买电动自行车，要到专门的办理点上牌，以旧换新还涉及旧车牌注销，流程繁琐。河北通过打造“一站式”办理服务平台，把车辆销户上牌、旧电池回收、安全指导、收旧价格监管等服务延伸到全省3000家新车销售门店。以前得花两三天跑4个地方办的6项业务，现在只需一辆旧车和一部手机，一小时就能全部办结。 ▲河北石家庄深泽县，居民通过以旧换新购置新车。张晓峰摄（人民视觉） 冯卫兵把旧车交给吴少娟，开始挑选新车。面对铅酸电池和锂电池两种车型，他有点纠结。吴少娟介绍：“这两种电池驾驶体验差不多，铅酸电池车重些，不过国家补贴多，按产品售价的20%补贴，每辆最多500元；锂电池车轻便，但补贴少，按售价的10%补贴，每辆最多补300元。”权衡之后，冯卫兵选了更实惠的铅酸电池车。没多久，店员就给他的新车上好绿色车牌。新车原价3300元，旧车被门店以300多元回收，加上补贴，一共省了800多元。 便捷背后是不断完善的流程。中国农业银行河北省分行信用卡中心主任周志强介绍，平台小程序由农行和省商务厅合作开发，农行工作人员负责后台运营。“公安交管部门授权电动自行车门店代办新车上牌，群众不用来回跑。准备好合格证、发票、车架号、车辆照4张照片，再加上一张上牌后人车合影，就能完成备案。”石家庄市公安局交通管理局副局长张敬军介绍。 以旧换新让门店销量大增。“电动自行车销售分淡旺季，这段时间一般是淡季。但最近门店工作日能卖五六辆，周末能卖十几辆，赶上了旺季水平。”吴少娟说。河北省商务厅数据显示，截至2024年底，河北省电动自行车以旧换新置换车辆超46.2万辆，带动新车销售超12亿元，使用补贴资金达2.1亿元，三项指标在各省份中均位居前列。 问：如何加强电动自行车管理？ 答：完善充电设施建设，避免电池上楼 在以旧换新活动中，为何铅酸电池车补贴比锂电池车高？丁立钢解释，提高铅酸电池新车的补贴标准，就是为了鼓励大家购买安全性更高的铅酸电池电动自行车。 “电动自行车骑久了，电池和线路老化，容易引发火灾，而锂电池的火灾隐患更大。”河北省消防救援总队防火监督处专业技术三级指挥长朱朝介绍。河北省消防部门统计，2024年下半年电动自行车火灾事故中，由锂电池引发的和由铅酸电池引发的比例是3∶1。“锂电池一旦燃烧，速度很快，容易爆燃甚至爆炸，还会释放有毒气体。”朱朝说。 目前，河北以旧换新置换的新车中，超80%是铅酸电池车。除了补贴引导，河北省还加强电动自行车充电和行驶管理，不断完善基础设施建设。石家庄市桥西区的发源小区建于2011年，以高层住宅为主。走进小区，能看到每个单元楼门口都有自行车停车场，里面安装了10多个充电桩。 近年来，河北住建部门把电动自行车停放充电设施纳入新建项目配套，明确了布局和配建比例。在既有小区，利用公共空间设置停放和充电设施；如果小区场地紧张，就依法利用周边公共开放空间设置。发源小区物业公司负责人郭强介绍：“这些充电桩是和中国铁塔公司合作建的，居民扫码就能充电。去年更换的新一代充电桩充好会自动断电，避免过充引发火灾。” 为防止有人私自把电池拎上楼充电，河北在全省高层小区电梯推广安装智慧阻梯设备。“早期的阻梯设备靠摄像头识别电动自行车，现在最新的设备能通过红外识别电池，只要有人拎着电池进电梯，就会报警提醒，电梯也不会上升。”朱朝说。 据河北省消防部门统计，截至2024年底，全省既有小区新增电动自行车充电端口122.5万个，智慧阻梯设备安装了24万个。各地还通过社区宣传、媒体报道等方式，向市民普及电动自行车消防安全知识。 问：回收的旧车如何处理？ 答：车身和电池分类回收，避免流入二手市场或改装 以旧换新活动回收的旧车怎么处理？如何防止被不良企业非法改装或变卖？这些问题也备受关注。 在邢台市沙河市新城镇的一家电动自行车店门口，店员正忙着整理回收的旧车，进行信息登记、拍照、电池拆解。门店负责人姚路阳说：“我们和商务部门公示的回收企业签了协议，他们定期来回收。旧车的车身和电池，分别由不同企业分类回收。” 河北要求，每个市至少公布2家旧车架回收企业、1家废旧锂电池回收企业和1家废旧铅酸电池回收企业，做好分类回收工作，严禁回收的旧车及相关部件流入二手市场或改装。 为了解旧车的最终去向，记者来到邢台市信都区的冀易分再生资源回收有限公司仓库。只见8000平方米的库房里，上千辆废旧电动自行车排列整齐。公司负责人李江泊介绍：“我们和100多家销售门店签了回收合同，业务覆盖邢台及周边县市。从门店以每辆140元左右的价格收购车架，然后直接运到山东临沂的拆解工厂，车身里的金属都能回收再利用。” 在廊坊市广阳区的绿环环保科技有限公司仓库，工作人员正忙着搬运废旧铅酸电池。绿环公司负责人赵明玉介绍，公司负责分类收集废旧铅酸电池，然后转运到山西、河南或内蒙古的冶炼厂炼铅。“现在我们卖给冶炼厂的废铅酸电池每吨9000多元，冶炼出的还原铅每吨1.7万多元，效益很不错！”赵明玉说。 问：以旧换新还有哪些堵点？ 答：换车补差较大、锂电池回收难等有待解决 记者采访了解到，电动自行车以旧换新目前还存在一些困难和堵点。 临时白牌是河北省对不符合强制性国家标准的电动自行车发放的临时过渡牌照。一些挂临时白牌的群众反映，虽然以旧换新有补贴，旧车也能折价，但新车价格常在两三千元，优惠后自己仍要掏2000多元，对部分经济困难家庭来说压力不小。还有群众说：“这车子我骑了好几年了，虽说旧了点，但还能骑。” 根据《河北省电动自行车管理条例》，非国标电动自行车上白牌，过渡期3年，2025年4月30日后将禁止上路。“现在路上的临时白牌车，当年上牌时就已落后于标准，车体和电池老化严重，安全隐患很大。交警执勤时遇到挂临时白牌的车主，也会耐心劝导，公安交管部门正在调研困难家庭换车的具体情况。”石家庄市公安局交管局秩序大队教导员陈忠伟介绍。 在充电桩建设方面，实现老旧小区全面覆盖难度较大。消防部门人员介绍，给无电梯的老旧小区配建充电设施时，常选边角位置改造，但老旧小区空间有限，部分小区没地方建充电桩。为此，河北省在商场、机关单位等公共区域建设充电桩，尽量满足居民需求。 另外，铅酸电池已形成相对完整的回收闭环，废旧铅酸电池作为危废品，有明确的环保标准和监管部门。而废旧锂电池回收处理参考标准少，没有直接监管部门，流通去向也不明确。“一些群众不知道废旧锂电池往哪卖，有的甚至直接扔掉。”邢台玥腾新能源科技有限公司负责人陈为鹏介绍，随着锂电池汽车、电动自行车的普及，未来废旧锂电池回收市场前景广阔，电动自行车以旧换新活动有助于完善回收网点，为行业发展带来新机遇。 来源：人民日报（本报记者&万秀斌 张腾扬）

应急管理部关于 严格规范安全生产执法行为的通知 应急〔2025〕11号& 各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局： 按照国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《关于严格规范涉企行政检查的意见》等安排部署，为进一步严格精准规范执法，强化企业安全生产主体责任落实，有效遏制重特大事故发生，现就有关事项通知如下： 一、总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，提高执法质量和效能，推动解决部分地区安全检查频次高、随意性大，隐患排查装样子、走过场，监管执法“宽松软虚”，企业责任落实不到位等问题，持续推进整治形式主义为基层减负，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，促进高质量发展和高水平安全良性互动，为推进中国式现代化提供更加有力安全保障。 二、严格编制实施年度执法检查计划。要按照《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）要求，精准确定重点执法检查企业名单，科学编制安全生产年度执法检查计划，并按照相关要求备案。对于重点检查企业，原则上年度内至少执法检查1次。针对人民群众反映强烈、社会关注度高、典型事故暴露出的重点问题等情况，可依法部署专项检查，严格控制检查范围、内容和时限等，按要求实行数量控制并制定专项检查计划报县级以上人民政府备案。坚决避免出现只检查安全管理水平高、安全风险低的企业等选择性执法现象，杜绝为迎接检查而打造企业“样板房”“经典路线”等情况。 三、完善分类分级执法检查制度。各级应急管理部门执法检查前通过“扫码入企”等方式查询执法对象年度接受检查情况，对高危行业领域安全生产标准化一级企业年度内累计执法检查不超过2次，标准化二级企业累计不超过4次，标准化三级企业累计不超过8次，未进行标准化定级的企业年度内累计执法检查不超过12次。对非高危行业领域安全生产标准化一级企业年度内累计执法检查不超过1次，标准化二级企业累计不超过2次，标准化三级企业累计不超过4次，未进行标准化定级的企业年度内累计执法检查不超过6次。针对投诉举报、转办交办、数据监测监控发现的严重违法行为等，依法依规及时快速开展执法检查和调查核实，可以不受频次上限限制。部分地区或行业已实施分类分级监管执法的，由执法主体结合企业风险评级情况，科学合理确定执法检查频次，明确年度执法频次上限。 四、建立健全多层级协调联动执法检查机制。要妥善处理好分级执法和属地监管的关系，除涉及投诉举报等特殊情形外，原则上“一家企业对应一个层级的执法主体”，上级应急管理部门在对下级负责的企业开展抽查性质的执法检查时，应采用与下级应急管理部门联合开展的方式。各级应急管理部门要避免对同一企业的同一执法事项进行重复检查、多头检查，杜绝各类无实际内容的入企检查。除发现问题隐患后跟进复查督促整改落实之外，下级应急管理部门原则上不再对相关企业重复执法检查。 五、精准聚焦执法检查内容。要根据《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》和地方实际，细化完善本地区执法事项目录，明确执法事项名称、实施主体和法律依据，并以适当方式公开，接受社会监督。要依据执法事项目录和重大事故隐患判定标准，建立各行业领域执法检查重点事项清单，将重大事故隐患排查整治情况、企业主要负责人及从业人员履职情况、企业安全生产管理体系建立运行情况和其他可能导致重特大事故的高风险事项作为执法检查必查项，督促推动企业“查大问题、除大隐患、防大事故”。 六、严格实施执法检查程序。严禁不具备主体资格的组织实施执法检查。严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施执法检查，严禁外包给中介机构实施执法检查，严禁未取得行政执法证件的技术检查员、网格员、临时工等工作人员实施执法检查，但可在执法人员带领下开展辅助工作。严禁违规开展异地检查，可在上级部门统一部署下开展。要依法开展执法检查，严控现场检查人员数量，不得要求层层陪同。执法检查实施前，要制定现场检查方案并由所在应急管理部门负责人批准，严格执行立案、调查取证、移送移交、告知听证、审核决定、送达执行、复议诉讼、结案归档等行政执法程序，做到事实清楚、证据充分、处罚有据、裁量合理、程序闭环，避免出现多次检查对同一事项提出标准不一、互相矛盾的整改意见等问题。 七、强化科技信息化技术赋能执法检查。要全面应用“互联网+执法”等信息化系统，持续推进全国执法信息化系统整合和“一盘棋”建设，坚决避免重复填报数据增加基层执法人员负担。要积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，探索开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，推广以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”相结合的非现场执法工作模式，逐步减少现场执法检查频次，提高检查效能。 八、严格精准实施行政处罚。要实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”，督促企业做好问题隐患整改落实和闭环管理。对严重违法行为要依法采取“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。要依法规范使用查封、扣押等行政强制措施，严禁乱查封、乱扣押，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。要坚持过罚相当、宽严相济原则，综合分析违法情节、过错程度、整改情况等因素，规范行使行政处罚裁量权，避免“畸轻畸重”“类案不同罚”“过罚不当”等问题。 九、探索推行包容审慎监管执法。要坚持教育引导和惩戒相结合原则，在坚决守牢安全底线的基础上，结合实际细化轻微违法行为免予处罚的适用情形，依法探索制定“首违不罚”事项、从轻或减轻行政处罚事项等清单，对主动报告、妥善处置、未造成后果的，依法从轻、减轻或免予处罚。属于适用包容审慎监管措施的，执法人员应向当事人指出违法行为，宣传相关法律法规规定，提出整改要求，并由企业负责人签署整改意见书，企业不落实整改要求的，应当对其违法行为依法依规处罚。 十、推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度。要在执法检查过程中加强宣传引导，推动企业主要负责人发挥好安全生产“第一责任人”内在主导作用，动态研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作。企业主要负责人要指定1名领导班子成员，组织企业内部安全管理机构、企业工会、从业人员代表和注册安全工程师等专业力量，形成企业内部安全检查组，对本企业重大事故隐患每季度至少检查1次，并将检查情况报告企业主要负责人和属地具有管辖权的应急管理部门。企业主要负责人每年至少参加其中1次检查。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚；对于重大事故隐患不检查、不报告、不整改，应急管理部门后期抽查发现重大事故隐患的，要依法对企业主要负责人“一案双罚”，并对企业内部安全检查组人员启动责任倒查和精准追责。 十一、指导规范乡镇（街道）涉企安全检查。要推动乡镇（街道）严格依据法定权限或授权开展执法检查，对不属于乡镇（街道）职责范围或乡镇（街道）不能有效承接的事项，不得由乡镇（街道）承担，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实减轻基层负担。要加强条线管理和业务指导，推动乡镇（街道）严格控制检查次数，坚决避免“打卡式”“交差式”等低效检查方式。各级应急管理部门已经执法检查过的企业，乡镇（街道）原则上年度内不再针对该企业的同类执法事项进行重复检查。 十二、加强执法指导服务。要强化服务意识，坚持处罚与教育相结合原则，寓执法于服务，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行“说理式”执法，在执法检查过程中开展释法说理，防止“以罚代管”。要告知企业相关问题隐患尤其是重大事故隐患的判定标准、违法后果和整改方式，督促帮助企业及时整改隐患、化解风险。要严格区分帮扶指导和执法检查，不得以帮扶指导之名行执法检查之实，坚决防止帮扶指导工作变形走样。对帮扶指导发现的问题隐患，应当在整改期限届满后采取随机抽查、制定执法检查计划等方式对企业是否按要求整改进行检查。 十三、规范专家管理和使用。要严格安全生产社会化服务机构和行业专家等监督管理，规范日常行为，禁止其单独开展具有行政执法性质的各类检查，不得放任专家利用参与指导服务、执法检查等便利谋取利益，不得直接以专家意见建议代替行政决定，全面加强专家技术服务全流程管理。要加强专家力量建设，建立完善执法检查专家库，健全遴选聘任、日常管理、培训考核、监督评价等制度，持续提升专家质量。 十四、加强执法全过程监督。按照要求开展规范安全生产执法行为专项行动，聚焦乱检查、乱执法、乱处罚等问题，开展专项整治和监督，推动执法权威性和公信力持续提升。严禁下达检查指标，不得将考核考评与检查频次、罚款数额挂钩。严禁以调研名义开展执法检查，严禁违规向基层摊派隐患排查任务。要强化数字技术赋能执法全过程监督，利用信息化系统常态化开展案卷评查、执法评议考核等工作，未经批准不得随意更改删除执法信息化系统相关信息。要推行采用视频等形式记录执法检查过程，充分发挥音像记录规范执法的监督作用。探索推进涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低执法检查对企业的负面影响。 十五、落实执法保障措施。要健全完善执法人员激励保障政策，完善尽职免予问责机制，全面提升执法保障水平，充分调动执法人员主动担当作为积极性。统筹安排落实好基层执法人员工作、休息，探索推行部分人员执法检查、值班值守，部分人员备勤，部分人员休息制度。杜绝挤占和长期借用执法人员从事其他工作的行为，确保执法力量真正向执法一线充实倾斜。 十六、加强执法队伍建设。要严把执法队伍入口关，认真落实执法人员入职培训、年度复训要求，探索数字孪生、虚拟现实技术等培训方式，强化现场执法培训，实行“逢培必考”，着力提高执法人员专业技术、实际操作等能力。要加强执法骨干专业化培养，组织开展执法练兵比武，培养一批政治过硬、业务过硬、作风过硬的执法尖兵和办案能手。要健全完善并落实应急管理综合行政执法技术检查员、社会监督员制度，强化执法专业力量支撑。& 应急管理部 2025年1月28日 & ●来源：应急管理部

近日，应急管理部印发了《关于严格规范安全生产执法行为的通知》（以下简称《通知》)，督促指导地方各级应急管理部门进一步加强严格精准规范执法，强化企业安全生产主体责任落实，有效遏制重特大事故发生。针对《通知》出台的背景和总体考虑、主要内容和落实措施等方面，应急管理部执法工贸局有关负责人回答了记者提问。 一、问：《通知》起草的背景和总体考虑？答：应急管理部制定印发《通知》，总体有以下四个方面的考虑。 （一）贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的需要。党的十八大以来，习近平总书记多次召开会议专题研究部署安全生产工作，多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，为安全生产工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”，强调“要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓”，又指出“强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度”。总书记的重要指示批示精神给安全生产执法提出了新要求，《通知》的出台是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的重要抓手，将推动各地统筹做好严格规范执法和包容审慎监管执法，进一步提高安全生产执法质量和效能，努力做到既要严格执法有效消除风险隐患，又要减少检查次数切实减轻基层和企业负担，还要守牢安全底线坚决防范遏制重特大事故发生。 （二）落实党中央、国务院重大决策部署的需要。近年来，党中央、国务院陆续印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件，对推进严格规范公正文明执法提出明确要求。党的二十届三中全会强调，深入推进依法行政，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。尤其近期国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），提出要严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查现象，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境。安全生产执法是守牢安全底线、遏制事故发生强有力的手段，《通知》的出台是贯彻落实党中央、国务院各项决策部署的有力举措，通过严格规范安全生产执法全流程各要素，推动应急管理系统坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，促进高质量发展和高水平安全良性互动，为推进中国式现代化提供更加有力的安全保障。 （三）坚持问题导向，提高安全生产执法质量的需要。安全生产监管执法的初衷是为了规范和引导企业安全发展，但部分地区仍然存在安全检查频次高、随意性大，隐患排查装样子、走过场，监管执法“宽松软虚”，企业责任落实不到位等问题。《通知》聚焦这些基层反映强烈、急需规范解决的问题，在纳入《意见》提出的规范行政检查频次、建立分级分类检查制度、落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”等涉及应急管理系统职责的重点任务的同时，又结合安全生产执法实际，按照执法全流程的顺序，对推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度、探索推行包容审慎监管执法等内容作出进一步要求，全面增强安全生产执法的精准性、科学性、有效性，以高水平安全保障高质量发展。 （四）落实整治形式主义为基层减负相关要求的需要。2024年以来，党中央、国务院对持续推进整治形式主义为基层减负作出重要安排部署，出台了《整治形式主义为基层减负若干规定》等政策文件。按照中央部署，应急管理部党委制定印发了关于持续推进整治形式主义为基层减负若干措施的文件，明确提出要提升安全生产执法检查精准性，坚决整治监管执法“宽松软虚”、责任落实不到位等问题，以及强化推进分类分级执法，推广应用“互联网＋执法”等。这些要求需要以正式文件形式进一步制度化、具体化，以保证为基层减负各项规定全面落地落实落细。《通知》明确提出建立健全多层级协调联动执法检查机制、强化科技信息化技术赋能执法检查、加强执法指导服务等方面的制度措施，督促各地加强依法行政，切实为基层和企业减负，助力优化法治化营商环境。 二、问：《通知》主要包括哪些内容？答：《通知》共16条措施，主要规范危险化学品、烟花爆竹、石油天然气开采和工贸等行业领域安全生产执法工作，消防、矿山、地震等领域由相关部门按职责制定工作落实措施。《通知》的主要内容可归纳为总体要求、严格执法、精准执法、规范执法、执法保障等五个部分，具体包括：第一部分，总体要求。提出要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，提高执法质量和效能，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，促进高质量发展和高水平安全良性互动，为推进中国式现代化提供更加有力安全保障。第二部分，坚持严格执法。主要包括严格编制实施年度执法检查计划、严格精准实施行政处罚、推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度等内容。明确提出一是严格按照安全生产法编制实施年度执法检查计划，对重点检查企业年度至少执法检查1次，对可依法部署专项检查的情形以及相关要求予以明确。二是对严重违法行为依法采取“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔、行刑衔接等措施，规范使用查封、扣押等行政强制措施和行政处罚裁量权。三是在相关法律法规对企业和主要负责人开展事故隐患自查自改要求基础上，推动企业成立企业内部安全检查组，对本企业重大事故隐患每季度至少检查1次，检查情况报告企业主要负责人和属地部门，企业主要负责人每年至少参加其中1次检查。对企业自查重大事故隐患依法不予处罚和启动责任倒查等情形进行规定。通过以上措施，进一步指导各地处理好严格执法与优化营商环境的关系，避免出现监管执法震慑力弱化等问题。第三部分，深化精准执法。主要包括完善分类分级执法检查制度、精准聚焦执法检查内容、强化科技信息化技术赋能执法检查、探索推行包容审慎监管执法等内容。明确提出一是规定高危和非高危行业领域标准化一级、二级、三级和未定级企业，年度内累计执法检查频次上限。针对投诉举报、转办交办、数据监测监控发现的严重违法行为等，依法依规开展执法检查，可以不受频次上限限制。二是推动各地细化完善执法事项目录，建立各行业领域执法检查重点事项清单，将可能导致重特大事故的高风险事项作为必查项。三是运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，探索开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，推广非现场执法工作模式。四是细化轻微违法行为免予处罚适用情形，探索制定“首违不罚”事项、从轻或减轻行政处罚事项等清单。通过以上措施，推动各地统筹合理降低执法检查频次的同时，进一步提高执法质量。第四部分，推进规范执法。主要包括建立健全多层级协调联动执法检查机制、严格实施执法检查程序、指导规范乡镇（街道）涉企安全检查、加强执法指导服务、规范专家管理和使用等内容。明确提出一是上级部门在对下级负责的企业开展抽查性质的执法检查时，应采用与下级部门联合开展的方式，除跟进复查外，下级部门原则上不再重复执法检查。二是严禁不具备主体资格的组织实施执法检查，严禁违规开展异地检查。三是指导乡镇（街道）严格依据法定权限或授权开展涉企安全检查，严格控制检查次数。四是严格区分帮扶指导和执法检查，不得以帮扶指导之名行执法检查之实，坚决防止帮扶指导工作变形走样。五是建立完善执法检查专家库，强化专家技术服务全流程管理。通过以上措施，指导各地规范执法行为，积极为基层和企业减负。第五部分，强化执法保障。主要包括加强执法全过程监督、落实执法保障措施、加强执法队伍建设等内容。明确提出一是加强执法全过程监督，指导推动地方开展规范安全生产执法行为专项行动，严禁下达检查指标，不得将考核考评与检查频次、罚款数额挂钩，严禁违规向基层摊派隐患排查任务。二是健全完善执法人员激励保障政策，完善尽职免予问责机制，杜绝挤占和长期借用执法人员从事其他工作的行为。三是严把执法队伍入口关，加强执法骨干专业化培养，组织开展执法练兵比武，完善落实执法技术检查员、社会监督员制度。通过以上措施，督促各地进一步夯实安全生产执法基础，切实加强执法监督和队伍建设。 三、问：国务院办公厅《意见》中要求公布对同一企业行政检查年度频次上限，《通知》中做了哪些安排？ 答：今年以来，党中央、国务院针对规范涉企行政检查提出了一系列要求，国务院办公厅《意见》中明确提出“有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限”。规定执法检查年度频次上限，可以减少随意检查、乱检查等现象发生，是维护企业正常生产经营秩序的有力举措。 在安全生产领域，企业安全生产标准化管理体系是一套既与国际职业安全健康体系接轨，又具有中国特色的安全生产管理体系，通过安全生产标准化定级的企业，安全生产基础管理水平较高，企业管控安全风险的能力较强,是开展分类分级监管执法的重要依据。《中华人民共和国安全生产法》第四条规定“生产经营单位要加强安全生产标准化建设”，第二十一条第一款也规定“生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”,加强安全生产标准化建设是企业应尽的法定责任。 因此，《通知》以企业安全生产标准化建设为基础，通过分类分级的方式，分别对不同安全风险等级的企业，明确相应执法检查年度频次上限，既可以有效避免执法扰企现象发生，又可以防止只检查安全管理水平高、安全风险低的企业等选择性执法情况。各级应急管理部门可以通过“互联网+执法”等信息化系统和“扫码入企”等方式，核验企业年度内接受检查次数，对高危行业领域安全生产标准化一级、二级、三级和未进行标准化定级的企业年度累计执法检查不超过2、4、8、12次，非高危行业领域企业分别为1、2、4、6次。 同时，《通知》中也规定，针对投诉举报、转办交办、数据监测监控发现的严重违法行为等，应依法依规及时开展执法检查和调查核实，可以不受频次上限限制。当然，目前有部分地区或行业已经实施了其他分类分级监管执法，《通知》也明确这类地区或行业，可以由执法主体结合企业风险评级情况，科学合理确定执法检查频次，明确年度执法频次上限。 四、问：《通知》提出要推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度，请问这方面有什么考虑？ 答：从当前全国安全生产状况和企业安全管理水平来看，企业安全生产工作主要依靠两个方面因素，一方面是“外因”，即政府部门通过监管执法、指导帮扶和宣传教育等方式，督促引导企业落实法律法规规定，开展隐患排查整治，强化安全管理；另一方面是“内因”，即企业通过健全完善安全管理体系制度，加强安全投入，强化隐患排查整改，落实管控措施等方式，不断提升安全管理水平，确保安全生产。目前，大多数企业处于需要政府部门通过监管执法去督促推动落实的“他律”阶段，“外因”占主导作用。随着经济社会的发展和安全生产形势从“爬坡过坎”向“治本攻坚”转变，需要各类企业进一步发挥内生动力，减少对“外因”的依赖，强化“内因”作用，推动企业安全管理从“他律”阶段向“自律”阶段转变。 因此，在学习借鉴国外先进经验做法和参考国内部分企业安全管理实践的基础上，《通知》提出推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度。即：企业的主要负责人指定企业1名领导班子成员，组织企业内部安全管理机构、企业工会、从业人员代表和注册安全工程师等专业力量，形成企业内部安全检查组，每季度针对企业内部重大事故隐患至少开展1次检查，企业主要负责人每年至少参加其中1次。对于排查出的重大事故隐患，要报告企业主要负责人，并主动向属地应急管理部门报告。 这项制度的主要目的是，政府部门通过减少执法检查次数，切实为基层和企业减负，同时推动企业主要负责人充分履行安全生产“第一责任人”的责任，组织企业各方面力量形成工作合力，激发内生动力，进一步落实企业安全生产主体责任，提升本企业重大事故隐患排查整改质量，有效遏制事故发生。为了防止企业内部安全检查组检查泛化和流于形式，这里提到的“企业”是指一个独立的生产经营主体，例如集团公司在一个区域的分支机构或下属单位、一个独立厂区、库区、加油站等，既可以是独立法人，又可以是分支机构，而不是简单地指整个集团公司。企业内部安全检查组相对固定的人员组成，能够确保检查组成员更好地熟悉掌握本行业领域重大事故隐患判定标准和本企业重大事故隐患排查整改情况，有利于提升本企业隐患排查整改质量和人员专业化水平。需要说明的是，推动企业成立企业内部安全检查组，不影响或者排除企业主要负责人、安全管理机构和安全管理人员以及其他负有安全管理职责人员的日常履职，与企业日常开展的各类安全检查并不冲突。 同时，《通知》也对这项制度配套了激励和惩戒措施，确保制度有效实施。一方面，对企业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予处罚。另一方面，对于重大事故隐患不检查、不报告、不整改，应急管理部门后期抽查发现重大事故隐患的，要依法对企业主要负责人“一案双罚”，并对企业内部安全检查组人员启动责任倒查和精准追责。今年下半年，我们将总结各地在推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度方面好的经验做法，以适当方式进行交流。 五、问：《通知》提出要探索推行包容审慎监管执法措施，请问这方面有什么考虑？ 答：近年来，党中央、国务院对于推行包容审慎监管执法作出一系列决策部署，《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》要求在各领域实施包容免罚清单；国务院办公厅《意见》中也提出要“更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚”。 推行包容审慎监管，是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造法治化营商环境的一项重要举措。为认真落实党中央、国务院决策部署，2024年11月，应急管理部印发《应急管理行政处罚裁量权基准》，从国家层面统一了应急管理领域行政处罚“度量衡”，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重；同时，同步印发了《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单》，筛选7项安全风险较低、简便易查处的违法行为，规定可以不予行政处罚的适用情形和监管措施，切实依法减轻了企业负担。这次在《通知》中，我们再次提出要进一步探索推行包容审慎监管执法措施，要求各地结合实际细化轻微违法行为免予处罚的适用情形，依法探索制定“首违不罚”事项、从轻或减轻行政处罚事项等情况，通过有温度的执法，不断提高执法规范化水平，切实依法减轻企业负担，助力营商环境不断优化。 但要注意的是，推行包容审慎监管执法，绝不是要纵容违法行为，更不是放松监管执法的“信号”，而是让安全生产监管执法“刚柔并济”，做到“该宽的宽，该严的严”，对逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虚作假、再次发现同项或者其他违法行为的，执法人员应当依法立案查处。对涉及重大事故隐患的严重违法行为，各级应急管理部门要依法依规进行查处，严守安全底线。 六、问：《通知》印发后，在推动落实方面有哪些具体考虑？ 答：《通知》是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院关于规范涉企行政检查重要部署的有力抓手和举措，下一步将采取多种措施抓好工作落实，推动提升应急管理系统严格规范公正文明执法水平。首先，加强宣传解读。通过应急管理部官网、报纸、新媒体等多种渠道加大宣传解读力度。持续关注地方各项措施落实情况，及时总结经验成效，培树宣传典型做法，以点带面，发挥典型示范引领作用，推动各地抓好落实、务求实效。其次，加强跟踪督促。持续加大工作统筹力度，督促地方各级应急管理部门聚焦安全生产执法领域突出问题，妥善处理严格执法与优化营商环境、合理降低执法检查频次与提高执法质量等关系，狠抓各项任务措施落实，全面提升安全生产执法规范化水平。第三，扎实推进严格精准执法。近年来，全国安全生产形势持续稳定向好，但安全生产基础仍然薄弱，重特大事故波动反弹的压力不断加大，我们将持续推动各地加大执法力度，不断提高执法效能，以强有力的执法有效化解各类安全风险，严查彻改重大事故隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。第四，加强执法监督。严格落实《意见》关于加强执法监督要求，推动各地开展规范安全生产执法专项行动，加强对安全生产执法行为的规范管理，并将其作为执法监督工作的重要内容，加大对各地乱检查的监督查处力度，严肃责任追究，督促各地既防止检查过多和执法扰企，又要保证执法质量和效能。 ●来源：应急管理部

云南省人民政府 云政发〔2025〕4号 云南省人民政府2025年森林草原防火命令 各州（市）、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局： 为有效预防森林草原火灾，全力确保人民群众生命财产和生物生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《云南省森林防火条例》等有关规定，结合我省实际，发布如下命令： 一、明确防火期。本轮全省森林草原防火期为2024年12月1日—2025年6月15日，其中3月1日—5月31日为森林草原高火险期。各州（市）、县（市、区）人民政府可结合实际，按照规定调整森林草原防火期、高火险期，按程序备案并向社会公布。 二、划定防火区。森林草原防火区、森林草原高火险区由县级以上人民政府确定，根据实际情况实行封山管理并向社会公布。 三、严格火源管控。防火期内，必须严格遵守下列规定： （一）森林草原高火险期内，森林草原防火区禁止一切野外用火。 （二）森林草原防火区内禁止吸烟、烧纸、烧香、点烛、烧蜂、烧山狩猎、烤火、野炊、使用火把照明、燃放烟花爆竹和孔明灯、焚烧垃圾等非生产性用火。 （三）需在森林草原防火区开展计划烧除、炼山造林，烧灰积肥，烧地（田）埂、甘蔗地、秸秆、牧草地，烧荒烧炭、爆破、电焊作业等野外生产用火的，依法提交用火申请，经审查批准后，在指定时间、指定地点并落实安全措施的前提下组织实施，未经批准，不得在森林草原防火区内擅自野外用火。 （四）实行森林草原防火区设卡管理，在出入口设立检查站点和防火警示牌，禁止火源火种、易燃易爆物品等进入森林草原防火区，进出车辆和人员应当依法接受防火检查，遵守防火规定，火源实行集中保管，并进行实名登记。任何单位和个人不得阻碍、拒绝检查。 要通过严格落实上述规定，着力解决“火源管控力度不够”的问题。凡违反上述规定的，县级林草行政主管部门依据有关法律法规给予处罚，并公开通报曝光；涉及公职人员违规违纪的问题线索，要依规依纪及时移送纪检监察机关处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 四、加强宣传教育。聚焦重点时段、重点地区、重点对象、重点内容，积极组织开展宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，着力解决“人民防线筑的不牢”的问题。强化以案释法、以案示警，对网络舆情、社会关注热点，及时发声、回应关切。 五、做好应急准备。森林草原防火期内，各级森林草原防灭火指挥机构严格执行24小时联合值班值守制度，全力做好火险预警与联动响应。火情报送严格执行“有火必报、报扑同步、归口上报”制度，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报和信息倒流。实化装备物资准备，各级各类专业队伍靠前驻防，确保火情早发现、早报告、早处置，坚决守住不发生人员伤亡底线。 六、全面压实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，用好“三张清单、两书一函、一项承诺书”制度和林长制考核、网格化管理等手段，进一步强化属地领导责任、部门行业监管责任和生产经营单位（个人）主体责任，切实将责任措施落实到林区基层、到山头地块、到户到人。 任何单位和个人发现森林草原火情，应立即拨打森林草原火警电话12119报警。 云南省人民政府 2025年2月26日 （此件公开发布） 来源：云南省人民政府门户网站