新闻发布会 | 六项具体目标、九大工程！“十四五”云南消防救援事业这样发展
2021-11-10 15:38:01
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11月9日，《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》新闻发布会在海埂会堂召开，云南省消防救援总队有关负责人全面解读《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》，并回答记者提问。
《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）作为全省43个重点专项规划之一，经第十三届省人民政府第119次常务会议审议批准，于2021年10月13日正式印发实施。这是省委、省政府着眼于为云南高质量发展创造更加良好的消防安全环境，从战略高度制定的管长远、促全局的重要规划，也是未来5年全省消防救援事业发展的行动纲领。
编制《规划》的背景和意义
进入“十四五”时期，我省高质量发展步伐加快，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，各类火灾、爆炸事故仍处在易发多发时期，各类风险隐患触点多、燃点低，高风险的城市与低设防的农村并存，城市火灾防控难度增大，农村消防安全存在失控漏管的问题，发生重特大火灾的风险仍然很高，火灾防控压力依然很大，特别是随着新材料、新能源、新业态的快速发展，影响消防安全的因素增多，传统和非传统、新老消防安全问题交织叠加。经综合分析研判，全省消防安全形势存在三项差距、两类风险、四大机遇，即：统筹消防安全与高质量发展有差距、构建消防安全综合治理体系有差距、全面应对复杂灾害事故形势有差距，重点行业领域风险仍然突出、城乡消防风险隐患存量巨大，中央特殊关爱赋予消防发展先机、安全民生需求蕴含消防工作契机、产业转型升级增添消防创新良机、重要区位优势引领消防后发新机。
因此，科学编制和实施“十四五”消防规划，率先从法规制度层面融入地方经济社会发展大局的总体谋划，系统解决影响和制约我省消防安全的突出问题和短板，对于确保我省消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定，十分迫切、也很有必要。
《规划》编制的基本情况
编制过程主要有以下四个特点：
一是调查研究“深”，2019年底制定《规划》编制方案、组建编制专班，对12个重大课题进行前期调研，深入曲靖、版纳、临沧等多地开展实地调研并同步开展全队伍书面调研，共形成16个专题研究报告、1份实地调研报告、1份重大形势分析报告，在此基础上谋划确定规划编制总体思路。
二是咨询论证“广”，专门邀请业内知名专家赴滇现场研讨，9次与发改、民政、交通、应急、地震、气象等部门会商研判，准确掌握“十四五”时期国家、云南重大发展战略，切实摸清全省消防安全风险点、自然灾害隐患点、危化事故危险源，经过8次修改，最终确定《规划》框架。
三是征求意见“实”，编制过程中注重听取基层、专家学者和社会各界的意见建议，首次通过官方网站、微信公众号、公共邮箱等方式在网上征求意见建议，先后4次征求省级相关部门意见，专门函询州市人民政府意见，召开基层消防救援队伍和专家学者座谈会，累计收到意见建议500余条，并逐一研究分析，尽可能采纳融入。
四是上下衔接“紧”，坚决贯彻省委、省政府决策部署，推动将消防主要任务、重大项目、重点工程纳入国土空间、乡村振兴、综合防灾减灾救灾、安全生产等22个省级重要规划，同步指导全省各地编制“十四五”消防规划，有效确保了《规划》编制工作与全省大局大势同向发力。
《规划》的主要内容
《规划》全文共5大部分，配套16个专栏、12个附件。前言介绍规划的定位、编制规划的意义和依据；第一章总结回顾发展基础、分析发展形势；第二章阐明指导思想、基本原则和发展目标；第三章阐述主要任务，包括深化法治体系建设、着力防范化解重大消防安全风险、提升各类灾害事故应对处置能力、加大信息科技支撑力度、大力培育和繁荣消防安全文化、夯实综合保障基础、重大项目共7个方面、30个版块；第四章是规划实施的保障措施；附件中设重大项目建设库，主要明确全省“十四五”时期重点建设项目的内容、投资匡算和建设时序。
《规划》提出“十四五”时期全省消防救援事业的发展目标：通过5年努力，消防体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，全省消防救援事业实现较大发展，综合评价指标达到全国中上水平，消防治理体系和能力与云南在全国的经济社会发展地位相匹配、与云南灾害事故形势需求相适应。
六项具体发展目标
• 全省火灾形势保持稳定，年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全省不发生重特大火灾事故。
• 形成精准化的消防治理体系，构建与消防改革建设发展相适应的省级法规、制度、标准体系和法治实施体系，健全消防安全责任体系，优化基层消防管理网络，完善消防监督管理新模式，实现消防监管从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。
• 形成合理化的消防资源布局，优化消防救援队站布局，消防救援力量布局基本满足城市消防安全需要，加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网与消火栓同步建设，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。
• 形成专业化的综合救援能力，充分整合优化综合救援、专业救援、社会救援力量，构建以消防训练基地为依托的综合性救援训练体系，加强应急救援装备建设，提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，切实形成科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力。
• 形成数字化的消防工作格局，构建源头感知数据采集体系和更加集约融合的基础通信网络，提高“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力，基本完成应急救援指挥“一张图”、火灾风险分析预警系统建设，进一步提升科技创新对消防工作的支撑力度。
• 形成人文化的消防安全氛围，健全消防宣传教育培训体系，落实消防宣传精准帮扶计划，增强全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力，提高消防安全文明程度，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。
《规划》的重点建设项目
在“十四五”时期要投资57.7亿元，建设九大工程，切实推动《规划》总体目标全面落实：
一是云南省应急救援能力提升工程，根据全省灾害形势，重点建设1个国家级搜救犬训练中心，1个国家级水域训练基地，1个省级综合应急训练基地，1个省级陆搜基地和6个山岳救援实训点，大力开展实战化、专业化训练，提升全省消防救援队伍应急救援实战水平能力。
二是各州市消防训练基地专业化训练设施建设工程，立足全省各地区域情况、产业布局和灾情特点，针对性补齐各州市专业训练设施短板，分灾种打造各地集教学、体能、技能训练为一体的专业训练基地，满足全省各地实战需要。
三是“美丽县城”消防安全示范建设工程，选取威信、腾冲、建水、石屏、孟连、剑川、巍山7个县市，有针对性开展历史文化名城、名镇、名村、名街、文物保护单位、传统村落消防安全提升示范建设，投入资金用于加强和改善各地公共基础消防设施、智慧消防系统和消防队站建设。此项目已同步纳入云南省发展和改革委员会“美丽县城”建设项目。
四是乡村振兴重点帮扶地区消防安全提升工程，重点指导全省乡村振兴国家级重点帮扶县开展消防组织机构达标创建、消防基础设施建设、消防制度标准建设和消防安全宣传培训，分别帮助建设1支乡镇政府专职消防队，配发轻型水罐消防车及应急救援装备，切实提升改善农村消防安全环境。
五是消防车辆和装备建设工程，围绕我省经济发展实际、产业布局情况和现实灾情需要，立足实战、超前谋划，首先确保所有执勤消防队站抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备配备率100%，逐步配全特种灾害救援装备，不断优化装备结构、提高战斗力。
六是城乡消防物联网系统建设工程，建设消防大数据应用平台并纳入云南数字城市总体系统，在各州市建设城市物联网消防应用支撑平台，完成消防设施运行状态信息、消防安全管理信息、火警信息、接处警信息、“一张图”实战指挥系统信息共享，实现消防救援机构和行业部门、重点单位之间消防安全有关信息数据共享互通。此项目已同步纳入云南省新基建项目库。
七是消防救援指挥调度平台升级工程，建设覆盖省、市、县三级的消防救援指挥联动专网，保障消防救援指挥信息通道畅通，重点推进现代化消防指挥信息平台建设，配套完善相关设施，为应急救援提供科技化、智能化、精准化的辅助决策支撑。
八是消防救援站建设工程，按照《城市消防站建设标准》、《城市消防站设计规范》要求，综合城市扩张、人口密度变化、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”（中心站+卫星站）模式，新改扩建94个消防队站，因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的全省消防救援力量覆盖网络。
九是应急救援物资储备工程，着眼于云南地质、地震灾害多发、频发的省情和应对大型灾害事故需要，提出建设“1+4+2+2+2”的战勤保障体系，在省消防救援总队（训保支队）建设1个省级保障消防站，在昆明、曲靖、红河、大理建设4个一类应急战勤保障编组，在昭通、普洱建设2个二类应急战勤保障编组，在玉溪、楚雄建设2个辐射滇中片区的机动保障力量，在保山、丽江建设2个辐射滇西片区的机动保障力量，按标准储备消防应急物资和装备，同时采取社会参与的形式，提高物资储备和应对突发灾情的能力和效率。
精彩问答
记者问：消防救援具有专业性强、风险性高的职业特点，在“十四五”时期，对加强消防救援队伍职业保障有什么考虑？
云南省消防救援总队副总队长王梁波：
“十四五”时期，重点从3个方面强化消防职业保障：一是落实政策，认真执行《云南省人民政府办公厅关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》，重点解决好指战员子女入学、落户迁户、看病就医、家属随调、绩效奖励、退休保障等难题，将消防队伍和人员纳入全省各级党政表彰奖励体系，激励广大指战员忠诚履职、许党报国。
二是强化消防职业健康保障，建设以指战员卫勤保障、职业健康监护、康复疗养、伤残评定为主的“消防职业健康中心”；建立消防指战员在职、离职跟踪检查与健康指导机制；加强卫生与运动健康培训和专家会诊制度建设，预防和减少重大疾病、职业病发生。
三是加强其他消防从业人员的配套保障，加大乡镇、行政村消防工作和多种形式消防队伍建设经费投入；建立基层专兼职消防人员工作补贴制度和乡镇、企业、民间队伍参与应急救援任务物资损耗补偿机制；对在应急救援工作中作出突出贡献的单位、社会组织和个人给予表彰奖励；对因参与应急救援不幸牺牲的要依法评定为烈士、给予抚恤，因公受伤的依法认定工伤、给予赔偿等硬性措施。
来源：云南省网上新闻发布厅
《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）作为全省43个重点专项规划之一，经第十三届省人民政府第119次常务会议审议批准，于2021年10月13日正式印发实施。这是省委、省政府着眼于为云南高质量发展创造更加良好的消防安全环境，从战略高度制定的管长远、促全局的重要规划，也是未来5年全省消防救援事业发展的行动纲领。
编制《规划》的背景和意义
进入“十四五”时期，我省高质量发展步伐加快，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，各类火灾、爆炸事故仍处在易发多发时期，各类风险隐患触点多、燃点低，高风险的城市与低设防的农村并存，城市火灾防控难度增大，农村消防安全存在失控漏管的问题，发生重特大火灾的风险仍然很高，火灾防控压力依然很大，特别是随着新材料、新能源、新业态的快速发展，影响消防安全的因素增多，传统和非传统、新老消防安全问题交织叠加。经综合分析研判，全省消防安全形势存在三项差距、两类风险、四大机遇，即：统筹消防安全与高质量发展有差距、构建消防安全综合治理体系有差距、全面应对复杂灾害事故形势有差距，重点行业领域风险仍然突出、城乡消防风险隐患存量巨大，中央特殊关爱赋予消防发展先机、安全民生需求蕴含消防工作契机、产业转型升级增添消防创新良机、重要区位优势引领消防后发新机。
因此，科学编制和实施“十四五”消防规划，率先从法规制度层面融入地方经济社会发展大局的总体谋划，系统解决影响和制约我省消防安全的突出问题和短板，对于确保我省消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定，十分迫切、也很有必要。
《规划》编制的基本情况
编制过程主要有以下四个特点：
一是调查研究“深”，2019年底制定《规划》编制方案、组建编制专班，对12个重大课题进行前期调研，深入曲靖、版纳、临沧等多地开展实地调研并同步开展全队伍书面调研，共形成16个专题研究报告、1份实地调研报告、1份重大形势分析报告，在此基础上谋划确定规划编制总体思路。
二是咨询论证“广”，专门邀请业内知名专家赴滇现场研讨，9次与发改、民政、交通、应急、地震、气象等部门会商研判，准确掌握“十四五”时期国家、云南重大发展战略，切实摸清全省消防安全风险点、自然灾害隐患点、危化事故危险源，经过8次修改，最终确定《规划》框架。
三是征求意见“实”，编制过程中注重听取基层、专家学者和社会各界的意见建议，首次通过官方网站、微信公众号、公共邮箱等方式在网上征求意见建议，先后4次征求省级相关部门意见，专门函询州市人民政府意见，召开基层消防救援队伍和专家学者座谈会，累计收到意见建议500余条，并逐一研究分析，尽可能采纳融入。
四是上下衔接“紧”，坚决贯彻省委、省政府决策部署，推动将消防主要任务、重大项目、重点工程纳入国土空间、乡村振兴、综合防灾减灾救灾、安全生产等22个省级重要规划，同步指导全省各地编制“十四五”消防规划，有效确保了《规划》编制工作与全省大局大势同向发力。
《规划》的主要内容
《规划》全文共5大部分，配套16个专栏、12个附件。前言介绍规划的定位、编制规划的意义和依据；第一章总结回顾发展基础、分析发展形势；第二章阐明指导思想、基本原则和发展目标；第三章阐述主要任务，包括深化法治体系建设、着力防范化解重大消防安全风险、提升各类灾害事故应对处置能力、加大信息科技支撑力度、大力培育和繁荣消防安全文化、夯实综合保障基础、重大项目共7个方面、30个版块；第四章是规划实施的保障措施；附件中设重大项目建设库，主要明确全省“十四五”时期重点建设项目的内容、投资匡算和建设时序。
《规划》提出“十四五”时期全省消防救援事业的发展目标：通过5年努力，消防体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，全省消防救援事业实现较大发展，综合评价指标达到全国中上水平，消防治理体系和能力与云南在全国的经济社会发展地位相匹配、与云南灾害事故形势需求相适应。
六项具体发展目标
• 全省火灾形势保持稳定，年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全省不发生重特大火灾事故。
• 形成精准化的消防治理体系，构建与消防改革建设发展相适应的省级法规、制度、标准体系和法治实施体系，健全消防安全责任体系，优化基层消防管理网络，完善消防监督管理新模式，实现消防监管从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。
• 形成合理化的消防资源布局，优化消防救援队站布局，消防救援力量布局基本满足城市消防安全需要，加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网与消火栓同步建设，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。
• 形成专业化的综合救援能力，充分整合优化综合救援、专业救援、社会救援力量，构建以消防训练基地为依托的综合性救援训练体系，加强应急救援装备建设，提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，切实形成科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力。
• 形成数字化的消防工作格局，构建源头感知数据采集体系和更加集约融合的基础通信网络，提高“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力，基本完成应急救援指挥“一张图”、火灾风险分析预警系统建设，进一步提升科技创新对消防工作的支撑力度。
• 形成人文化的消防安全氛围，健全消防宣传教育培训体系，落实消防宣传精准帮扶计划，增强全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力，提高消防安全文明程度，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。
《规划》的重点建设项目
在“十四五”时期要投资57.7亿元，建设九大工程，切实推动《规划》总体目标全面落实：
一是云南省应急救援能力提升工程，根据全省灾害形势，重点建设1个国家级搜救犬训练中心，1个国家级水域训练基地，1个省级综合应急训练基地，1个省级陆搜基地和6个山岳救援实训点，大力开展实战化、专业化训练，提升全省消防救援队伍应急救援实战水平能力。
二是各州市消防训练基地专业化训练设施建设工程，立足全省各地区域情况、产业布局和灾情特点，针对性补齐各州市专业训练设施短板，分灾种打造各地集教学、体能、技能训练为一体的专业训练基地，满足全省各地实战需要。
三是“美丽县城”消防安全示范建设工程，选取威信、腾冲、建水、石屏、孟连、剑川、巍山7个县市，有针对性开展历史文化名城、名镇、名村、名街、文物保护单位、传统村落消防安全提升示范建设，投入资金用于加强和改善各地公共基础消防设施、智慧消防系统和消防队站建设。此项目已同步纳入云南省发展和改革委员会“美丽县城”建设项目。
四是乡村振兴重点帮扶地区消防安全提升工程，重点指导全省乡村振兴国家级重点帮扶县开展消防组织机构达标创建、消防基础设施建设、消防制度标准建设和消防安全宣传培训，分别帮助建设1支乡镇政府专职消防队，配发轻型水罐消防车及应急救援装备，切实提升改善农村消防安全环境。
五是消防车辆和装备建设工程，围绕我省经济发展实际、产业布局情况和现实灾情需要，立足实战、超前谋划，首先确保所有执勤消防队站抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备配备率100%，逐步配全特种灾害救援装备，不断优化装备结构、提高战斗力。
六是城乡消防物联网系统建设工程，建设消防大数据应用平台并纳入云南数字城市总体系统，在各州市建设城市物联网消防应用支撑平台，完成消防设施运行状态信息、消防安全管理信息、火警信息、接处警信息、“一张图”实战指挥系统信息共享，实现消防救援机构和行业部门、重点单位之间消防安全有关信息数据共享互通。此项目已同步纳入云南省新基建项目库。
七是消防救援指挥调度平台升级工程，建设覆盖省、市、县三级的消防救援指挥联动专网，保障消防救援指挥信息通道畅通，重点推进现代化消防指挥信息平台建设，配套完善相关设施，为应急救援提供科技化、智能化、精准化的辅助决策支撑。
八是消防救援站建设工程，按照《城市消防站建设标准》、《城市消防站设计规范》要求，综合城市扩张、人口密度变化、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”（中心站+卫星站）模式，新改扩建94个消防队站，因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的全省消防救援力量覆盖网络。
九是应急救援物资储备工程，着眼于云南地质、地震灾害多发、频发的省情和应对大型灾害事故需要，提出建设“1+4+2+2+2”的战勤保障体系，在省消防救援总队（训保支队）建设1个省级保障消防站，在昆明、曲靖、红河、大理建设4个一类应急战勤保障编组，在昭通、普洱建设2个二类应急战勤保障编组，在玉溪、楚雄建设2个辐射滇中片区的机动保障力量，在保山、丽江建设2个辐射滇西片区的机动保障力量，按标准储备消防应急物资和装备，同时采取社会参与的形式，提高物资储备和应对突发灾情的能力和效率。
精彩问答
记者问：消防救援具有专业性强、风险性高的职业特点，在“十四五”时期，对加强消防救援队伍职业保障有什么考虑？
云南省消防救援总队副总队长王梁波：
“十四五”时期，重点从3个方面强化消防职业保障：一是落实政策，认真执行《云南省人民政府办公厅关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》，重点解决好指战员子女入学、落户迁户、看病就医、家属随调、绩效奖励、退休保障等难题，将消防队伍和人员纳入全省各级党政表彰奖励体系，激励广大指战员忠诚履职、许党报国。
二是强化消防职业健康保障，建设以指战员卫勤保障、职业健康监护、康复疗养、伤残评定为主的“消防职业健康中心”；建立消防指战员在职、离职跟踪检查与健康指导机制；加强卫生与运动健康培训和专家会诊制度建设，预防和减少重大疾病、职业病发生。
三是加强其他消防从业人员的配套保障，加大乡镇、行政村消防工作和多种形式消防队伍建设经费投入；建立基层专兼职消防人员工作补贴制度和乡镇、企业、民间队伍参与应急救援任务物资损耗补偿机制；对在应急救援工作中作出突出贡献的单位、社会组织和个人给予表彰奖励；对因参与应急救援不幸牺牲的要依法评定为烈士、给予抚恤，因公受伤的依法认定工伤、给予赔偿等硬性措施。
来源：云南省网上新闻发布厅
