网站主页即日起,中国消防博物馆数字博物馆系统正式上线运行,数字博物馆将与实体场馆一起,“双馆齐下”,线上线下共同发力。数字博物馆有效突破了实体场馆受到的地域、开放时间局限,为广大观众提供了“宅家逛馆”、“掌上观展”、“云教育”的崭新平台,为消防历史文化传播及防火防灾教育等主业功能的充分发挥提供了崭新渠道。 网站主要内容版面数字博物馆系统建设是中国消防博物馆紧跟当前博物馆建设发展及“互联网+”应用的主流趋势,积极化解新冠疫情常态化防控对实体场馆开放效能的明显局限,大力创新传播手段、拓宽主业落地途径的重要举措。数字化博物馆系统重点实现了原有网站全新改版,突出网上博物馆、云展览、藏品共享、参观服务、远程教育、品牌创建等核心功能,同步制作了微信小程序、升级了微信公众号,构建起主流互联网平台的门户阵地。整体视觉简洁、内容精炼、功能齐备,并充分考虑到后续内容功能拓展的需要。版面视觉统一。全部版面采用与消防救援标志和馆徽一致的红、蓝专用色,运用到页面底色、功能栏、图案造型等各方面,建立整体统一的视觉色彩体系,与所属行业、主管机构和展陈主题一致,突显出消防和消博特色,并为下一步消博品牌创建打下基础。内容体验生动。以“大应急、全灾种”和新的职责范围为指导,聚焦社会面关注点,优化和精简内容板块,将重点功能和常用功能前置,加设了全新的360°全景博物馆、数字藏品库和主要灾害事故线上体验板块,重新研发了参观预约系统,加大学术研究、文化交流等基础性工作的比重,突显主业职能,提供了众多精彩的线上浏览及体验项目和优质的防灾文化及常识资源。功能规划超前。与下一步专业化建设方向和重点工作接轨,为正在紧张实施的数字藏品库预留出充足的拓展空间,提前设置好文创专栏,并着重升级了管理后台建设,特别强化了内容编辑、预约管理、账号分级、数据及流量管理等功能,为藏品管理、运行管理、安防管理等内部系统的接入预留端口,进一步助推全馆管理水平和运行质量的提升。 微信小程序界面 微信小程序 ▌来源:中国消防
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日前发布的《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出统筹推进应急管理与乡村治理资源整合,加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度等内容。 在有效防范应对农业重大灾害方面,意见强调,加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度;修复水毁灾损农业、水利基础设施,加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护;加强防汛抗旱应急物资储备;强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设,增强极端天气应对能力。 在扎实开展重点领域农村基础设施建设方面,意见要求,有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组)通硬化路,实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造;实施农房质量安全提升工程,继续实施农村危房改造和抗震改造,完善农村房屋建设标准规范;加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。 在切实维护农村社会平安稳定方面,意见要求统筹推进应急管理与乡村治理资源整合,加快推进农村应急广播主动发布终端建设,指导做好人员紧急转移避险工作;开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理,依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。 中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 (2022年1月4日) 当前,全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界经济复苏脆弱,气候变化挑战突出,我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为,从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,必须着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。 做好2022年“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,促进共同富裕,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,充分发挥农村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。 一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给 (一)稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮,全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量,不断提高主产区粮食综合生产能力,切实稳定和提高主销区粮食自给率,确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动,深入实施优质粮食工程,提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水,通过提升用水效率、发展旱作农业,稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响,加强冬春田间管理,促进弱苗转壮。 (二)大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度,集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体,在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植,在东北地区开展粮豆轮作,在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点,在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积,改造提升低产林。 (三)保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策,稳定基础产能,防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产,推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积,提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量,大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设,提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。 (四)合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求,健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价,稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度,创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户,加快发展农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务,开展订单农业、加工物流、产品营销等,提高种粮综合效益。 (五)统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系,推动建立统一的农产品供需信息发布制度,分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革,开展专项整治,依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设,促进人防技防相结合,强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运,促进保供稳价。坚持节约优先,落实粮食节约行动方案,深入推进产运储加消全链条节粮减损,强化粮食安全教育,反对食物浪费。 二、强化现代农业基础支撑 (六)落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,由中央和地方签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡,鼓励利用“四荒”资源,不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策,建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制,确保补充可长期稳定利用的耕地,实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度,严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制,严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。 (七)全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入,2022年建设高标准农田1亿亩,累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度,提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配套与改造力度,在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区,优先将大中型灌区建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地,支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱地,推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。 (八)大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集,强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程,实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度,开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法,实行实质性派生品种制度,强化种业知识产权保护,依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。 (九)提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项,加强农机装备工程化协同攻关,加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策,优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制,推进补贴机具有进有出、优机优补,重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机,推广大型复合智能农机。推动新生产农机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点。 (十)加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上,探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。 (十一)有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施,加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设,增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设,落实属地责任,配齐配强专业人员,实行定责定岗定人,确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理,做好普查监测、入境检疫、国内防控,对已传入并造成严重危害的,要“一种一策”精准治理、有效灭除。加强中长期气候变化对农业影响研究。 三、坚决守住不发生规模性返贫底线 (十二)完善监测帮扶机制。精准确定监测对象,将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围,简化工作流程,缩短认定时间。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实,确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。 (十三)促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,强化龙头带动作用,促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效,在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任,确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作,做好省内转移就业工作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用,具备条件的可提高劳务报酬发放比例。统筹用好乡村公益岗位,实行动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。 (十四)加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派,实行产业技术顾问制度,有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务,持续加大安置区产业培育力度,开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措,提升安置社区治理水平。 (十五)推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策,开展政策效果评估。拓展东西部协作工作领域,深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对口支援框架下,继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区,发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。 四、聚焦产业促进乡村发展 (十六)持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业,引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设,培育优势特色产业集群,继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程,推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,推进食用农产品承诺达标合格证制度,完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。 (十七)大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸,引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新,强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务功能,促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区,推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。 (十八)加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动,促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局,实施“快递进村”工程,鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点,推进县乡村物流共同配送,促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸,整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设,促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动,建设县域集采集配中心。 (十九)促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业,规范发展新就业形态,培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业园建设,落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。 (二十)推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理,深入推进农业投入品减量化,加强畜禽粪污资源化利用,推进农膜科学使用回收,支持秸秆综合利用。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复重大工程,复苏河湖生态环境,加强天然林保护修复、草原休养生息。科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收,落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术,探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果,强化退捕渔民安置保障,加强常态化执法监管。强化水生生物养护,规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进乡村生态振兴的指导意见。 五、扎实稳妥推进乡村建设 (二十一)健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与,启动乡村建设行动实施方案,因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类,加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划,严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用示范,健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简易审批,规范项目管理,提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。 (二十二)接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发推进农村改厕,具备条件的地方可推广水冲卫生厕所,统筹做好供水保障和污水处理;不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理,优先治理人口集中村庄,不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。加快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量,加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设,推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。 (二十三)扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组)通硬化路,实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造,配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程,继续实施农村危房改造和抗震改造,完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。 (二十四)大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题,拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设,研究制定发展评价指标体系,持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。 (二十五)加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新一轮学前教育行动计划,多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设,办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,实施医保按总额付费,加强监督考核,实现结余留用、合理超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设,强化智能监控全覆盖,加强医疗保障基金监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。有条件的地方可提供村卫生室运行经费补助,分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇。提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平,鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡镇便民服务和社会工作服务,实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系,切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度,经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网络。 六、突出实效改进乡村治理 (二十六)加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责,深化乡镇管理体制改革,健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制,加强乡镇、村集中换届后领导班子建设,全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”制度。深入开展市县巡察,强化基层监督,加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,强化对村干部的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制,规范村级组织机构牌子和证明事项,推行村级基础信息统计“一张表”制度,减轻村级组织负担。 (二十七)创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育,弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。探索统筹推动城乡精神文明融合发展的具体方式,完善全国文明村镇测评体系。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。整合文化惠民活动资源,支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。办好中国农民丰收节。加强农耕文化传承保护,推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式,有效发挥村规民约、家庭家教家风作用,推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革,开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。 (二十八)切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争,持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预,构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。加强农村宗教工作力量。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合,加快推进农村应急广播主动发布终端建设,指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理,依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系,严格落实联防联控、群防群控措施。 七、加大政策保障和体制机制创新力度 (二十九)扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜,压实地方政府投入责任。加强考核监督,稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。 (三十)强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构,加大支农支小再贷款、再贴现支持力度,实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革,完善省(自治区)农村信用社联合社治理机制,稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度,开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设,发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿,发挥好农业信贷担保作用。 (三十一)加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。启动“神农英才”计划,加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策,对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作,对中高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。完善耕读教育体系。优化学科专业结构,支持办好涉农高等学校和职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。 (三十二)抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果,探索建立农村集体资产监督管理服务体系,探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点,规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全农垦国有农用地使用权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。 八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 (三十三)压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法,明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任,强化五级书记抓乡村振兴责任。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,鼓励地方对考核排名靠前的市县给予适当激励,对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙江“千万工程”经验,鼓励地方党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。开展《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》实施总结评估。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训。 (三十四)建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用,一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设,建立健全重点任务分工落实机制,协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设,充实工作力量,完善运行机制,强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。 (三十五)抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建,采取先创建后认定方式,分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。推进农业现代化示范区创建。广泛动员社会力量参与乡村振兴,深入推进“万企兴万村”行动。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,真抓实干,埋头苦干,奋力开创全面推进乡村振兴新局面,以实际行动迎接党的二十大胜利召开! 来源:新华社、中国应急管理报
受强冷空气影响,我省大部分地区迎来低温雨雪冰冻天气,昭通、迪庆、丽江等地普降大雪,部分地区气温低至零下2℃。据气象部门预计,此轮降温天气将持续到24日。 低温雨雪天气条件下,取暖用火、用电、用油、用气等大幅增加,人员大量聚集室内,消防隐患随之增加。云南省消防救援总队在此提示,谨请大家更加注意用火、用电、用油、用气安全。 &严防电气火灾 各用电单位和用电户要及时对电气线路、电气设备开展一次检查。 ●&&用电设备功率要与电气线路额定功率相匹配,严防超负荷用电; ●&&严禁用铁丝或铜丝代替保险丝,严禁私拉乱接电线; ●&&电气线路、配电箱、闸刀开关严禁直接设置在可燃物上; ●&&电气线路及设备要保持散热完好; ●&&电取暖器要与可燃物保持安全距离,不宜在电热器具上烘烤衣物; ●&&电热毯严禁反复折叠、长时间通电或覆盖过厚被盖,防止小孩、病患尿床引发触电; ●& &严禁在配电箱内或配电箱下摆放可燃物,仓库堆垛与灯具要保持安全距离; ●& &电取暖器、电热水器、电热灶具、电视机等要做到离人断电; ●& &严禁电动自行车在室内、楼道、门厅停放充电。 &严防用火不慎引发火灾 ●& &火盆、火塘、炉灶、烟囱、香烛要与可燃物保持安全距离,做到人走火灭,严禁乱倒炉火余烣,严防烟囱飞火; ●& &严禁卧床吸烟或躺在沙发上吸烟,严禁乱扔烟头,严禁酗酒后吸烟; ●& &教育小孩不要玩火; ●&&严禁将香炉、烛台等直接放置在可燃物上; ●&&对老人居所要加强消防检查和提示,严防其用火不慎引发火灾。 &加强用油用气安全检查 ●& &要及时对油气管线开展一次检查,严防跑冒滴漏; ●&&燃气灶具在关闭燃气时,要先关闭瓶头阀或总阀,再关闭灶上的阀门; ●& &对老化的燃气胶管要及时更换,燃气胶管连接处要捆扎牢固,严防漏气; ●& &燃气一旦泄漏,要及时打开门窗通风,严禁触碰电气开关或拨打电话; ●& &用炭火或燃气取暖时要保持通风良好,严防一氧化碳中毒; ●& &人离开或就寝前一定要关火关气; ●& &居民家庭严禁超量储存易燃易爆物品,少量储存时要远离明火源; ●& &严禁携带易燃易爆物品进站上车。 全民参与,安全使用火电油气,我们就赢得了消防工作的主动。天气寒冷,请广大群众在做好防寒保暖的同时做好防火工作,一旦发生火灾请及时拨打119报警,云南消防始终与您同在。
2月14日,随着天津市十七届人大六次会议闭幕,全国32个省份的两会落下帷幕。梳理32个省份政府工作报告中涉及应急管理和公共安全的内容,“信息化”“补短板”“应急准备”,成为绝大多数省份新一年工作的关键词。 以信息化助推智慧应急 国务院日前印发《“十四五”国家应急体系规划》提出,到2025年,应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升;到2035年,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。 上海交通大学应急管理学院研究员韩广华认为,现代应急管理工作面临突发事件增多、不确定性更强、破坏性更大以及扩散性更广的形势。&以互联网、大数据、人工智能、物联网等信息化技术为支撑的应急管理信息化平台建设,能够提高综合监测、风险识别和预报预警能力,推动提高应急管理工作的科学化、高效化和精确化水平。因此,信息化工作是我国应急管理体系建设的一项基础保障能力建设工程,具有重要意义。 瞄准新一年工作目标,许多省份将提升应急管理和公共安全领域信息化水平融入经济社会发展的各个方面。 辽宁在“加快建设数字政府”方面提出,推动省域治理“一网统管”,提升应急管理、食药品监管等智慧治理水平。以“一网协同”倒逼数据资源开放共享,建设一体化协同办公平台,推动跨部门、跨层级、跨地区协同联动。 山东在部署科技创新工作时提出,要攻克一批创新技术,聚焦公共安全、高端芯片、智慧农业等领域,再启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。 在对应急管理工作专门部署时,部分省份也针对提升信息化水平,提出相关要求。 广西提出,加快建立自治区、市、县、乡四级应急指挥中心,推动应急管理向数字化网络化智能化升级。贵州提出,扎实做好防灾减灾救灾工作,强化地质灾害综合防治,新建2000处地质灾害普适型自动化监测点。云南提出,推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的广泛应用,提升社会服务管理水平。内蒙古要求,加强应急救援力量、应急物资储备、区域性应急救援基地和应急管理信息化建设,提高防灾减灾救灾能力。 山东大学政治学与公共管理学院教授、风险治理和应急管理研究中心执行主任韩自强认为,信息技术并不是制约应急管理信息化的主要瓶颈,部门利益和本位主义才是最大障碍。他表示,应急管理信息化建设应当避免浪费,可以参考我国政务网站发展模式,由相关部门深入研究,按照应急管理职能需求设计功能完善的信息化系统,并赋予各个省份和地方不同的权限,从而避免应急管理信息化内容和标准混乱、系统无法打通和资源浪费等问题。 在韩广华看来,信息化建设是一项构建现代化应急管理体系的基础性工程,需要更加注重战略性、全局性和系统性,努力提升应急管理信息化建设的一体化和标准化水平。“信息共享互通是发挥信息化作用的关键,需要从‘纵向贯通、横向协作’的应急管理一体化角度进行谋划,从而避免应急管理不同层级和不同部门之间的信息孤岛现象,提高信息资源共享能力。”韩广华说。 盯住重点领域补齐短板 2021年,我国自然灾害受灾人数、因灾死亡失踪人数、直接经济损失,与近5年均值相比均有下降,安全生产形势持续稳定向好。然而,部分地区的重大自然灾害或生产安全事故,暴露出不少短板和问题。在部署新一年工作时,许多省份针对自身不足,着力补短板、强弱项。 去年5月22日,在甘肃白银市景泰县举行的一场马拉松赛事中,因遭遇突发降温、降水、大风的高影响天气,21名参赛选手死亡,8人受伤。事件暴露出赛事组织管理不规范、运营执行不专业等问题。为此,在部署新一年工作时,甘肃便明确提出“强化体育赛事安全监管,确保赛事活动健康发展”这一要求。 “对于体育赛事这类并非公共安全的重点领域,各地政府及监管部门不能对风险隐患视而不见,应不断增强风险意识,提前做好风险评估、风险预警和风险应对,这样才能尽可能减少突发事件造成的损失。”清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹峰说。 “‘7·20’特大暴雨灾害还是造成重大人员伤亡和财产损失,我们深感痛心”,“防灾救灾和应急处置体系不够完善”……在回顾2021年工作时,河南对去年的极端强降雨应对进行了反思。在部署2022年工作时,该省用较大篇幅对提升防灾减灾能力进行了部署。该省提出要补齐城市防洪排涝短板,注重城市“里子工程”“避险工程”建设,构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系,并明确经过3年努力,全面提升防灾减灾能力。 武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为,河南尤其是郑州的暴雨洪涝灾害造成如此严重人员伤亡,说明当地应急管理体系仍有漏洞,城市的应急力量需要加强。应急管理体制改革已近4年,还有很多地方需要调整和完善。比如,应急管理体制改革后各条线还未完全有效融合,有的地方城市治理尚未树立“大应急”思维,尤其是底线思维还没有真正嵌入城市治理体系之中。 黄河安澜是中华儿女的千年期盼。&去年,黄河下游发生1985年以来最严重秋汛,黄河水位高涨。在各方的有力配合下,山东成功应对险情。面向2022年,山东提出要加快构筑黄河安澜屏障。实施黄河防洪减灾、引黄涵闸改建等工程,推进漳卫河等重点河道防洪治理。开展城市易涝积水区安全提升等工程,增强沿黄城市抵御灾害能力。 过去的一年,四川瞄准森林草原防灭火工作中存在的短板和问题,把坚决落实习近平总书记重要指示精神作为重大政治任务,建立“末端发力、终端见效”工作机制,严格执行史上最严防火令,圆满完成森林草原防灭火专项整治任务,打赢了森林草原防灭火“翻身仗”。新的一年,四川仍然高度重视这一工作,要求推进森林草原防灭火常态化治理,巩固拓展专项整治成果,落实最严防火令,确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。 聚焦重点做足应急准备 2021年,我国自然灾害防范工作经历严峻考验,极端性强降雨过程频发、龙卷风等强对流天气突发、寒潮天气明显偏多,不少地方暴露出应急预案、机制、力量、装备物资等准备不足的问题。对此,不少省份进行了针对性部署。 “应急准备既是应急管理的前端环节,也与风险治理中的要求相叠加,如果二者能做到有机统一,将成为常态治理与应急治理快速转换的重要环节。”中国人民大学首都发展与战略研究院研究员刘一弘说。 应急广播是基层应急管理能力建设的一项重要内容。《“十四五”国家应急体系规划》便明确提出,推进应急广播系统建设,开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。在部署2022年工作时,黑龙江提出,推进媒体深度融合,完成全省首批9个应急广播平台建设;安徽要求,加强应急队伍、物资保障、广播体系建设;山东明确,加快应急广播体系建设。 刘一弘认为,应急广播覆盖面广,是基层应急动员的重要抓手,是基层自救互救的重要手段,也是增强公众应急意识的基础性工作。因此,对应急广播建设,基层必须高度重视,持续推进。 应急物资是应对大灾巨灾的有效保障。针对这方面工作,不少省份都明确目标任务:海南计划推进省应急物资储备中心、灾害监测预警中心项目建设;山东将加快省级救灾物资中心库等重点项目建设;湖北要求,完善应急处置预案和物资储备,提高基层防控能力。 开展应急救援工作,队伍建设是关键。针对这一工作,河南要求加强“全灾种”“大应急”国家综合性消防救援队伍建设,做强省级区域性救援基地和骨干专业救援队伍;广东提出,发展航空综合救援队伍和区域应急救援中心。 针对应急预案准备工作,四川提出要完善巨灾和极端事件应急预案;河南要求健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系;北京明确,要优化应急预案体系,提升预报预警水平。 韩自强认为,应急准备工作应当是全方位、立体化的。立体化就是指应急准备工作不但要求政府做好准备,也要求每个单位特别是医院、学校等关键单位加强应急准备工作,更要求每个家庭和每个人增强风险意识、做好应急准备工作。要引导公民树立责任主体意识,提高其自救互救能力。& 来源:《中国应急管理报》
日前,应急管理部消防救援局发布近10年全国居住场所火灾情况。据统计,2012年至2021年,全国共发生居住场所火灾132.4万起,造成11634人遇难、6738人受伤,直接财产损失77.7亿元;其中较大火灾429起,造成1579人遇难、329人受伤;重大火灾2起,造成26人遇难;未发生特别重大火灾。 资料图 从火灾原因看,电气火灾占42.7%,用火不慎占29.8%,吸烟占4.6%,玩火占1.9%,自燃占1.8%,放火占1.3%,遗留火种等其它原因占17.9%。从区域分布上看,城市地区占50.5%,其中城市市区占33.1%、县城城区占17.4%;农村地区占47.9%,其中集镇镇区占14.8%、乡村占33.1%;其他区域占1.5%。 资料图 从死亡人员的年龄分布上看,60岁以上占43.4%,19至59岁占39.4%,18岁以下占16.6%,其他未明确年龄的占0.6%。从死亡人员的教育程度看,受初等教育占44.4%,未受教育占35.3%,受中等教育占15.8%,受高等教育占3.9%,其他未明确教育程度的占0.7%。从火灾发生的时段看,夜间火灾发现晚、报警晚、人员逃生不及时,晚8时至次日6时发生在居住场所的火灾占居住场所火灾总数的28.6%,但亡人数占55.4%、伤人数占50.4%,夜间火灾的亡人率接近白天的2倍。&从季节分布看,冬春气温相对较低、风大干燥,且有春节、元宵节、清明节等传统节日,用火用电量较多,火灾机率较大。近10年冬春季节共发生居住场所火灾75.2万起,造成7410人遇难,分别占总数的56.9%和63.7%。 资料图 从2021年起,消防救援局启用新版统计系统,新增了自建住宅的分类,全年发生居住场所火灾25.9万起,造成1460人遇难、1172人受伤,直接财产损失13.9亿元。其中,自建住宅15.6万起、造成848人遇难,占居住场所总数的60.5%和58.1%;非自建住宅9.9万起、造成591人遇难,分别占居住场所总数的38.3%和40.5%;此外,员工集体宿舍火灾3212起,造成21人遇难,分别占居住场所总数的1.2%和1.4%。
国务院新闻办公室于2022年2月14日(星期一)下午3时举行国务院政策例行吹风会,应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利和国家发展改革委有关负责人介绍《“十四五”国家应急体系规划》有关情况,并答记者问。 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜: 各位媒体朋友们,大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。《“十四五”国家应急体系规划》已于近日印发,今天我们举办这个吹风会主要是向大家介绍《规划》的有关情况,并回答大家的提问。 出席今天吹风会的是:应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利先生,国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌先生,应急管理部监测减灾司司长陈胜先生,应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁女士,应急管理部规划财务司司长唐琮沅先生。 下面,先请张永利先生作情况介绍。 应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利 应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利: 女士们、先生们,各位媒体朋友,大家下午好!首先,我代表应急管理部和黄明部长,向各位记者朋友长期以来对应急管理事业的关心和支持,表示衷心的感谢! 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。 “十三五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动应急管理事业改革发展取得重大进展,应急管理体系不断健全,应急救援效能显著提升,安全生产水平稳步提高,防灾减灾能力明显增强。特别是新组建应急管理部,强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。到“十三五”收官之年的2020年,全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%,死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期间全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值比重分别较“十二五”期间下降37.6%、70.8%和38.9%。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,为贯彻落实习近平总书记关于应急管理的一系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署,认真做好安全生产、防灾减灾救灾等工作,积极推进应急管理体系和能力现代化,应急管理部、国家发展改革委牵头编制了《“十四五”国家应急体系规划》(以下简称《规划》)。 《规划》坚定不移贯彻新发展理念,坚持人民至上、生命至上,坚持总体国家安全观,更好统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,深入推进应急管理体系和能力现代化,聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件,提出要坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。到2025年,应急管理体系和能力现代化要取得重大进展,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制,建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好,自然灾害防御水平明显提升,全社会防范和应对处置灾害事故能力明显增强。到2035年,要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急,形成共建共治共享的应急管理新格局。 为实现上述目标,《规划》重点从七个方面发力: 一是深化体制机制改革,打造统一权威高效的治理模式。包括健全领导指挥体制、完善监管监察体制、优化应急协同机制、压实应急管理责任等。 二是夯实应急法治基础,培育良法善治的全新生态。包括推进完善法律法规架构、严格安全生产执法、推动依法行政决策、推进应急标准建设等。 三是防范化解重大风险,织密灾害事故的防控网络。包括注重风险源头预防管控、强化风险监测预警预报、深化安全生产治本攻坚、加强自然灾害综合治理等。 四是加强应急力量建设,提高急难险重任务的处置能力。包括建强应急救援主力军国家队、提升行业救援力量专业水平、加快建设航空应急救援力量、引导社会救援力量有序发展等。 五是强化灾害应对保障,凝聚同舟共济的保障合力。包括强化应急预案准备、应急物资准备、紧急运输准备、救助恢复准备等。 六是优化要素资源配置,增进创新驱动的发展动能。包括破解重大瓶颈难题、构建人才聚集高地、壮大安全应急产业、强化信息支撑保障等。 七是推动共建共治共享,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。包括提升基层治理能力、加强安全文化建设、健全社会服务体系等。 下面,我和我的同事们愿意回答大家的提问。 邢慧娜: 现在大家可以开始提问,提问前请通报所在的新闻机构。 中央广播电视总台央视记者: 作为应急管理部组建以来的第一部总体规划,《规划》和以往应急管理领域的一些专项规划相比,有哪些突出的特点和工作上的创新?谢谢。 张永利: 谢谢你的提问。《规划》作为国务院印发的“十四五”国家重点专项规划,同时也是应急管理部组建之后,针对应急管理领域编制的第一个五年发展规划,必将对“十四五”乃至今后很长一段时间的应急管理事业发展产生重要影响。 为科学编制《规划》,应急管理部会同国家发展改革委组建编制专班,组织近50个研究单位的专家成立课题组,就36项重大课题开展专题研究。在坚持“开门编规划”的基础上,采用“专班+专题”、“并轨+并行”的双保险模式,深入开展《规划》的研究和编制工作;同时,组建规划咨询顾问组全程参与、指导规划编制,并通过在应急管理部官方网站开设规划编制建言献策专栏和开展分片区集中调研等方式,广泛听取社会各方面、各层级的意见建议。 与以往应急管理领域编制的专项规划相比,《规划》着眼应急管理体系和能力现代化全局,更加注重正确处理中央和地方、政府和市场、长远和近期的关系,把“三个突出”、“三个聚焦”贯穿《规划》编制的始终,即突出旗帜鲜明的政治主题、突出改革创新的核心位置、突出协调发展的全局视野,聚焦目标精准研判、聚焦防范化解重大安全风险、聚焦应急管理体系和能力现代化建设。通过这些举措,使《规划》更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。谢谢。 南方都市报记者: 请问,如何评价现在我国应急管理信息化水平?在“十四五”期间,如何布局信息化建设?谢谢。 张永利: 谢谢。这个问题请唐琮沅同志回答。 应急管理部规划财务司司长唐琮沅 应急管理部规划财务司司长唐琮沅: 谢谢您的提问。信息化是构建新时代大国应急管理体系的基础工程,也是提升应急保障能力的必由之路。应急部党委高度重视,部主要领导亲自谋划、亲自推动信息化工作,面对信息化基础薄弱的现状,始终把信息化工作当作一项全局性、系统性、战略性的工作来抓,坚持把信息化与应急管理事业发展一体规划、同步推进。 “十四五”时期,将持续推进信息技术与应急管理业务的有效融合、深度应用,形成规模,以信息化推进应急管理能力现代化,重点加强三个方面的建设: 一是完善灾害事故监测预警网络。实施自然灾害监测预警信息化工程,建设国家风险监测感知与预警平台,完善自然灾害监测站网,完善应急卫星观测星座,开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行管理平台。升级覆盖安全生产重点企业的监测预警网络。加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台,实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。 二是系统推进智慧应急建设。实施智慧应急大数据工程,升级应急管理云计算平台,建立符合大数据发展的应急数据治理体系,强化应急管理应用系统开发和智能化改造,完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。推动应急管理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点,构建“智慧应急大脑”。 三是建设数字化指挥救援体系。推进国家、省、市、县综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设,实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。加强空天地海一体化应急通信网络建设,建设高通量卫星应急管理专用系统,扩容扩建卫星应急管理专用综合服务系统,提高极端条件下的应急通信保障能力。升级应急资源管理平台,拓展应急物流管理、应急装备管理等功能,提高应急资源保障现代化水平。 谢谢。 封面新闻记者: 近年来,危险化学品、化工园区、燃气等行业领域和重点区域事故频发,请问“十四五”时期有哪些针对性的举措,进一步防范事故的发生?谢谢。 应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁 应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁: 谢谢您的提问。刚才您提到这几个行业领域确实是当前全国安全生产工作的重中之重。围绕着这几个行业领域,在“十四五”期间,我们着力从以下几个方面加大工作力度。 在危险化学品方面,党中央、国务院高度重视危险化学品安全工作,我们认真贯彻中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,在全国开展危险化学品安全综合治理,进一步健全法规标准体系和监管体制,深化专项整治,强化危险化学品、油气、烟花爆竹、长输管道等方面的风险管控。我们把防范危险化学品系统性风险作为重中之重,突出“三个注重”工作着力点。一是更加注重安全治理体系构建,二是更加注重本质安全提升,三是更加注重安全管理数字化转型。通过这“三个注重”来不断提高危险化学品安全管理系统化、精准化和智能化水平,力争到2025年实现危险化学品事故的总量、较大事故都能够得到明显下降,建立危险化学品安全隐患排查治理和预防控制体系。 在化工园区方面,我们主要是着眼提升本质安全水平,在“十四五”期间实施好五大工程。一是化工园区的安全提质工程,二是大型油气储存基地的安全防控工程,三是企业安全改造工程,也就是化工园区内的企业安全改造工程。四是安全培训网络建设工程,五是实施好“工业互联网+危化安全生产”工程。在这个基础上,重点抓好化工园区的“一园一案”,就是一个园区一个治理方案,把整治的提升措施能够落到实处,力争打造一批本质安全型化工园区。 在燃气方面,近期的燃气事故还是比较多发,大家也关注到了。“十四五”期间,一是要加大投入,改造老旧管道,目前我们正在支持配合发改委和住建部,对“十四五”期间燃气的老旧管道进行更新改造,现在初步的数据是10万公里左右。二是加强对燃气等城市生命线的监测预警能力建设,特别是要督促餐饮等行业生产经营单位,要让所有单位在“十四五”期间力争安装燃气泄漏报警装置。同时,也指导全国重点城市加快推进城市安全风险综合监测预警平台的建设,使各地对燃气以及相关各类城市生命线的风险能够做到“能监测、会预警、快处置”。三是加大安全宣传教育。主要是通过运用主流媒体,目前应急部和央视、人民日报等开展公益广告普及和宣传。通过这些宣传加强事故警示教育,推动燃气从业人员提升安全履职能力,推动燃气用户提升安全用气技能,推动社会公众提升公共安全意识。谢谢。 中国青年报记者: 基层是防范化解安全风险、及时应对灾害事故处置的第一道防线,但是当前我国基层防灾减灾能力比较薄弱。请问,“十四五”期间将如何解决这个问题? 应急管理部监测减灾司司长陈胜 应急管理部监测减灾司司长陈胜: 谢谢你的提问。正像你所说的,基层是防灾减灾救灾工作的前沿阵地。防范化解灾害风险、及时处置灾害事故,必须紧紧依靠基层。为此,我们在“十四五”期间注重从三个方面加强基层建设。 一是以机构队伍为重点,建立健全基层防灾减灾救灾力量体系。实施基层应急能力提升计划,开展基层应急管理能力标准化建设。加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站建设,推动设立社区、村应急服务站,夯实基层组织基础。加强灾害信息员、安全监督员、应急志愿者等群防群治队伍建设,通过资源整合、政府购买服务等方式,建立健全基层防灾减灾救灾力量体系。 二是以网格化治理为切入点,提升综合防灾减灾能力。充分发挥各级减灾委的统筹协调作用,将防灾减灾纳入基层网格化治理体系,建立健全激励引导机制,鼓励群众成为群防群治的基本力量。持续推进全国综合减灾示范社区高质量创建,以操作性、针对性为重点全面制修订城乡社区应急预案。以避险避灾为重点,全面开展灾害隐患和转移路线的标志设立,加强日常演练和转移管理,最大程度降低受威胁群众伤亡。 三是以宣传教育为抓手,提升全民防灾减灾意识和能力。推动将安全素质教育纳入国民教育体系,面向不同群体开发推广科普教材、读物、影视剧等系列产品。依托科技馆灾害遗址公园等设施,设立各类科普宣教基地,建设数字化科普平台和虚拟体验馆,开展线上线下法规教育、科普教育、应急体验、自救互救等活动,不断增强全社会防灾减灾意识和自救互救能力。谢谢。 成都商报红星新闻记者: “十四五”期间对于国家综合性消防救援队伍建设会有哪些新的考虑?如何进一步提升“火焰蓝”的能力?谢谢。 张永利: 谢谢你的提问。国家综合性消防救援队伍组建以来,坚决贯彻落实党中央、国务院改革决策部署,边转制、边应急、边建设,工作实现平稳过渡,队伍全面转型升级,作为综合性应急救援力量,不仅承担消防和森林草原灭火工作,还承担抗洪抢险、抗震救灾等任务,履行应急救援主力军和国家队的重要职责。同时,国家综合性消防救援队伍还与地方专业应急队伍、社会救援力量建立共训共练、联合救援工作机制,在重大灾害事故发生之后,与解放军、武警部队联合行动,形成应急救援的整体优势。 “十四五”时期,面对党和人民的新期盼、新要求,国家综合性消防救援队伍将矢志不渝坚持党的绝对领导,坚决践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词精神,科学编制《“十四五”国家消防工作规划》,对标对表应急救援主力军、国家队的基本定位,统筹抓好应急救援能力建设,严格教育、严格训练、严格管理、严格要求,全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。 一是积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要,优化力量布局和队伍编成,填补救援力量空白,补齐救援力量短板,加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设力度。 二是加强高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、森林草原火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援力量建设,形成一批机动和拳头力量。 三是加大先进适用装备的配备力度,以实现专业化、体系化、标准化为目标,加快装备提档升级,强化多灾种专业化训练,提高队伍在极端条件下的综合救援能力。 四是大力发展政府专职消防队伍和志愿消防队伍,加强城市消防站和乡镇消防队建设。 五是加强跨国(境)救援队伍能力建设,积极参与国际重大灾害应急救援、紧急人道主义援助。谢谢。 经济日报记者: 刚才发布人介绍,《规划》是国务院印发的“十四五”国家重点专项规划。请问,国家发展改革委在推动《规划》实施、确保重大任务举措落实落地方面有哪些考虑和安排?谢谢。 国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌 国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌: 谢谢您的提问。刚才张主任已经介绍过,“十四五”国家应急体系规划是“十四五”国家重点专项规划。这个《规划》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,统筹发展和安全,对“十四五”时期应急管理工作进行了全面规划。应该说,这个《规划》充分体现了人民至上、生命至上理念和总体国家安全观。国家发展改革委作为宏观调控管理和经济综合协调部门,将在积极配合应急管理部推动《规划》全面实施的同时,按照部门职责分工,着力抓好三个方面的工作。重点是要在政策衔接、投资支持和产业支撑方面做好相应的工作。 一是加强政策文件衔接。做好应急管理工作,应该说离不开各行各业的支持和配合,需要从经济社会发展全局来营造良好的政策环境。我们将在研究相关政策时,统筹考虑防范化解重大安全风险,应对处置各类灾害事故的需要,贯彻落实好以人为本、安全第一、预防为主、防救结合的原则,努力把风险化解在萌芽之时、成灾之前。在起草相关文件时,我们将加强与应急管理相关法律法规和规章制度的衔接,坚持把安全作为发展的前提、把发展作为安全的保障,推动实现高质量发展和高水平安全,在更广范围、更深层次相辅相成、良性互动。 二是加大投资支持力度。做好应急管理工作离不开应急设施和装备保障,需要加大投入力度,提高设施装备水平。我们将紧扣风险预防、应急准备、监测预警、处置救援、评估恢复等重点环节,坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,结合现有中央预算内投资专项,按照应急管理领域中央和地方事权划分,在加强安全防护、灾害防御等基础设施建设的同时,重点支持中央和地方应急物资储备库、安全监管监察能力、区域应急救援中心和森林消防航空力量等重大工程项目建设,有效提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平。 三是提升产业支撑水平。做好应急管理工作离不开应急产品和服务的支撑,我们将引导社会资源加大对先进、适用、可靠的安全应急产品和服务的投入,加快推动安全应急产业向中高端发展。鼓励有条件的地区发展各具特色的安全应急产业集聚区,充分发挥国家安全应急产业示范基地作用,提升重大突发事件处置综合保障能力。我们还将配合强化数字技术在灾害事故应对中的运用,系统推进“智慧应急”建设,建立符合大数据发展趋势的应急管理数据治理体系。 谢谢。 中国日报记者: 在各类灾害事故应急救援过程中,航空救援发挥了越来越重要的作用,据了解,航空救援力量现在仍有不足。我想问一下,在加强航空应急救援体系建设方面,“十四五”期间有哪些具体的目标任务和措施安排?谢谢。 唐琮沅: 谢谢你的提问。习近平总书记高度重视航空应急救援能力建设工作,多次作出重要指示批示,强调要加强航空应急救援能力建设,完善应急救援空域保障机制。围绕落实习总书记的重要指示批示,应急管理部党委高度重视,我部会同发改、财政等相关部门积极推进航空救援体系建设,航空关键力量建设不断加强、救援队伍能力水平不断提升、综合救援优势初步显现。但总的来看,我国航空救援体系建设仍处于起步阶段,还存在着应急大飞机缺失,场站布局不完善、保障机制不健全、缺少专业技术人才等问题。我这里讲的应急大飞机与民航飞机ABCDE不完全一样,主要是指应急救援类的大型、重型的航空飞行器,包括重型直升机等。针对短板和弱项,我们注重顶层设计、系统规划,“十四五”期间重点要做好以下工作: 一是加强航空应急救援队伍建设。加强常态化航空力量部署,统筹布局现有航空救援关键力量,增加森林航空消防机源和数量,包括刚刚讲的大重型航空飞行器配备,实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖。引导和鼓励大型民航企业、航空货运企业建设具备一定规模的专业航空应急队伍,支持相关航空企业、飞行院校组建应急救援航空队伍。 二是完善航空应急场站布局。采取直接投资、购买服务等多种方式,完善航空应急场站布局。改造现有航空护林场站,新建一批全功能航站和护林机场。在森林火灾重点区域,合理布局、布设野外停机坪和直升机临时起降场、灭火取水点和野外加油站。 三是完善航空应急救援保障机制。推进应急救援航空指挥平台建设,建设央地间上下贯通、部门间横向联通、政企间相互衔接的全国应急航空调度信息系统。推动应急管理部门与民航部门、航空领域企业建立应急救援飞行保障机制。 四是加强航空应急救援专业人才培养。支持航空应急救援配套专业建设,新建具备航空应急救援训练、培训、演练、保障、服务等功能为一体的综合航空应急服务保障基地,培养一批懂技术、会装备、善钻研的专业技术人才。谢谢。 中央广播电视总台央广记者: 我国已经连续28个月没有发生特别重大事故,但是部分行业和领域仍然事故多发。请问,要从根本上消除事故隐患、解决问题,我们还将面临哪些挑战?“十四五”期间又作出了哪些针对性的部署安排?谢谢。 苏洁: 谢谢您的提问。当前我国安全生产形势总体上稳定向好,但也稳中有忧。从“向好”的一面来看,据统计,截至目前,全国已经连续28个月,从天数看是28个月16天,这期间没有发生特别重大事故,实现了自新中国成立以来特别重大事故最长的间隔周期。在统筹经济社会发展和疫情防控的形势下,安全生产的事故总量、重特大事故、较大事故都保持持续稳定下降态势,实现了全国安全生产形势的持续好转,这个成绩是来之不易的。从“忧”的一面来看,2021年全国重大事故在一些行业领域集中发生,一些重大险情,包括苗头性、倾向性的问题还时有发生。比如在煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防和燃气等行业领域,重大事故还是相对集中的,包括刚才说的重大险情、苗头性问题还非常多。这也说明现在全国安全生产形势依然复杂严峻。 “十四五”期间,新发展理念引领产业结构升级的步伐在加快。总体上看,有利于提高产业集中度,有利于提升本质安全水平。但是我们也清醒地认识到,当前在交通、建筑、矿山、危险化学品这些高风险传统行业领域,高风险的特征还没有发生根本转变,长期快速发展积累的一些深层次“存量”问题还没有得到根本解决,产业转移风险、新业态带来的“增量”风险还在不断积聚,加上目前大家感受到的极端天气频发和我们面临的世纪疫情等不确定因素的叠加,这些都给我们做好安全风险防范工作带来了很大的挑战。 基于此,应急管理部将按照党中央、国务院部署要求,紧紧围绕习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的重要指示精神,坚持“源头治理、标本兼治、系统推进”的工作总基调,充分发挥国务院安委会办公室的统筹协调作用,推动各地、各部门和各企业压紧压实安全生产责任,着力提高安全生产执法质量,充分发挥科技手段作用,全面提升本质安全水平,加强新业态、新风险安全防范,努力为实现高质量发展提供坚实的安全保障。 谢谢。 上游新闻记者: 灾害事故发生后,应急物资保障是一项特别重要的工作,请问“十四五”期间针对应急物资保障建设方面有哪些举措?谢谢。 唐琮沅: 谢谢你的提问。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调,要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,健全统一的应急物资保障体系。应急管理部成立以来,积极统筹推进应急物资保障体系建设工作,基本建成了中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系。“十四五”期间,重点做好以下工作。 一,优化应急物资管理。按照中央层面满足应对特别重大灾害事故的应急物资保障峰值需求、地方满足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求,建立中央和地方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式。建立跨部门应急物资保障联动机制,健全跨区域应急物资协同保障机制。 二是加强物资实物储备。完善中央、省、市、县、乡五级物资储备布局,建立健全应急物资储备目录清单,合理确定储备品类、规模和结构并动态调整。加大人口密集区域、灾害事故高风险区域和交通不便区域的应急物资储备规模,重点满足流域大洪水、超强台风以及特别重大山洪灾害的物资需求。 三是提升物资产能保障。制定应急物资产能储备目录清单,掌握重要物资企业供应链分布。实施应急产品生产能力储备工程,建设区域性应急物资生产保障基地。完善鼓励、引导重点应急物资产能储备企业扩能转产政策。加强对重大灾害事故物资需求的预研判,完善应急物资储备和集中生产调度机制。 四是强化紧急运输准备。加强区域统筹调配,建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制。依托大型骨干物流企业,统筹建立涵盖铁路、公路、水运、民航等各种运输方式的紧急运输储备力量,充分发挥高铁优势构建力量快速输送系统,保障重特大灾害事故应急资源快速高效投送。谢谢。 凤凰卫视记者: 去年河南郑州发生了特大暴雨,有些地方还发生了罕见秋雨秋汛。请问,“十四五”期间在提高防灾减灾抗灾救灾等方面有哪些考虑和安排?谢谢。 陈胜: 谢谢您的提问。针对近年来我国防灾减灾救灾工作中出现的短板和不足,在国家“十四五”应急体系规划中,对以下五个方面提出了补短板、强基础的任务举措。 一是强化体制机制建设,构建优化、协同、高效的灾害应对机制。着力建立健全上下联动、统一的应急指挥部体系,进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制,强化地方属地责任落实,提高跨部门、跨领域和军地协同应对水平。 二是强化灾害风险防控,提高灾害风险源头治理和监测预警水平。以第一次全国自然灾害综合风险普查为基础,编制灾害风险区划和防治区划,强化自然灾害风险区划和各类规划的衔接,形成有效防控重大灾害风险的空间格局。优化自然灾害监测站网布局,完善综合风险预警与应急响应联动机制,建立重大活动风险提示和重大灾害性天气停工停课停业等制度。 三是强化重大工程建设,提升城乡防灾基础设施设防水平。组织实施一批防灾减灾重大工程项目。因地制宜科学制修订自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准,持续开展城乡重要建筑、基础设施及房屋抗震韧性评价和加固改造。同时,在自然灾害高风险地区实施搬迁避让、洪涝治理等工程。 四是强化应急能力建设,增强抢大险、救大灾能力。建强应急救援主力军国家队,推进各类灾害领域专业应急力量和装备建设。全面加强应急预案、应急物资、紧急运输、救灾救助等应急准备能力建设,以及科技、人才和信息支撑保障能力建设,灾害发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。 五是强化基层能力建设,推动全社会广泛参与。完善基层应急管理组织体系,加强人员力量和物资装备配备,提升基层组织动员能力。研究出台社会力量和公众参与的激励政策措施。深化防灾减灾知识技能科普宣教,营造全社会参与防灾减灾救灾的浓厚氛围。 谢谢。 香港中评社记者: “十四五”国家规划《纲要》对应急管理工作作了专门的部署,请问如何做好衔接和落实?谢谢。 张永利: 谢谢你的提问。“十四五”国家规划《纲要》围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义,统筹发展和安全,从坚持总体国家安全观、建设更高水平的平安中国的战略高度,对应急管理事业发展作出了重大部署,重视程度之高、篇幅字数之多、部署任务之实,都是前所未有的。为进一步实化细化纲要内容,《规划》重点从三个方面进行了衔接和落实。 一是把握战略定位。把贯彻新发展理念贯穿《规划》编制的始终,把握新发展阶段的规律特征,统筹发展和安全,将实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一,体现规划编制的指导思想、基本原则、重点任务等各个篇章,提高《规划》的政治站位。 二是明确战略重心。聚焦健全应急管理指挥体系、隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防治能力体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、应急管理法治、科技和人才支撑保障体系等,谋划好《规划》的目标指标和重大工程项目、重大政策、重大改革举措,尤其注重发挥重大工程项目的牵引和载体作用,会同有关部门、单位和地方凝练一批实实在在的工程项目。 三是细化战略部署。在编制好《规划》的同时,积极构建“十四五”应急管理领域“1+2+N”的规划体系,同步编制安全生产、综合防灾减灾规划,即“1+2+N”中的“2”,以及消防、矿山、危险化学品安全和防震减灾、装备发展、应急力量建设等规划,即“1+2+N”中的“N”,进一步细化实化《纲要》目标、任务、工程的具体举措。谢谢。 邢慧娜: 今天的吹风会就先到这儿。感谢各位发布人,也谢谢各位媒体朋友们。 来源:中国发布 中国网
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